國(guó)務(wù)院同意商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于做好城市蔬菜產(chǎn)銷工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蔬菜市場(chǎng)放開以后，總的情況是好的，有些地方供銷兩旺、物美價(jià)廉，深受群眾歡迎。但是，也有一些地方蔬菜供應(yīng)減少，價(jià)格上漲較多，群眾意見較大。蔬菜產(chǎn)銷體制改革后，能不能搞好供應(yīng)，直接關(guān)系到城市人民生活和社會(huì)安定。這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)政治問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真對(duì)待。各地要抓緊落實(shí)報(bào)告提出的各項(xiàng)要求和措施，切實(shí)解決存在的問題，努力改善蔬菜供應(yīng)，一定要防止價(jià)格猛漲。除了主管部門全力以赴，有關(guān)部門密切協(xié)作外，各個(gè)城市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問蔬菜工作，列入議事日程，經(jīng)常督促檢查，把蔬菜產(chǎn)銷改革抓細(xì)抓好。

關(guān)于做好城市蔬菜產(chǎn)銷工作的報(bào)告

　　遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們?cè)?a href='http://www.6065bob.com/lawyers/list-110000-0-0.html' target='_blank' data-horse>北京召開了北京、上海、天津、沈陽、哈爾濱、武漢、廣州、南京、西安、成都、貴陽十一個(gè)城市的蔬菜座談會(huì)。會(huì)議交流了蔬菜市場(chǎng)放開的情況和經(jīng)驗(yàn)，研究了如何進(jìn)一步抓好蔬菜生產(chǎn)，搞好供應(yīng)，特別是避免淡季菜價(jià)猛漲等問題。會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志聽取了匯報(bào)，并作了重要指示。

　　從各地匯報(bào)的情況看，蔬菜市場(chǎng)放開后，總的情況是好的。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，蔬菜質(zhì)量提高，細(xì)菜比重增加，居民購買也比較方便。但是，由于放開的時(shí)間較短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)供銷方面還存在一些問題，致使一些地方供應(yīng)量減少，價(jià)格上漲較多。有些城市菜田面積減少，外地蔬菜進(jìn)城受到限制，蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)沒有很好搞起來，國(guó)營(yíng)蔬菜公司沒有切實(shí)發(fā)揮參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、平抑菜價(jià)的作用。有些地方政策性虧損補(bǔ)貼不落實(shí)，吞吐調(diào)節(jié)受到影響。我們認(rèn)為，蔬菜產(chǎn)銷體制改革成功與否，是關(guān)系到人民生活和社會(huì)安定的大事，既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題。各地必須認(rèn)真解決改革中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，搞好市場(chǎng)供應(yīng)。

　　一、搞好基地建設(shè)，抓好蔬菜生產(chǎn)

　　應(yīng)當(dāng)看到，菜田向遠(yuǎn)郊發(fā)展是必然趨勢(shì)，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的要求，有計(jì)劃地發(fā)展遠(yuǎn)郊菜田，逐步形成一個(gè)近郊、遠(yuǎn)郊、外地相結(jié)合的菜田布局。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，搞好城市蔬菜特別是大城市蔬菜供應(yīng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)主要依靠近郊區(qū)基地生產(chǎn)。因此，一定要保證近郊有足夠的菜田面積，把蔬菜種足種好。

　　為了抓好蔬菜生產(chǎn)，必須明確以下幾點(diǎn)：（一）嚴(yán)格控制基建占用菜地，保持菜田面積的基本穩(wěn)定。確需征用菜地，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并征收菜田建設(shè)費(fèi)，專項(xiàng)用于新補(bǔ)菜田建設(shè)。（二）蔬菜生產(chǎn)責(zé)任制要因地制宜，采取多種形式。農(nóng)民承包的菜地必須種菜，不得撂荒或改作它用。（三）菜農(nóng)口糧已按“倒三七”比例價(jià)供應(yīng)的，多收回的價(jià)款暫不上交，留給各市調(diào)劑使用，主要用于扶持蔬菜生產(chǎn)。現(xiàn)在仍按原統(tǒng)銷價(jià)供應(yīng)的，何時(shí)執(zhí)行“倒三七”比例價(jià)，由地方?jīng)Q定。但對(duì)承包菜地而不種菜的，口糧價(jià)格不予照顧。（四）對(duì)蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，有的要保留，不能都砍掉。工副業(yè)收入要繼續(xù)支持蔬菜生產(chǎn)。（五）蔬菜生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、架材等主要生產(chǎn)資料，應(yīng)列入地方計(jì)劃，保證供應(yīng)。（六）要積極采用新的科技成果，推廣優(yōu)良品種，普及科技知識(shí)，提高菜農(nóng)的科技水平。

　　二、組織好淡季蔬菜供應(yīng)

　　不論南方或北方，特別是北方，要采取有效措施，多安排一些渡淡品種的生產(chǎn)。要及早同外地落實(shí)所需貨源，并銜接好鐵路、公路、水路運(yùn)輸，做好蔬菜調(diào)劑工作。要充分利用現(xiàn)有菜庫貯存蔬菜，補(bǔ)充淡季供應(yīng)。要增加豆制品生產(chǎn)，豐富淡季市場(chǎng)。

　　北方地區(qū)的秋菜生產(chǎn)，關(guān)系到今冬明春半年吃菜問題，面積一定要落實(shí)好。近郊可多發(fā)展一些細(xì)菜品種，遠(yuǎn)郊和鄰近產(chǎn)區(qū)可多安排一些大路菜生產(chǎn)。秋菜數(shù)量大，上市集中，各地人民政府要精心組織采收、運(yùn)輸、貯存、供應(yīng)工作。為了鼓勵(lì)農(nóng)民貯存，發(fā)動(dòng)居民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體貯存，要適當(dāng)拉開季節(jié)差價(jià)。國(guó)營(yíng)蔬菜經(jīng)營(yíng)部門要繼續(xù)搞好秋菜貯存，保證冬春淡季有菜供應(yīng)。

　　三、進(jìn)一步疏通流通渠道

　　大中城市應(yīng)根據(jù)蔬菜流通的需要，建立若干蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)。在有些中等城市，可以把批發(fā)交易市場(chǎng)同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建在一起。市政府要把批發(fā)交易市場(chǎng)的建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃，安排必要的投資。蔬菜的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者以及集體伙食單位，都可進(jìn)場(chǎng)議價(jià)成交，使交易市場(chǎng)逐步成為城市蔬菜的集散中心。要適當(dāng)增設(shè)一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，組織一些蔬菜攤販點(diǎn)，開設(shè)早市、夜市，方便群眾購買。

　　要敞開“城門”，允許菜農(nóng)、商販進(jìn)城賣菜，歡迎外地公司進(jìn)城設(shè)點(diǎn)、設(shè)棧賣菜。公安、交通、城建、環(huán)衛(wèi)和工商行政管理部門要給予支持，限制蔬菜進(jìn)城的作法應(yīng)予取消。對(duì)菜販要加強(qiáng)管理，進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育，對(duì)哄抬菜價(jià)，損害消費(fèi)者利益的行為，工調(diào)行政管理部門要嚴(yán)肅處理。

　　國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)和集體伙食單位，可以同生產(chǎn)者簽訂購銷合同。合同應(yīng)包括品種、數(shù)量、應(yīng)量、價(jià)格（固定價(jià)或幅度價(jià)或隨市價(jià)）、上市時(shí)間等條款，購銷雙方都要嚴(yán)格信守。任何一方無故不執(zhí)行合同，均應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按照《經(jīng)濟(jì)合同法》處理。

　　四、國(guó)營(yíng)蔬菜公司要積極參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

　　大中城市國(guó)營(yíng)蔬菜公司要搞好余缺調(diào)劑，平抑菜價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。要加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提供信息，引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需要生產(chǎn)，組織好蔬菜流通。要有計(jì)劃地建設(shè)一批蔬菜冷藏庫、挑選加工廠等，配備必要的運(yùn)輸車輛，使國(guó)營(yíng)蔬菜公司更好地發(fā)揮作用。

　　蔬菜放開以后，有些國(guó)營(yíng)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)量下降，離退休人員多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。對(duì)按規(guī)定納稅有困難的，可由企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申請(qǐng)，給予一定的減免稅照顧。

　　國(guó)營(yíng)蔬菜零售單位，除保留必要的大型零售菜場(chǎng)（店）和自選商場(chǎng)外，一般中小菜店可以劃小核算單位，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。對(duì)蔬菜零售企業(yè)，要確定蔬菜經(jīng)營(yíng)量和平均毛利率，作為考核指標(biāo)。菜店（場(chǎng)）必須以賣菜為主，在搞好蔬菜經(jīng)營(yíng)的前提下，允許從事其他副食品的經(jīng)營(yíng)和加工。人員還有多余時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，也可以搞其他第三產(chǎn)業(yè)。

　　五、切實(shí)避免蔬菜價(jià)格猛漲

　　城市居民對(duì)蔬菜價(jià)格極為敏感，蔬菜放開以后，一定要有切實(shí)措施，防止價(jià)格猛漲。價(jià)格放開決不是撒手不管，對(duì)當(dāng)令大宗蔬菜的價(jià)格，要采取多種形式加以指導(dǎo)。在菜價(jià)上漲過多時(shí)，對(duì)少數(shù)主要品種，可在一定時(shí)間內(nèi)規(guī)定最高零售限價(jià)，以保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　為了穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，要進(jìn)一步落實(shí)既定的蔬菜經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼。從一九八五年起，三年內(nèi)仍按一九八四年財(cái)政實(shí)撥蔬菜經(jīng)營(yíng)虧損數(shù)額，列入地方財(cái)政預(yù)算，主要用于國(guó)營(yíng)蔬菜公司為調(diào)劑淡旺季供應(yīng)和平抑市場(chǎng)菜價(jià)的補(bǔ)貼。蔬菜虧損補(bǔ)貼如有結(jié)余，可用于改善蔬菜經(jīng)營(yíng)設(shè)施，擴(kuò)建網(wǎng)點(diǎn)，建立蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)，以及必要的生產(chǎn)扶持措施。此項(xiàng)補(bǔ)貼不得用于對(duì)城鎮(zhèn)居民發(fā)放菜價(jià)補(bǔ)貼，也不能用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金，違者按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。

　　六、加強(qiáng)對(duì)蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　蔬菜市場(chǎng)放開以后，新情況、新問題很多，城市各級(jí)政府一定要加強(qiáng)對(duì)蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把蔬菜工作列入議事日程，經(jīng)常進(jìn)行研究，并指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。城市主要領(lǐng)導(dǎo)同志要象過去那樣，親自過問蔬菜工作，解決好改革中出現(xiàn)的問題。郊區(qū)縣、鄉(xiāng)、村政府更要有專人抓好蔬菜生產(chǎn)。要對(duì)菜農(nóng)和商業(yè)職工加強(qiáng)思想教育，把種好菜和賣好菜作為對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把蔬菜產(chǎn)銷改革扎扎實(shí)實(shí)抓好。