天下的事情就有這么巧妙！昨日是世界濕地保護(hù)日，恰好這一天，在省十屆人大五次會(huì)議上，發(fā)生了一件足可以改寫(xiě)洞庭湖濕地保護(hù)史的事件：當(dāng)日上午，省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議原定對(duì)12件議案予以立案，但在審議過(guò)程中，經(jīng)來(lái)自岳陽(yáng)市代表團(tuán)的陳志剛等代表提出意見(jiàn)，第一號(hào)議案《關(guān)于制定洞庭湖管理?xiàng)l例的議案》最終以46票順利通過(guò)主席團(tuán)表決，從而使大會(huì)的立案數(shù)量增加到13件。

第一號(hào)議案原本未被立案

據(jù)了解，至2月1日上午10時(shí)止，大會(huì)議案組共收到10名以上代表聯(lián)名提出的議案41件，經(jīng)省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，決定對(duì)12件議案提出立案建議。其他的29件議案有的與上位法規(guī)定不符，有的缺乏案據(jù)，有的沒(méi)有附法規(guī)草案；有的不屬于省人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

按照慣例，這29件議案都轉(zhuǎn)為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由大會(huì)秘書(shū)處議案組按有關(guān)程序進(jìn)行處理。其中，據(jù)《關(guān)于湖南省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表提出的議案的處理意見(jiàn)報(bào)告（草案）》的解釋?zhuān)瑳](méi)有對(duì)第一號(hào)議案立案的理由是“該議案牽涉到很多法律的有關(guān)規(guī)定，而且目前執(zhí)法主體無(wú)法確定，制定這樣一部綜合性很強(qiáng)的法規(guī)條件尚不成熟，所以沒(méi)有立案。”

岳陽(yáng)代表呼吁立法保護(hù)洞庭湖

在昨日審議過(guò)程中，岳陽(yáng)市代表團(tuán)陳志剛代表對(duì)第一號(hào)議案沒(méi)被立案提出意見(jiàn)。“洞庭湖區(qū)保護(hù)已刻不容緩，相關(guān)管理?xiàng)l例急切需要規(guī)范和明確，建議大會(huì)對(duì)《關(guān)于制定?骉洞庭湖管理?xiàng)l例?骍的議案》予以立案。”會(huì)上，身為岳陽(yáng)市人大常委會(huì)主任的陳志剛代表呼吁。

據(jù)介紹，為了起草這份議案，岳陽(yáng)市人大等相關(guān)部門(mén)從去年7月就開(kāi)始了對(duì)洞庭湖區(qū)的調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，最終出臺(tái)《洞庭湖管理?xiàng)l例（建議稿）》，供職能部門(mén)參考。

“洞庭湖素有‘長(zhǎng)江之腎’美稱(chēng)，是岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三地沿湖地區(qū)的水資源調(diào)配中心。然而，環(huán)洞庭湖區(qū)域沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，條塊分割、部門(mén)分割，導(dǎo)致了嚴(yán)重的各自為政和相互制約問(wèn)題。”陳志剛還說(shuō)，目前環(huán)洞庭湖區(qū)共有82個(gè)工業(yè)排污口，環(huán)湖水資源亟待立法保護(hù)。

第一號(hào)議案順利通過(guò)單項(xiàng)表決

“執(zhí)法主體無(wú)法確定不能成為不予立案的理由。”在陳志剛代表看來(lái)，這一理由應(yīng)是立法上考慮的問(wèn)題，而現(xiàn)在僅處在“議案應(yīng)否立案”的時(shí)候，這距進(jìn)入立法程序，還有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

很快，陳志剛代表的意見(jiàn)得到了多位代表響應(yīng)。隨后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步討論，大會(huì)主席團(tuán)決定尊重陳志剛等代表意見(jiàn)，當(dāng)即作出了舉手單項(xiàng)表決決定。最后，表決結(jié)果顯示，共有46票贊成，超過(guò)半數(shù)同意。大會(huì)也現(xiàn)場(chǎng)作出了對(duì)第一號(hào)議案《關(guān)于制定?骉洞庭湖管理?xiàng)l例?骍的議案》立案的決定。

“加快《洞庭湖管理?xiàng)l例》立法工作，可進(jìn)一步調(diào)整洞庭湖開(kāi)發(fā)利用、管理、保護(hù)過(guò)程中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政、資源和環(huán)境等關(guān)系，以更加規(guī)范和加強(qiáng)洞庭湖的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。”陳志剛代表說(shuō)，此次，大會(huì)最終作出了立案決定，這對(duì)《洞庭湖管理?xiàng)l例》（建議稿）迅速走上立法程序很有幫助。

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