國務院同意國家水產總局《關于當前水產工作若干問題的請示報告》，現轉發給你們，請研究執行。

　　多年來，我國水產事業發展不快，水產品量少質次，市場供應緊張，當前在調整中又面臨許多生產管理方針和政策問題亟待解決。希望各地在調整國民經濟的工作中，切實加強對漁業工作的領導，認真解決存在問題，調動各方面的積極性，使我國漁業能有一個較大的發展。

　　國家水產總局關于當前水產工作若干問題的請示報告

　　三中全會以來，隨著黨的各項經濟政策的落實，漁業的調整工作有了一定的進展。但是，多年積累下來的一些矛盾還沒有解決。當前突出的是：近海資源破壞的情況迄未扭轉，捕撈生產和剩余勞動力安排困難重重；淡水和海水養殖的潛力很大，但許多地方重視不夠，發展緩慢；在水產品的購銷政策上，也有些問題亟待研究解決。為此，在最近召開的全國水產廳、局長會議上進行了研究，提出了如下解決意見：

　　一、調整海洋漁業，合理安排漁場。當前海洋漁業的突出矛盾是近海捕撈能力大大超過資源的再生能力，現有海洋機動漁船船數和馬力都比一九七二年增加一倍半，捕撈量卻沒有增加。近兩年雖然一再強調壓縮近海捕撈能力，但每年仍增船三千多艘，二十萬馬力。如果繼續盲目發展，勢必加劇資源的破壞。為改變這種狀況，必須下決心調整、壓縮近海捕撈能力。要求從一九八一年起，若干年內，各地國營捕撈企業和漁業社隊，一般不再新增和引進漁船。更新漁船，應區別各海區的不同情況，符合調整作業以及開發外海的方向。如確需引進和新建漁船時，引進漁船要經水產總局和國家進出口管理委員會批準；建造新船（包括更新）屬集體社隊的，要報經省主管部門批準，屬國營企業的要報經水產總局批準。凡更新淘汰的漁船，不得轉讓其他單位繼續搞捕撈生產。從現在起，在機輪底拖網禁漁區線海域內，禁止所有底拖網機動漁船作業。幾個省共同利用的主要漁場，要統一安排，經過協商，簽訂協定，報國務院批準執行。

　　要積極組織現有大馬力漁船向外海發展，適當壓縮近海捕撈量。對沿海漁區剩余勞動力，要廣開生產門路，因地制宜地發展養殖業、種植業、飼養業、運輸業和水產品加工業等。水產部門要把國家分配的調整作業資金和發展養殖投資，同解決漁區剩余勞動力出路問題結合起來統籌安排。水產企事業單位和水產院校應盡可能在漁區招工、招生。有關部門因建設或其他需要，占用漁業生產場所，應和征用土地一樣給以經濟補償，并相應安排漁業勞動力。農業社隊發展水上副業，主要從事養殖生產，一般不準搞捕撈。

　　二、加速發展養殖生產。我國淡水養殖和海水養殖潛力都很大，要明確政策，調動國家、集體、個人幾方面的積極性，盡快把可以養殖的水面、灘涂利用起來。對水面、灘涂的所有權和使用權，已經確定的不要輕易變動；沒有確定的要盡快確定下來。屬國家所有的水面、灘涂，可以由國家經營或國家和社隊聯營，也可以劃歸社隊使用。集體所有的水面，由所在社隊經營，有的也可以由國家和社隊聯營。跨界水面要本著有利于發展生產、有利于團結、漁農兼顧的原則，由有關方面協商或由上一級領導部門負責組織各種形式的聯營。不便于集體經營的零星分散小坑塘，可以劃歸社員個人經營。近期集體無力開發的淺海、灘涂，也可以在社隊統一規劃下，組織社員合股或個人經營。連家船社會主義改造時劃給漁民作為生產生活基地的水面、土地，要長期固定，受國家法律保護。要兼顧漁業農業的需要，解決好養魚和種植水生植物的矛盾，湖泊要合理確定養魚水位線。

　　各地要象對待耕地一樣，把利用水面、灘涂發展養殖生產納入農業生產計劃和農業基本建設規劃，并在財力物力上給以必要的扶持。為解決養魚飼料，社隊可提留飼料糧，或安排飼料地。計劃收購的養殖產品要回供飼料糧，實行誰收購誰拿糧、哪一級調魚哪一級拿糧的原則。回供標準由地方自定。總局上調部分，按一斤魚給一斤糧和半斤化肥的標準回供。中國水產養殖公司經營的對蝦，按一斤蝦給二斤糧、半斤化肥的標準回供。養殖單位利用池埂、隙地種植飼料，其產品不征購，不頂口糧。

　　積極推動經濟聯合，提倡中央和地方、國家和集體、產區和銷區，以及部門、行業、地區、社隊之間，采取合營、聯營、“補償貿易”等辦法，發展養殖生產。鼓勵工礦企業、機關、學校、部隊同社隊聯合養魚。聯合經營養魚業，可以共同投資，統一經營，共負盈虧；可以一方投資，一方投勞，產品分成；也可以銷區投資，產區以產品償還。

　　大中型水庫養魚，要適當照顧周圍社隊的利益。經營體制已經確定、矛盾不大的不要輕易變動；矛盾較大和新發展的，可采取有關方面合股聯營、比例分成等辦法，盡快養起來。

　　要努力提高科學養魚水平，建立苗種生產和良種繁育基地，建立健全技術推廣站。

　　三、加強漁政管理。漁業生產牽涉面廣，流動性大，矛盾較多，各地要盡快充實加強各級漁政監督管理機構，認真執行各項漁業法規。按照國務院〔1979〕119號文件精神，抓緊解決漁政人員編制和經費問題。統一漁政人員的服裝標志。對于那些違犯漁業法規已構成刑事犯罪的案件，應提交公安、司法部門依法嚴肅處理；對一般違犯漁業法規案件，漁政部門有權給予行政處罰和經濟制裁。總局擬與公檢法部門協商，根據需要在沿海和內陸的重點漁區，建立漁業法庭和漁業警察。

　　為了確保生產安全，水產部門要加強漁船、漁港監督管理工作，增添漁航安全設施。主要漁港要有專管機構；軍、商、漁共同使用的港口，必須按照國務院、中央軍委〔1979〕130號文件規定，劃分各自的港區使用范圍，建立統一的港口管理機構。要管好用好現有漁業無線電臺，電臺數量較多的地方要有專管機構。陸臺設置要逐步由省統一規劃、建設、管理。

　　要認真加強對進口漁船的管理。水產總局已會同總參謀部、公安部、國家進出口管理委員會專門發了文件，建議各級主管部門嚴格執行。

　　四、穩定漁業社隊體制，健全生產責任制。目前，我國集體漁業百分之六十以上以大隊為基本核算單位，百分之三十幾以生產隊為基本核算單位。這種以大隊核算為主的體制，是符合漁業、特別是海洋捕撈生產的特點的，有利于鞏固和發展集體經濟，一般應保持穩定。個別大隊規模過大、長期搞不好、群眾強烈要求調整的，經過批準，可以適當劃小或改為生產隊核算。不論大隊還是生產隊核算，都要因地制宜加強和完善“幾定獎賠”、“比例分成”、“大包干”等捕撈生產責任制，分配上體現作業單位之間的差別，不能“吃大鍋飯”。采用“大包干”的，要切實做到包夠、交齊，豐產時有所儲備。

　　養殖生產責任制，更要根據實際情況，采取靈活多樣的形式。集中產區的專業場、隊，一般可實行作業組專業承包，幾定獎賠，聯產計酬。廣大農村養魚，可以分別定包獎到專業組、專業戶、專業人，聯產計酬。包產方法，可以按塘定產，也可以投標承包；可以一年一定，也可以一定幾年不變。

　　當前漁區的經營管理機構和管理人員很不健全，國家預算中的“公社經營管理經費”應包括漁業，建議各地適當安排漁業經營管理經費和人員編制，專項下達。

　　五、調整水產品購銷政策問題。（注解：水產品購銷問題，改按中發〔1985〕5號文件《中共中央、國務院關于放寬政策、加速發展水產業的指示》中“水產品全部劃為三類產品，一律不派購，價格放開，實行市場調節”的規定執行。）近年來許多地方實行水產品派購與議購相結合的政策，對增加漁民收入，調動漁民生產積極性，活躍市場，起了一定的積極作用。但在供求矛盾尖銳、農貿市場全面開放的情況下，由于缺乏落實派購任務的有力措施，議購的管理工作跟不上，對產品、產區又不分主次一律派購，致使供應城市的主要經濟魚“派不下，收不上，調不動”，并出現了多頭經營、哄抬議價的混亂情況。

　　我們認為，對集體漁業的水產品應當繼續實行派購與議購相結合的政策，適當調整二類產品的范圍，加強必要的行政管理和經濟措施。建議將大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚、鲅魚、鯧魚、鰳魚、海鰻、鯡魚、■魚、比目魚、對蝦、蝦皮、海米、海蜇、魷魚、海參、干貝、鮑魚、魚翅、魚肚等二十一種列為二類產品，由國家水產總局管理。各省、市、自治區認為有的三類產品仍需按二類管理的，可以自行決定。南海區魚類品種繁多，小宗分散，派購辦法由兩廣自行決定。

　　國家對二類水產品和由國家投資扶持的水產養殖商品基地，以及淡水魚集中產區專業社隊的產品，實行派購。派購比例，除對蝦全額收購外，二類海產品派購百分之六十，養殖商品基地和淡水魚集中產區專業社隊派購不低于百分之五十。

　　水產品必須由水產供銷企業歸口經營，在沒有水產供銷企業的地方，由國家指定的商業（供銷社）企業兼營，其他單位一律不得插手。

　　為確保派購任務的完成，要采取以下措施：一是要加強思想政治工作，教育漁民正確對待國家、集體和個人三者利益。明確完成派購任務是生產單位對國家應盡的義務。在完成派購任務以前，生產單位不許議價成交，不準上市出售，也不許把集體產品分給個人出售。二是劃出一定比例的主要漁需物資，如柴油、木材、鋼材、化纖等，按定額與派購任務掛鉤，多交售多供應，少交售少供應，不交售不供應。柴油由水產總局與商業部商定實施原則；其他物資，各地可根據實際情況，在當地政府統一安排下，制訂具體辦法，組織實現。三是實行合同制，由基層水產供銷企業與生產單位簽訂派購水產品與供應漁需物資相結合的合同，明確雙方經濟責任，把派購任務落到實處。

　　完成派購任務以后的產品，水產供銷部門可以設立水產貿易貨棧，開展議購議銷或代理業務。貿易貨棧的主要任務是，掌握貨源，調節供求，平抑市價。本地或外地任何機關、團體、部隊、企事業單位、集體商業、個體商販，需要采購水產品的，都要向當地工商行政管理部門進行登記，通過水產貿易貨棧或水產交易市場統一分配貨源，不得直接到漁業社隊或派船到海上采購，不得互相哄抬價格。

　　為了有利于生產和使國家更多地掌握貨源，在二類海水產品的主要汛期，也可以由水產供銷部門統一收購，然后按派、議購比例進行結算。議購價格一般不超過牌價的百分之三十，個別品種最高不超過百分之五十。同一漁場，應當統一執行所在省規定的議價幅度。兩廣的最高議購限價和淡水產品的最高議購限價，由省、自治區自定，但都要注意同毗鄰地區的銜接。

　　根據派購任務，國家水產總局與產區省商定上調任務（包括供應出口），主要安排北京、天津、上海、部分軍特需和重點工礦林區。所有城市，都要自力更生發展生產，提高自給水平，并通過多種渠道、多種形式，廣辟貨源。計劃調出的產品，執行計劃價格，不得用議購產品頂替。平價調入的產品，應實行定量供應，平價銷售。議價調入的產品，應允許議價銷售。

　　水產供銷企業的設置，要逐步打破行政區劃，去掉不必要的層次，按經濟區域設置機構，并開展產銷掛鉤，產品直達運輸，鼓勵活魚上市，按合理的流向組織流通。

　　各地要有計劃、有步驟地積極組織漁工商試點，每一個漁業重點省，都要直接抓幾個不同類型的點，摸索經驗，逐步推廣。

　　六、加強對漁業工作的領導。漁業關系到國計民生、市場安排和外貿出口，是我國當前急需加強的一個薄弱環節。希望各級政府加強領導，認真研究解決存在問題。建議各地根據水域、資源條件，確定若干漁業縣、漁業重點縣。漁業縣要以漁為主，因漁設治，主要領導精力放在漁業上。漁業重點縣，要有負責同志專管漁業。一般縣也要積極發展漁業，增加社會財富。對各級水產管理機構和領導班子，要進一步加強。漁業投資要有一定比例，基本的漁需物資要給以保證，特別是柴油要按船核定消耗定額，下撥專用指標。

　　以上如無不當，請批轉各地和有關部門研究執行。