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寧波
征收燃油稅不需重新立法
財經解讀
專家：燃油稅將作為消費稅新增稅目———
最近，燃油稅即將開征的消息引起社會廣泛關注。有人稱，燃油稅將最快在年底甚至11月底前出臺。但是也有人質疑，作為一個新稅種，如果開征燃油稅，是否應該經過人大立法后審議通過？
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中央財經大學稅務學院副院長劉桓昨天透露，此次燃油稅的出臺可能會繞開復雜的立法程序，不需要人大重新立法審批。他解釋說，如果是一個新稅種要出臺，的確需要經過人大立法、審議、通過等復雜程序。但是此次燃油稅很可能作為消費稅中一個增加的稅目，也就是說，將目前對石油生產環節征收的消費稅擴大轉型成燃油消費稅。
有關燃油稅推出的時間，劉桓透露將很快，甚至很有可能在12月1日前出臺。一個原因是國際油價處于低位，長遠看還是會有一定程度的上漲，因此現在推出燃油稅時點比較好。另一個原因，比起1月1日施行，12月份開始實行，能夠更好地解決與養路費停征的銜接問題。
他預測，由于國際油價偏低，國內燃油稅的推出很可能將與降低成品油價格同時宣布。比如，現在每升6元多的汽油價格，在降低價格和加上燃油稅后，價格還是6元多，雖然并未改變，但由于包含了燃油稅，同時停止了養路費和二級以下等公路收費的繳納，消費者還是減少了支出。
不過，由于燃油稅作為消費稅稅目的出臺初衷是為了調控消費，那么對于用油的車主來說，大排量、跑路多的車自然付出的稅費會增加，而小排量、用車少的車主則得到了實惠。
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律師上書發改委：先降油價再征燃油稅
本報訊 曾代表車主質疑交強險出臺行政違法，并促成保監會“補開”聽證會的劉家輝律師，23日，又代表國內1773位車主，以郵政快遞的形式上書國家發改委，請求先進行成品油降價，再討論燃油稅開征事宜。
然而，昨天當記者詢問，發改委是否回復有關請求時，劉律師表示，目前不知道發改委是否收到快遞；記者詢問發改委是否會就此請求作出表態，劉律師表示，對此不抱希望。“這次代表車主提交的僅僅是一份建議，和上次因交強險上書保監會有本質不同。”劉家輝解釋：“交強險因包含無責賠償等條款，其本身就有瑕疵，更重要的是，保監會在批準交強險生效時，沒有經過法律規定的聽證程序。根據行政許可法，這個程序是不可少的，否則就侵犯了利害關系人即車主的利益。也就是說，保監會在審批交強險時存在行政程序違法。在這種情況下，保監會必須就車主要求行政復議的請求作出回應。”劉家輝表示，此次關于成品油降價和燃油稅開征事宜中，國家發改委并沒有先行的違法行為。“提出建議是我的權利，是否作出處理則是發改委的權力。”
昨天，劉律師還向記者介紹了向發改委上書的詳細內容。劉律師在報告中表示，在目前國際油價大幅下挫的情況下，我國油價仍處于歷史高位，車主們用車的負擔無比沉重。“我們支持征收燃油附加稅。但是，這個稅制的產生過程應該聽證、公開，應當經過正當立法程序，讓各利益方參與進行公開討論后，達成較為公平的方案后實施。 基于燃油稅出臺的立法程序及各方利益談判的要求，我們認為，在短時間內出臺燃油稅方案是不現實的。因此，特請求貴委，先著手進行油價調整，使其先與國際接軌，以促進社會公平。 ”
劉律師建議，成品油價格下調、成品油價格形成機制改革、開征燃油附加稅取代養路費的改革，這三件事情并非需要同時進行。完全可以順應形勢，先降價再進行燃油稅討論。 燃油稅開征和稅率直接影響公民的切身利益，其方案必須讓民眾有充分的知情權，且經法定程序進行討論。
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