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寧波
湖南：立法保護洞庭湖最終立案
天下的事情就有這么巧妙！昨日是世界濕地保護日，恰好這一天，在省十屆人大五次會議上，發生了一件足可以改寫洞庭湖濕地保護史的事件：當日上午，省十屆人大五次會議主席團第四次會議原定對12件議案予以立案，但在審議過程中，經來自岳陽市代表團的陳志剛等代表提出意見，第一號議案《關于制定洞庭湖管理條例的議案》最終以46票順利通過主席團表決，從而使大會的立案數量增加到13件。
第一號議案原本未被立案
據了解，至2月1日上午10時止，大會議案組共收到10名以上代表聯名提出的議案41件，經省人大各專門委員會審議，決定對12件議案提出立案建議。其他的29件議案有的與上位法規定不符，有的缺乏案據，有的沒有附法規草案；有的不屬于省人民代表大會職權范圍內的事項。
按照慣例，這29件議案都轉為代表建議、批評和意見，由大會秘書處議案組按有關程序進行處理。其中，據《關于湖南省第十屆人民代表大會第五次會議代表提出的議案的處理意見報告（草案）》的解釋，沒有對第一號議案立案的理由是“該議案牽涉到很多法律的有關規定，而且目前執法主體無法確定，制定這樣一部綜合性很強的法規條件尚不成熟，所以沒有立案。”
岳陽代表呼吁立法保護洞庭湖
在昨日審議過程中，岳陽市代表團陳志剛代表對第一號議案沒被立案提出意見。“洞庭湖區保護已刻不容緩，相關管理條例急切需要規范和明確，建議大會對《關于制定?骉洞庭湖管理條例?骍的議案》予以立案。”會上，身為岳陽市人大常委會主任的陳志剛代表呼吁。
據介紹，為了起草這份議案，岳陽市人大等相關部門從去年7月就開始了對洞庭湖區的調研，形成調研報告，最終出臺《洞庭湖管理條例（建議稿）》，供職能部門參考。
“洞庭湖素有‘長江之腎’美稱，是岳陽、益陽、常德三地沿湖地區的水資源調配中心。然而，環洞庭湖區域沒有統一的管理體制和相應的管理機構，條塊分割、部門分割，導致了嚴重的各自為政和相互制約問題。”陳志剛還說，目前環洞庭湖區共有82個工業排污口，環湖水資源亟待立法保護。
第一號議案順利通過單項表決
“執法主體無法確定不能成為不予立案的理由。”在陳志剛代表看來，這一理由應是立法上考慮的問題，而現在僅處在“議案應否立案”的時候，這距進入立法程序，還有很長一段時間。
很快，陳志剛代表的意見得到了多位代表響應。隨后，經過進一步討論，大會主席團決定尊重陳志剛等代表意見，當即作出了舉手單項表決決定。最后，表決結果顯示，共有46票贊成，超過半數同意。大會也現場作出了對第一號議案《關于制定?骉洞庭湖管理條例?骍的議案》立案的決定。
“加快《洞庭湖管理條例》立法工作，可進一步調整洞庭湖開發利用、管理、保護過程中的社會、經濟、行政、資源和環境等關系，以更加規范和加強洞庭湖的開發、利用和保護。”陳志剛代表說，此次，大會最終作出了立案決定，這對《洞庭湖管理條例》（建議稿）迅速走上立法程序很有幫助。
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