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寧波
深圳擬引進立法辯論機制
《深圳經濟特區無線電管理條例(草案)》將于本月下旬提交深圳市四屆人大常委會第20次會議審議，這項法律立法過程中引入的立法辯論機制，引起了外界的廣泛關注。
在7月4日的深圳市人大第56次常委會主任會議上，深圳市人大常委會經濟工委負責人建議，率先以《深圳經濟特區無線電管理條例(草案)》為試點，引入立法辯論機制，召集部分常委會委員、人大代表、專家、行業人士和公眾代表，就條例中的主要制度和內容進行公開辯論。
而同一天，深圳市人大通過了《市人大常委會黨組關于學習貫徹市委四屆十次全會精神的意見》(以下簡稱《意見》)，推出引入立法辯論機制、建立常委會委員考勤制度等多項舉措，其中立法辯論機制將建立法規公開征詢制度，引入公眾參與。
該《意見》提出，要建立法規公開征詢制度，法規制度在起草過程盡可能邀請人大代表、專業人士參加，盡可能擴大公眾參與，廣泛征求社會意見。要充分發揮立法專業代表小組的作用，加強對法規的調研和論證工作。
北京大學法學院教授賀衛方表示對深圳擬引進立法辯論機制深懷期待。他在接受本報記者采訪時說，由于法律涉及到不同群體之間的利益關系，所以如何通過立法形式平衡這些利益關系以更符合法律的公平、正義，這在立法過程中很是重要。
中國的立法由以前的部門立法轉為由人大作為立法機關，從法理上講是正本清源。但是人大立法亦存在一些問題，由于人大代表大多非專職，未能作為專業人士進行立法工作，于是就產生了各種專門的委員會。而專門委員會也不可能自己去起草法律，因為專門委員會也不一定是立法專門人才，而且編制有限，所以到最后往往要委托給相關部門先起草相關草案，最后經由人大討論審議通過。
賀衛方說，由于立法過程中缺少類似立法辯論這種利益群體之間的博弈，在法律付之實施之后，由于相關利益群體的意志在法律中未得到充分體現，結果往往是法律得不到落實。“新《勞動合同法》出臺后出現的種種反彈就是一個例子。”
賀衛方向記者介紹，在西方一些立法機構中，律師等法律專業人士所占的比率比較高，其在法律訴訟中的實戰經驗使得他們長于揭示問題背后的利益問題，加之參與辯論的相關利益群體的代言人充分表態、博弈之后，再制定的法律，才有可能起到調解利益的作用。
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