前不久，國務(wù)院對外公布《保安服務(wù)管理條例（草案）》，并征求社會各界意見，保安即將作為一種規(guī)范的職業(yè)，被法律所約束和保障——

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無論你到單位上班還是去學(xué)校上學(xué)，或出遠門旅行或在商場購物，你的身邊常常會出現(xiàn)一身特別的戎裝——保安。這個與市民生活緊密相關(guān)的職業(yè)即將被納入法律規(guī)范，保安人員的監(jiān)管方式、保安從業(yè)單位的資質(zhì)認定、保安人員的上崗制度、保安人員的責任與義務(wù)等眾多問題，都將以法律法規(guī)的形式得以確定。給保安立法，對我們的生活將有什么樣的影響，記者對此進行了一番調(diào)查走訪。

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提高準入門檻從業(yè)要資格證

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每個人都希望有一個良好的生活和工作環(huán)境，因此保安服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到普通人的日常生活。

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不可否認，保安服務(wù)對維護社會治安發(fā)揮著極其重要的作用，但由于過去立法缺失等種種原因所致，保安服務(wù)中難免存在一些不盡如人意的地方，特別是保安隊伍中存在個別的害群之馬，使一些人產(chǎn)生了保安不“安”的印象。尤其是一些私營企業(yè)、娛樂場所、商場飯店等“私招濫雇”的保安人員，既不在公安機關(guān)備案，也不進行系統(tǒng)培訓(xùn)，從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊，甚至個別保安扮演起“黑打手”的角色，保安尤其是非正規(guī)保安違紀違法問題突出，不時成為社會關(guān)注的熱點問題。

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記者隨機采訪了并州路、猗汾街、長治路及學(xué)府街的幾個住宅小區(qū)和企事業(yè)單位，了解到業(yè)主對保安意見最大的就是“素質(zhì)不高”。“我覺得小區(qū)的保安大多欺軟怕硬，跟普通業(yè)主說話時一副業(yè)主管理者的霸道姿態(tài)，而見到那些開著豪車穿著不俗的業(yè)主就變成一副殷勤的模樣，連停車費都不敢收。平時在小區(qū)里看到保安打打鬧鬧，滿口臟話，真感覺不出這些人能保護我們的安全。”家住猗汾街的宋女士對其小區(qū)的保安服務(wù)不是很滿意。她認為，保安工作是維護社會治安和秩序的，從業(yè)者起碼應(yīng)該有一定的素質(zhì)，不能什么樣的人只要穿上制服就成了保安。

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學(xué)府街某建筑工程公司辦公室王主任對保安有另一種擔憂：“我們單位的幾個保安年齡都偏小，而且都是剛進城的農(nóng)村孩子。雖然老實巴交很聽話，工作中客客氣氣的。但是真遇上小偷歹徒，他們恐怕自身都難保，怎么能與壞人作斗爭呢？”王主任認為，專業(yè)保安一定要體格健壯，而且保安公司應(yīng)該定期進行技能培訓(xùn)，如此才能真正保一方安寧。

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據(jù)悉，此次的《保安服務(wù)管理條例（草案）》對保安準入門檻，進行了明確界定。《保安服務(wù)管理條例》第十五條規(guī)定，保安員應(yīng)當具備以下條件：（一）年滿18周歲的中國公民，身心健康，品行良好；（二）無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；（三）初中畢業(yè)，經(jīng)公安機關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。

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記者從太原保安總公司招聘廣告上看到，該公司將無前科、初中畢業(yè)定位為招聘保安的硬性規(guī)定，而且要求保安身高1．70米以上、身體健康、視力0．8以上。記者還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的保安公司招聘廣告里，退伍軍人都是優(yōu)先考慮的對象。

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不少市民對立法提高保安門檻表示樂觀，“立法的初衷是很好的，很有針對性，這勢必將調(diào)整保安從業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)和提高其自身素質(zhì)，希望將來的《保安員職業(yè)資格證》能將素質(zhì)低劣者排除出局，千萬不要讓草案成為一紙空文。”省社會科學(xué)研究院的一位研究員如是說。

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此外，《保安服務(wù)管理條例（草案）》還規(guī)定，今后企事業(yè)單位如果需要自建內(nèi)部保安組織，保安員必須到公安機關(guān)備案，所有保安員按照統(tǒng)一標準招錄和培訓(xùn)。這一規(guī)定明確將保安的招用和監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)納入公安機關(guān)的依法管理之中，備受百姓詬病的“黑保安”將得到有效遏制。#p#分頁標題#e#

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明確保安的權(quán)責七種行為不能做

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保安的職責，無疑是確保生活工作更加安全有序，使百姓獲得更好的安全保障服務(wù)。但現(xiàn)實情況是，保安在行使職權(quán)的時候，往往缺乏必要的約束和管理，保安權(quán)力范圍界定不明，有時候甚至行使著公安人員的職權(quán)。

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太原市保安服務(wù)公司的一位領(lǐng)導(dǎo)對記者說：“提供保安服務(wù)必須要保證一個前提，就是不得超越法律規(guī)定的權(quán)限。比如發(fā)現(xiàn)有人涉嫌偷盜超市商品，保安必須在第一時間報警處理，不能私自對嫌疑對象進行身體搜查甚至人身傷害，不能侵害他人的合法權(quán)益和人身自由。”該領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：“保安人員提供保安服務(wù)，是為了服務(wù)對象和公眾利益的安全，不能以所謂的職責為借口，干涉和破壞他人的正當活動。”

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此次草案對保安員的行為進行了明文約定，保安員不得有下列七種行為：（一）限制他人人身自由、違法搜查他人身體；（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人；（三）扣押、沒收他人證件、財物；（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等；（六）侵犯公民隱私或者泄露涉密信息；（七）其他違反法律、行政法規(guī)的行為。

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對于違反上述規(guī)定的保安員，公安機關(guān)將予以訓(xùn)誡。違反治安管理的依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責任。草案同時規(guī)定，保安員上崗時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應(yīng)當予以制止；對制止無效的應(yīng)當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場；對正在實施犯罪的嫌疑人應(yīng)當扭送公安機關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。

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這些無疑明確了保安的服務(wù)內(nèi)容和范圍，如果保安超過職權(quán)行事，我們將有可能對其服務(wù)投訴。草案明確：公安機關(guān)負責受理對保安從業(yè)單位和保安員的投訴，糾正和查處保安從業(yè)單位和保安員的違法行為。

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此外，保安員上崗時應(yīng)當著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標志。保安員服裝和保安服務(wù)標志應(yīng)當與人民解放軍、人民武裝警察、人民警察和其他行政執(zhí)法機關(guān)以及司法機關(guān)工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區(qū)別。這也從形式上明晰了保安與人民警察等行政執(zhí)法人員的區(qū)別。

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付出不少收入低保安也該受保障

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年僅22歲的小劉，在保安崗位上已經(jīng)干了三個年頭，“在很多人的印象中，保安就是看大門的，只不過穿著與警察制服相似。”談及保安形象，小劉很無奈。從事保安工作已有10年的保安老姜則告訴記者，由于人手不足，他們不得不每天上班超過10小時，盡管自己非常盡力盡責，一些業(yè)主仍有諸多挑剔。“其實，他們是有些看不起我們。”老姜苦笑道。在他的記憶里，保安一直以來是一個不太受尊重的行業(yè)，不僅因為一些保安之中的害群之馬禍害了整支隊伍形象，更重要的是，保安隊伍自身也沒有得到應(yīng)有的物質(zhì)保障，“我們?nèi)ツ甑谒募径鹊墓べY，一直拖到今年3月份才發(fā)。”

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太原市某保安分公司負責人這樣對記者說：“社會大眾對保安工作的認可度不是很高，這也影響了保安應(yīng)有的職業(yè)榮譽感。事實上，保安隊伍中很多都是退役軍人，個人素質(zhì)是很高的。因此，立法規(guī)范，為保安正名，已是迫在眉睫。”

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而此次草案，著手解決保安的工資待遇提高問題，同時規(guī)范加強保安的管理。

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省委黨校一位政法調(diào)研員李教授認為，保安是一個正規(guī)職業(yè)，應(yīng)該有屬于自己的職業(yè)榮譽和職業(yè)尊嚴，享受國家的待遇保障。因此，保安也應(yīng)有相應(yīng)的價值體現(xiàn)，此次草案立法初衷，在最大限度限定保安工作范圍的同時，某種程度上也為保安本身“討”了說法，使其不再游離于正規(guī)的職業(yè)體系之外。

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據(jù)悉在國際上，保安的收入一般會高于社會平均職業(yè)收入，維持在一個較高水準。而在我國，即便收入上無法馬上提升，至少我們能夠做到的是，還其職業(yè)應(yīng)有的尊嚴。這恰恰正是此次草案所體現(xiàn)出來的精神之一。

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國務(wù)院法制辦通知中這樣說，“保安服務(wù)對于經(jīng)濟建設(shè)、增加就業(yè)、維護社會治安秩序，發(fā)揮了重要作用”，而保安服務(wù)管理條例的公布，無疑將填補保安業(yè)的行業(yè)標準、職業(yè)倫理建設(shè)等制度空白，有望推動保安行業(yè)的法制化、規(guī)范化健康發(fā)展。