?■今年將重點完成23項立法
?? ■《武漢市人民調解條例》草稿再向市民征集修改意見
?? ■專家、官員訪談：這是官本位向民本位回歸
?? 晨報訊（記者 陳勇 通訊員 周凱 武芳）由市政府法制辦發起、晨報參與征集的武漢市政府首次開門立法活動，在歷時兩個月的審議討論后，11日確定了今年的23個重點立法項目。
?? 2007年12月15日，市政府向社會公開征集2008年立法建議，市法制辦還委托晨報向廣大讀者收集建議。
?? 活動不僅吸引了大批市民積極建言，市城管局、環保局等相關職能部門也抓住機會，紛紛上報立法建議。活動共收集到建議近百條，其中包括晨報收集到的47條讀者建議。
?? 此后，市法制辦組織一批立法專家，對建議進行了一系列的審議和討論，圈定了《武漢市人民調解條例》等23個今年力爭完成的立法項目。
?? 市法制辦介紹，經調研，在這些項目中，《武漢市人民調解條例》備受專家和市民關注，近3年來，我市人民調解委員會共調解矛盾糾紛10萬余件，但由于現行有關法律法規沒有明確其法律效力，調解后經常出現反復，成為社會關注的問題之一。市法制辦再次委托晨報公布《武漢市人民調解條例（征求意見稿）》，并征求市民意見，以求完善。
?? 晨報征集意見熱線85777777。
?? 同時，市法制辦還將《武漢市人民調解條例（征求意見稿）》公布在官網（http://www.whfzb.gov.cn/fzb/article,2797.html）上，懇請廣大市民和社會各界提出修改建議，并于2008年3月28日前來函或通過電子郵件告知。市法制辦地址：武漢市漢口洞庭街127號法制研究中心；電子郵箱[email protected]。
?? 解讀
?? 人民調解，不再“說變就變”
?? 解讀《條例草案》四大亮點
?? “人民調解條例”的出臺將對市民意味著什么？草案中有哪些與百姓利益息息相關的亮點。11日，晨報記者就此專訪了市法制辦法制研究中心主任胡太榮，他認為新條例將有四大亮點。
?? 調解協議等于民事合同
?? 如果有人欠你2000元錢不還怎么辦？打官司，討回來的錢不夠訴訟費，劃不來；放棄不要了，又不甘心。找有關部門從中調解也許是最佳的辦法。
?? 可你別高興得太早了，“人民調解”也是個頭痛事--- 如果遇到老實人，調解后會按協議還錢，可萬一遇到了老賴，簽完“調解協議”后就抹臉，死不認賬，怎么辦？畢竟調解協議是個君子約定，沒有法律效力。
?? 胡太榮說，現行法律對人民調解協議的性質和效力沒有作出明確規定，當事人可以隨意反悔，致使人民調解制度的作用不能得到充分發揮。
?? 此次出臺的《條例草案》將有效解決這一問題。《條例草案》規定：經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有民事合同性質。當事人應按約定履行義務，不得擅自變更或解除調解協議。
?? 也就是說，你在調解書上簽下自己名字的那一刻，你就要為你的承諾負法律責任。如果對方是個“老賴”，拒不履行“合同”怎么辦？可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令。
?? 撤銷調解要書面通知
?? 如果調解協議和法院判決有沖突怎么辦？
?? 據介紹，那也不是一句話說不算數就不算數的，《條例草案》規定：人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，調解協議被人民法院判決變更、撤銷或者確認無效的，應當以書面方式告知同級司法行政部門或原承辦該糾紛調解的人民調解委員會，并提出改進工作的建議。#p#分頁標題#e#
?? 勞動爭議可以調解
?? 過去，什么內容可以調解，什么內容不能調解，法律沒有明確界定。比如人們最關心的勞動爭議糾紛能不能進行調解，各方說法不一。
?? 胡太榮介紹，《條例草案》第二十五條規定：人民調解委員會受理調解公民之間、公民與法人和其他社會組織之間的下列民間糾紛：婚姻、家庭、鄰里糾紛；人身侵權、損害賠償、債權債務糾紛；土地承包、生產經營糾紛；勞動爭議糾紛；其他涉及民事權利義務爭議的糾紛。
?? 調解員要選舉產生
?? 過去，人民調解委員多由司法部門任命。但這次《條例草案》規定：村民委員會、居民委員會下設人民調解委員會的委員實行選舉產生。
?? 第十四條還規定：鄉鎮、街道、企業事業單位、區域性和行業性組織的人民調解委員會，委員實行聘任辦法。
?? 反饋
?? 晨報反映的問題正在調研
?? 23件已確定的立法項目中，有5件與民生相關的立法項目：《市人民調解條例》、《市經濟適用房管理辦法》、《市廉租住房管理辦法》、《市企業工資支付規定》、《市精神衛生條例》等；
?? 6件與兩型社會建設相關的立法項目：《市水土保持條例》、《市再生資源回收利用管理辦法》、《市土地儲備管理辦法》、《市城市地下空間開發使用管理辦法》、《市城市生活飲用水二次供水管理辦法》、《市節能監察試行辦法》等：
?? 8件與城市建設相關的立法項目：《市農業機械化促進辦法》、《市城鄉規劃管理技術規定》、《市城市軌道交通管理辦法》、《市景觀燈光設置管理辦法》、《市印鑄刻制業治安管理規定》、《市名牌產品評價管理辦法》、《市地方儲備糧食管理辦法》、《公廁管理辦法》
?? 4個其他立法項目：《市市級國家機關和事業單位差旅費管理辦法》、《市規章制定程序》、《市地方志工作規定》、《市體育后備人才培育辦法》等。
?? 晨報曾連續報道的關于“全民創業”、“阻擊潲水油”、“杜絕油煙擾民”等問題，有關部門也正在對其相關法規進行項目調研。
?? 政府一一回復百姓說了不白說
?? 收集上來的百余條建議中，共有78條來自普通市民，無論他們的建議會不會被采用，都將陸續收到政府回復。
?? “您寄來的立法建議收悉，我們將對您提出的意見和建議進行認真研究，并將作為制定今年立法計劃的重要參考。對超出我辦工作職責的意見和建議，我們將盡快轉有關部門研究辦理。感謝您對市政府法制工作的支持！”11日，記者在市政府法制辦看到了政府給立法建言者的回信。工作人員告訴記者：“百姓說了不白說。”
?? 直擊
?? 百余立法建議逐一“過堂”
?? 從1月28日起，市法制辦專家就開始對公開收集的百余立法建議進行審議，其間，獲市法制辦批準，記者獨家采訪了其中一次審議。
?? 當天下午，市法制辦副主任彭國元召集立法專家張麗萍、夏賢揚、付德元、馮發南、張金福、章建育、舒田、李水生、陳四元、胡太榮、彭國元、韓慧芳等，對公開收集的立法建議逐一審議。
?? 把好的建議勾出來
?? 在厚厚一摞市民立法建議資料中，一份設立水塘保護辦法的建議引得專家們頭點稱是。
?? 一位專家在這項建議的下面打了一個鉤后表示，設立這條法規確有必要，我市現已有（湖泊保護）河流保護法，可以進一步調研該項目。
?? “立法推動廢品回收工作。”一份市民的建議吸引了眾多專家的注意，“這條建議與市政府正在運作的廢品回收立法工作不謀而合。”#p#分頁標題#e#
?? 而對于多名市民提出“應該對餐具衛生消毒管理進行立法”的建議，專家商議后認為：餐具衛生消毒管理確實有待規范，應該將這一建議寫進服務行業相關衛生保護規定中。
?? 有些建議不妥，有些執行不力
?? “禁止在社區開辦私人診所”、“立法在我市開展集中供熱”……
?? 對于這幾個熱門話題，專家們認為，想法是好的，但有不妥之處。他們的理由是，只要私人診所有行醫證就可以開辦，而武漢冬季較短不太適合集中供暖。
?? “立法禁止犬類大小便”、“規范國旗使用”、“禁止機動車上人行道”、“禁止企業在用工中歧視乙肝病患者”。
?? 對于上述建議，專家認為：已有法可依，出現問題是執行不力。
?? 聲音
?? 市社科院研究員劉崇順：
?? 官本位向民本位回歸
?? 公開征集立法建議，這看似平常的消息，卻醞釀著一項重大的變革：武漢市法制工作從官本位向民本位轉型。
?? 民為貴，社稷次之，君為輕---早在兩千多年前，先賢孟子就在自己的著作《盡心下》中闡述了國家的根本。
?? 民本位的實質是站在人民的立場想事、辦事，人民利益高于一切，政府的一切工作要圍繞著為人民服務這個宗旨，而這正是目前中國政府向服務型政府轉變的要點所在。
?? 過去，我們的立法工作常常是在內部小范圍中進行，于是難免會有官本位、行業本位、部門本位夾雜其中，“不知不覺”中損害到老百姓的利益。
?? 市法制辦公開征集立法建議，是武漢民主法制進程中的一個跨越。政府部門對立法過程進行“全透明”操作，使每一個公民都有機會對某一部具體法律法規的出臺、實施發表意見。與此同時，政府立法部門通過從官本位到民本位的換位思考，可以更好地吸納民智，為民服務。
?? 市法制辦法制研究中心主任胡太榮：
?? 透明政府的一大步
?? 開門立法，設立公眾參與程序，是提高政府立法質量的有效手段。
?? 2004年，國務院在全國推行依法行政綱要明確要求，起草法律、法規、規章和作為行政管理依據的規范文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。
?? 過去，我們地方立法工作往往是政府部門起草文件，在相關部門內征集意見，內部達成一致意見后，就可以提請政府通過。
?? 在起草一些有爭議的法規中也開展過公開征集建議活動，如1994年關于“燃放鞭炮”的條例，但那只是偶爾為之。
?? 閉門造車、秀才造法的弊端顯而易見，立法項目的“部門痕跡”直接損害了百姓利益和政府形象。
?? 開門立法是扭轉這一弊端的有效手段。
?? 今年，首次在網站和報紙上公開征集立法“金點子”，是武漢民主法制工作向前邁進的一大步，也是透明政府的一大步。
?? 活動中，整個立法過程全面公開，從草案的提出，到征集建議，到建議回復，再到形成立法項目交政府常務會議公開討論，全部置于公民的監督之下，使立法工作真正成為全民意志的產物。