本報(bào)深圳訊（記者劉暢通訊員陳洪）臨近香港，手機(jī)、對(duì)講機(jī)等無線電設(shè)備生產(chǎn)和使用數(shù)量龐大，同時(shí)擅自使用信號(hào)放大器、盜用無線電頻率等“非法”行為猖獗，安全隱患嚴(yán)重，深圳由此成為了我國(guó)無線電環(huán)境最為復(fù)雜的城市。對(duì)此，深圳首次嘗試對(duì)無線電管理專門進(jìn)行地方立法，這也將是我省首部無線電管理地方法規(guī)，預(yù)計(jì)將于今年底出臺(tái)。

昨天下午，深圳市人大常委會(huì)公開舉行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理?xiàng)l例（草案）》立法聽證會(huì)，針對(duì)立法中爭(zhēng)議較大的問題，在全國(guó)率先嘗試了“有辯論的聽證”形式。

逾百名律師、電信運(yùn)營(yíng)商、無線電產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、無線電愛好者等濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞建設(shè)與每個(gè)普通老百姓都密切相關(guān)的“無線城市”秩序展開了精彩的思想交鋒。

爭(zhēng)議一：

增免費(fèi)公共頻率減少“非法”對(duì)講機(jī)？

深圳市人大經(jīng)濟(jì)工委主任盛斌表示，就對(duì)講機(jī)而言，深圳市的使用保有量在20萬至30萬部之間，廣泛用于政府各部門和社會(huì)的各行各業(yè)以及很多個(gè)人。

有人建議，深圳市再開放一段頻率供公眾免費(fèi)使用。據(jù)估計(jì)，若該措施出臺(tái)將可滿足深圳市70%～80%左右普通用戶的需求，政府的管理重點(diǎn)將大幅降低至現(xiàn)有的20%～30%的使用對(duì)象。那么，“對(duì)講機(jī)作為普遍使用的通信工具，深圳能否設(shè)立一段公共頻率，無償使用呢？”

正方：對(duì)講機(jī)生產(chǎn)商公司代表熊磊建議放開頻率資源和提供免費(fèi)頻段。這是符合“國(guó)際電信聯(lián)盟”組織的宗旨，即讓公眾普遍利用無線電資源。

反方：律師代表兼深圳市無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫建武則反對(duì)增加免費(fèi)頻段。他表示，無線電的資源不是某一個(gè)國(guó)家的資源，是全人類的資源。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)加入了“國(guó)際電信聯(lián)盟”，要增加公共頻率，這涉及到頻段修改，涉及到國(guó)際條約修改的一些原則。

另外，我國(guó)已經(jīng)有一個(gè)免費(fèi)的頻段就是409兆的20個(gè)頻點(diǎn)。之所以有那么多的非法用戶，是因?yàn)檫@些非法用戶主要集中在一些商業(yè)用戶，比如一些物業(yè)公司、運(yùn)輸公司、酒樓等；還有過境的香港貨柜車使用非法電臺(tái)，建議深圳對(duì)非法使用的無線電臺(tái)行為查處更加具體明晰。

爭(zhēng)議二：

手機(jī)信號(hào)放大器隨便賣該不該管？

據(jù)深圳市無線電管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳被稱為“手機(jī)之都”和“對(duì)講機(jī)之都”。幾乎每天深圳就有2款手機(jī)新機(jī)型投入全國(guó)市場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年至今，深圳共發(fā)生嚴(yán)重?zé)o線電干擾案件1400多起。去年一年就高達(dá)312起，平均每天一起，其中干擾深圳機(jī)場(chǎng)、海上救護(hù)頻率被干擾等重大干擾案件16起。那么，政府對(duì)于銷售違規(guī)無線電產(chǎn)品的環(huán)節(jié)怎樣管呢？

正方：中國(guó)移動(dòng)深圳分公司的黃智瀛贊同立法加強(qiáng)對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備銷售環(huán)節(jié)的管理。他表示，目前深圳在銷售未經(jīng)核準(zhǔn)的手機(jī)信號(hào)放大器設(shè)備有三個(gè)途徑，分別是在電子市場(chǎng)和其他的五金店進(jìn)行銷售；非法廠家在“城中村”推銷；在網(wǎng)站公開叫賣。在通訊高峰期，這些放大器可干擾90平方公里的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信，影響30萬人正常通訊。深圳市無線電管理局有關(guān)人員也指出，以深圳華強(qiáng)北某一個(gè)大型電子銷售市場(chǎng)為例，它銷售的產(chǎn)品有80%是沒有經(jīng)過核準(zhǔn)的。

反方：電子產(chǎn)品經(jīng)銷商代表則認(rèn)為“沒有必要加強(qiáng)對(duì)無線電產(chǎn)品銷售的管理”。無線電產(chǎn)品的特殊性表現(xiàn)在生產(chǎn)制造和使用上，像手機(jī)“山寨機(jī)”主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問題。另外，在2003年以前，全國(guó)有一個(gè)無線電產(chǎn)品“銷售許可證”，就是所有銷售無線電發(fā)射產(chǎn)品，都需要有銷售許可證。在《行政許可法》頒布以后就被廢止了。所以，深圳立法再實(shí)行“備案制”沒必要。

爭(zhēng)議三：

建設(shè)通訊基站政府應(yīng)“強(qiáng)制共享”？

無線電基站已經(jīng)像水管和電纜等水電基礎(chǔ)設(shè)施一樣和百姓生活不可分，為避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，政府可以對(duì)這樣的無線電站站址資源進(jìn)行“強(qiáng)制共享”嗎？#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

正方：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商代表都贊成對(duì)無線電基站資源實(shí)行“共享”，并表示在深圳“高交會(huì)”等大型活動(dòng)期間、南坪快速等項(xiàng)目中就都有“共建共享”的先例。他們表示，無線電通訊設(shè)施應(yīng)該受到法律保護(hù)，政府應(yīng)該編制專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市規(guī)劃保證統(tǒng)一實(shí)施。

反方：律師劉宇光則表示，政府對(duì)通訊基站（臺(tái)）等不應(yīng)該實(shí)行“強(qiáng)制共享”，因?yàn)榻ㄔ诰用裥^(qū)建筑上的基站不是“公共資源”。建議深圳政府在立法中修改《草案》為“區(qū)分類別，引導(dǎo)共享”，即應(yīng)按照市場(chǎng)原則，共同建設(shè)，公平互惠互利共享。政府對(duì)愿意提供基站建設(shè)場(chǎng)地的應(yīng)提供便利。