各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　現就執行《中國公民往來臺灣地區管理辦法》中的若干問題通知如下，請研究執行。

　　一、大陸居民去臺灣進行交流活動的審批

　　申請前往臺灣進行經貿活動和科技、文化、教育、體育、學術、衛生、新聞等各項交流，以及參觀、訪問、考察、采訪、舉辦展覽等，須提交經國務院臺灣事務辦公室批準的通知，公安機關再予受理、審批。

　　二、大陸居民去臺灣證件的簽發

　　目前，由于兩岸沒有直接通航，大陸居民前往臺灣，大多數還須經以香港，仍須按現行辦法簽發《往來港澳通行證》。何時啟用《大陸居民往來臺灣通行證》將另行通知。

　　大陸居民申請去臺灣，公安機關在確認能夠進入臺灣后，再簽發給旅行證件，避免不能順利經香港去臺灣，滯留途中。確能進入臺灣的證明，目前有臺灣當局發出的臺灣入出境證件影印件，以及香港中國旅行社出具的確認證明。

　　簽發《往來港澳通行證》的期限由現行的三個月至半年延長為半年至一年。

　　三、大陸居民去臺后因故延期返回的處理

　　大陸居民去臺灣后，因病或其他特殊情況，旅行證件到期不能按期返回的，可持我原簽發的去臺灣證件返回大陸，邊防檢查機關可準予入境。

　　四、臺灣居民申請辦理多次入出境證件

　　在大陸投資設廠或進行其他經貿活動的臺灣居民，以及在大陸求學、被聘用、雇用或購置有房屋因居住（非批準在大際定居的臺灣人）等原因需要多次來往大陸的，經公安機關批準審查屬實，可視需要簽發給一、二年或五年多次有效的入出境證件。

　　多次入出境證件的填寫、合訂辦法，按公安部《關于啟用“臺灣居民來往大陸通行證”的通知》（公境臺[1992]第350號）辦理。已簽發給臺灣居民的多次有效《中華人民共和國入出境通行證》，在有效期內可繼續使用。

　　五、乘臺輪來我沿海小口岸的證件辦理

　　臺灣居民乘臺灣漁貨輪來大陸沿海臺輪停泊點，船員、漁民登岸活動，按現行規定辦理登陸證；要求來內地探親旅行的，由省、自治區、直轄市公安廳、局授權市、縣公安局出入境管理部門或者公安邊防檢查機關按規定簽發給一次入出境有效的《臺灣居民來往大陸通行證》，在證件上要注明入境口岸。所需證件由公安廳、局提供。從7月1日起不再簽發《臺灣同胞旅行證明》。

　　臺灣船員隨外輪抵我對外開放口岸后，需登陸的，由邊防檢查站按現行規定辦理登陸證；前往口岸以外地區探親、旅行的，由口岸公安機關出入境管理部門審批、簽發給一次入出境有效的《臺灣居民來往大陸通行證》。

　　六、臺灣居民來大陸后申辦我普通護照的辦理

　　公安機關可本著從嚴掌握的精神為符合下述條件的臺灣居民簽發公民普通護照：（1）在大陸投資辦企業，因經濟活動或商務的需要從大陸前往外國，或者在大陸拜師學藝需隨師出國等人員；（2）在大陸參加出國旅行團人員；（3）有關部門因對臺工作需要照顧的人員。

　　公安機關受理申請并批準后，簽發給公民普通護照的同時，須在證件備注頁加注“根據××××××號《臺灣居民來往大陸通行證》簽發”字樣，以示區別。參加出國旅行團的，按出國旅行團的規定辦理。

　　七、關于臺灣居民來大陸定居

　　臺灣居民申請來大陸定居，應貫徹從嚴審批精神，原則上要堅持在入境前向我駐外機構提出申請的做法。臺灣居民向我駐外使、領館提出的來大陸定居申請，報送中央統戰部，抄報公安部；臺灣居民本人或經由內地直系親屬向市、縣公安局提出的定居申請，轉送當地統戰或對臺部門。各省、自治區、直轄市統戰或對臺部門商公安廳、局批準后，由省級公安機關出入境管理部門簽發定居證明。

　　八、臺灣居民遺失旅行證件的處理

　　臺灣居民在大陸遺失旅行證件，經核實后，按規定簽發一次出境有效的《入出境通行證》，準予出境，并由縣、市公安機關出具報失證明。內容包括×××（姓名），×（性別），于××××年××月××日在××（縣、市名稱）遺失××號××××（證件名稱）。署明證明日期，加蓋縣、市公安局出入境管理部門印章，供遺失證件者出境后申請補領新證（不出具境外證件報失證明）。公安廳、局要及時通報該證件作廢（抄公安部六局：

　　九、關于違反本《辦法》的處理的幾個問題

　　《辦法》規定的處罰條款，適用于大陸居民和臺灣居民，處罰的目的是促使有關人員和有關單位依法守法，做好管理工作。要認真、準確執法，要以宣傳、教育為主，運用好警告、拘留處罰，不要單純搞罰款。有關處罰的法律文書公安部將另行制定下發。對在《辦法》生效之前的滯留、非法居留以及可以處以罰款的違法行為，不再追處罰款。對來大陸的臺灣居民被強令縮短停留期限、限期離境、遣送出境的，應以出境經香港返臺灣為主要出境渠道；凡是有條件、有可能經港返臺的，均不采取海上遣送的辦法。

　　十、關于證件收費

　　臺灣居民持新證件來大陸后辦理停留延期和多次入出境簽注的收費，目前尚不能統一規定，暫由各省、自治區、直轄市公安廳、局商物價部門決定。停留延期和多次入出境簽注原則上不能高于50元和100元人民幣。

　　以上執行中有什么問題，請及時報部。

　　1992年5月9日

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