我們不能指望現在制定一部完美的社會保險法，但是我們現在迫切需要這樣一部法。哪怕我們的社會保險法只規定兩條，如國家擔保信譽和規范用人單位、勞動者繳費義務，對制度推進也很有好處。

　　越是在高速發展的社會，每個人就越需要社會為他們的生存安全提供穩定、可信賴的保障。
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良好的保障制度會為勞動者解除后顧之憂，社會保險制度建設得好，社會就會和諧，這也是國際經驗。

　　不難理解，我國的社會保險立法，為何受到如此廣泛的關注。2007年12月26日，最高立法機關組成人員分組審議這部法律草案時，將其稱為“立法的階段性勝利”，從此以后的討論，都將建立在這樣一個具體而現實的草案版本之上。

　　要不要強制征收？

　　據勞動和社會保障部部長田成平介紹，社會保險法草案堅持了三條基本思路：一是社會保險水平與我國經濟社會發展水平相適應。二是立足當前，著眼長遠，為改革留有余地。三是分類規范，逐步完善。

　　此前，全國人大常委會委員、知名社會保障學者鄭功成多次發表意見指出：征收環節沒有強制措施，執行環節也沒有強制執行措施，再加上法律責任欠缺，導致一些用人單位繳納社會保險費的觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會保險，或者長期拖欠社會保險、瞞報少繳保費。

　　對此，社會保險法草案進行了幾個層次的規定：單位逾期不繳納或者未補足應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構經主管部門同意，可以書面通知繳費單位開戶銀行在其賬戶中劃扣社會保險費；單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封其價值相當于應繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　此外，草案還明確規定，對于企業符合法定破產情形，不能按時繳納社會保險費的，社會保險費征收機構可以向人民法院提出企業破產清算的申請。

　　這些強制性的規定，對用人單位按時足額繳納社會保險勢必起到重要作用，但也有常委會委員提出：如果“人民法院可以扣押、查封其價值相當于應繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費”的話，有可能導致企業不能正常運營下去，勞動者的飯碗也就失去了。

　　征收機構怎樣設置？

　　征收體制是社會保險立法繞不開的話題。

　　目前的社會保險費征收機構有兩家，一是稅務機關，二是社會保險經辦機構。

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員石秀詩介紹，設立經辦機構，其既管收又管發，但也需要財政拿錢養活一批人；如果由稅務機構收，強制性會更強，而且還減少了成本。

　　草案沿襲了現行做法，兩機構并行的狀況得以認可。在這一選擇之下，鄭功成委員提議強化經辦機構建設。“經辦機構自始至終進行社會保險記錄，對勞動者終身負責，沒有一個強勢的經辦機構，制度不可能成功。我們的經辦機構目前不能勝任，不僅是管理有問題，而且機構、隊伍建設都存在著問題，更做不到信息化。所以必須在法律中對經辦機構的建設用更多篇幅進行規范。”

　　“兩機構征收，各有優缺點。我建議在征求意見的過程中，聽聽各方面的意見之后再定，當然從長遠來講這個問題肯定是要解決的。”石秀詩說。

　　醫保制度設計如何加快步履？

　　衡量社會保障制度改革是成是敗，關鍵要看被保障對象的后顧之憂是否減輕。社會之所以對醫療保險改革評價較低，是因為改來改去，人們越來越害怕生病、害怕看病。

　　一家媒體披露過這樣一組數字：1993年，我國的疾病經濟負擔為3208億元，占ＧＤＰ的9．3％；2003年，疾病經濟負擔達到1．2萬億元，占ＧＤＰ的10．3％。疾病經濟負擔的增速大于ＧＤＰ的增速，中國的疾病經濟負擔逐年增加。#p#分頁標題#e#

　　對此，鄭功成委員認為，醫療保險制度的設計可能是很簡單的，但是和醫療衛生體制、醫藥體制改革同步推行是很困難的。這些年來，一直沒有配合好。

　　目前，約4億城鄉居民沒有被醫療保障制度覆蓋，新型農村合作醫療制度保障能力和水平很低。這是衛生部部長陳竺在向十屆全國人大常委會第三十一次會議報告城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品監管情況時透露的。

　　陳竺還披露，2006年8月成立的國務院深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組初步確定了深化醫藥衛生體制改革的基本思路以及總體框架：

　　建立以基本醫療保險、合作醫療、醫療救助制度為主體，其他形式醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。基本醫療服務由政府、社會和個人三方合理分擔費用。

　　到2010年，在全國初步建立基本醫療衛生制度框架，緩解城鄉、地區、不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢；到2020年，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。到2008年底，新型農村合作醫療基本覆蓋到所有農村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。到2010年底，城鎮職工基本醫療保險覆蓋所有城鎮從業人員。

　　醫保制度設計如何加快步履？

　　部分常委會委員認為，醫改基本思路以及時間總表的確定，對于社會保險法中醫療保險立法有著至關重要的作用。

　　怎樣讓養老金保值增值？

　　據報道，到2010年我國養老保險參保人數將超過2．2億，再加上特困家庭、廣大農民特別是失地農民將來的養老問題，將是一個嚴峻考驗。蔣正華副委員長說，過去養老金現收現支，新問題是老年化速度很快，現收現支維持不下去，保值增值是必須考慮的關鍵性問題。

　　同時，對于養老保險金來說，從籌集到支付經過幾十年，在經濟發展過程中，物價水平具有不斷上漲的趨勢，如果原有的基金不能保值增值，就意味著在不斷貶值。

　　我國勞動法對社保基金投資運營進行了原則性規定。2001年12月13日，財政部與勞動和社會保障部頒布實施了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，規定劃入社保基金的貨幣資產的投資應符合的標準：銀行存款和國債投資的比例不得低于50％，企業債、金融債投資的比例不得高于10％，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％。

　　蔣正華副委員長說，這是大量、長期、穩定的優質資產，銀行應給予優惠利率，另外，低風險投資也是可以的。萬學文委員說，本法應當把社會保險基金投資的經驗固定下來，比如允許投資三峽這樣的大型工程。倪岳峰委員建議單列一章來對社會保險基金的安全、運營、保值增值作出明確規定。

　　我們迫切需要這樣一部法

　　自1994年以來，社會保險法多次列入全國人大常委會立法規劃及國務院立法工作計劃。但由于社會保險體系總是處于改革變動之中，對草案存在較多分歧，所以一拖至今。

　　“我們不能指望現在制定一部完美的社會保險法，但是我們現在迫切需要這樣一部法。”鄭功成委員說，哪怕我們的社會保險法只規定兩條，如國家擔保信譽和規范用人單位、勞動者繳費義務，對制度推進也很有好處。國家擔保制度的建立會給大家一種安全感，而用人單位和個人必須繳費亦奠定了社保制度建設與良性運行的基礎。

　　因為社會保險制度還在改革探索之中，所以規定一些國務院授權條款是必要的，部分常委委員認為，法律中必須有這樣的規定，但是授權不能太寬泛。王祖訓委員說，雖然這些授權性規定為今后完善各項社會保險的單項法留出空間，但各部門之間的分歧和利益紛爭仍然存在，作為社會保險的基本法如不能有效解決，下位法的解決力度也不容樂觀。