本報深圳訊（記者劉暢通訊員陳洪）臨近香港，手機、對講機等無線電設備生產和使用數量龐大，同時擅自使用信號放大器、盜用無線電頻率等“非法”行為猖獗，安全隱患嚴重，深圳由此成為了我國無線電環境最為復雜的城市。對此，深圳首次嘗試對無線電管理專門進行地方立法，這也將是我省首部無線電管理地方法規，預計將于今年底出臺。

昨天下午，深圳市人大常委會公開舉行《深圳經濟特區無線電管理條例（草案）》立法聽證會，針對立法中爭議較大的問題，在全國率先嘗試了“有辯論的聽證”形式。

逾百名律師、電信運營商、無線電產品生產商、經銷商、無線電愛好者等濟濟一堂，圍繞建設與每個普通老百姓都密切相關的“無線城市”秩序展開了精彩的思想交鋒。

爭議一：

增免費公共頻率減少“非法”對講機？

深圳市人大經濟工委主任盛斌表示，就對講機而言，深圳市的使用保有量在20萬至30萬部之間，廣泛用于政府各部門和社會的各行各業以及很多個人。

有人建議，深圳市再開放一段頻率供公眾免費使用。據估計，若該措施出臺將可滿足深圳市70%～80%左右普通用戶的需求，政府的管理重點將大幅降低至現有的20%～30%的使用對象。那么，“對講機作為普遍使用的通信工具，深圳能否設立一段公共頻率，無償使用呢？”

正方：對講機生產商公司代表熊磊建議放開頻率資源和提供免費頻段。這是符合“國際電信聯盟”組織的宗旨，即讓公眾普遍利用無線電資源。

反方：律師代表兼深圳市無線電運動協會會長孫建武則反對增加免費頻段。他表示，無線電的資源不是某一個國家的資源，是全人類的資源。同時，我國已經加入了“國際電信聯盟”，要增加公共頻率，這涉及到頻段修改，涉及到國際條約修改的一些原則。

另外，我國已經有一個免費的頻段就是409兆的20個頻點。之所以有那么多的非法用戶，是因為這些非法用戶主要集中在一些商業用戶，比如一些物業公司、運輸公司、酒樓等；還有過境的香港貨柜車使用非法電臺，建議深圳對非法使用的無線電臺行為查處更加具體明晰。

爭議二：

手機信號放大器隨便賣該不該管？

據深圳市無線電管理局有關負責人介紹，深圳被稱為“手機之都”和“對講機之都”。幾乎每天深圳就有2款手機新機型投入全國市場。

據統計，從1997年至今，深圳共發生嚴重無線電干擾案件1400多起。去年一年就高達312起，平均每天一起，其中干擾深圳機場、海上救護頻率被干擾等重大干擾案件16起。那么，政府對于銷售違規無線電產品的環節怎樣管呢？

正方：中國移動深圳分公司的黃智瀛贊同立法加強對無線電發射設備銷售環節的管理。他表示，目前深圳在銷售未經核準的手機信號放大器設備有三個途徑，分別是在電子市場和其他的五金店進行銷售；非法廠家在“城中村”推銷；在網站公開叫賣。在通訊高峰期，這些放大器可干擾90平方公里的手機網絡通信，影響30萬人正常通訊。深圳市無線電管理局有關人員也指出，以深圳華強北某一個大型電子銷售市場為例，它銷售的產品有80%是沒有經過核準的。

反方：電子產品經銷商代表則認為“沒有必要加強對無線電產品銷售的管理”。無線電產品的特殊性表現在生產制造和使用上，像手機“山寨機”主要是生產環節出了問題。另外，在2003年以前，全國有一個無線電產品“銷售許可證”，就是所有銷售無線電發射產品，都需要有銷售許可證。在《行政許可法》頒布以后就被廢止了。所以，深圳立法再實行“備案制”沒必要。

爭議三：

建設通訊基站政府應“強制共享”？

無線電基站已經像水管和電纜等水電基礎設施一樣和百姓生活不可分，為避免重復建設造成資源浪費，政府可以對這樣的無線電站站址資源進行“強制共享”嗎？#p#分頁標題#e#

正方：中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商代表都贊成對無線電基站資源實行“共享”，并表示在深圳“高交會”等大型活動期間、南坪快速等項目中就都有“共建共享”的先例。他們表示，無線電通訊設施應該受到法律保護，政府應該編制專項規劃，納入城市規劃保證統一實施。

反方：律師劉宇光則表示，政府對通訊基站（臺）等不應該實行“強制共享”，因為建在居民小區建筑上的基站不是“公共資源”。建議深圳政府在立法中修改《草案》為“區分類別，引導共享”，即應按照市場原則，共同建設，公平互惠互利共享。政府對愿意提供基站建設場地的應提供便利。