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寧波
"高唐事件"呼喚立法保障公民表達權
??? 山東省高唐縣民政局地名辦主任董偉因為在網上發帖稱“孫爛魚更黑啊”和“沒錢了，還搞什么建設”兩條留言，被指侮辱縣委書記孫蘭雨，2007年1月1日被關進高唐縣看守所，同時被關的還有另外兩名市民，他們被警方以“涉嫌侮辱、誹謗罪”刑事拘留20多天，并被當地電視臺報道為“重大網絡刑事犯罪團伙”(12月20日《中國青年報》)。
??? 又見網上議政被刑拘！近兩年來，類似的事件已經發生數起，每次事件的報道都在公眾中引起強烈反響。一而再再而三地發生公民網上議政被指侮辱、誹謗地方黨政領導而遭打壓事件，不僅充分暴露了一些地方官員無視法律濫用權力、肆意侵犯公民政治權利的嚴重性，而且也暴露了個別地方的公安司法機關嚴重缺乏獨立性，不能公正執法等問題，極大地損傷了公眾本不堅實的法律信仰，損害了黨和政府的親民形象。
??? 類似的事件被稱為“現代文字獄”。縱觀此類事件，有一個共性，那就是地方官員濫用職權，操控公安司法機關，為維護個人形象和權威，隨意動用執法權和司法權來排除異己，消除不同聲音，利用淫威為公眾“封口”。這一點在“高唐事件”中就表現得極為突出。
??? 從辦案經過看，自始至終似乎都有一只“有形的手”在背后指揮著和操縱著。首先，侮辱、誹謗罪是刑法規定的被害人告訴才處理的刑事案件，且應直接向人民法院提起自訴。而在高唐卻直接動用了刑事警察和網絡警察進行偵查，尋找并直接接觸發帖人。隨后進行了刑事案件辦理程序，并且還提請批準逮捕。一切都是按照公訴案件的處理程序進行的。且不說由自訴變公訴本身就涉嫌違法，即使從隨后發生的戲劇性變化看，也足以證明案件背后的權力影響：3人在刑警隊被留置一夜后，請求回家時卻被告知“等著，領導要聽匯報”。之后便是刑事拘留，顯然這是“領導聽匯報”后的決定。言外之意是，不是刑警隊要刑拘你，是“領導”的決定。而后在批捕環節出現的景象，更讓人感到莫名其妙。一是，面對如此情節簡單的案件，高唐縣公安局竟以“案情復雜”為由作出了“延長拘留”的決定；二是，縣人民檢察院1月14日以“事實不清，證據不足”為由將案卷退回公安機關，不批準逮捕，但時隔一天的1月15日，案卷又被重新送到檢察院，檢察院作出了對3人批準逮捕的決定。其中有沒有權力影響因素，讓人倍感懷疑。更具戲劇性的情節是，1月21日，縣檢察院作出決定，撤銷對董偉的逮捕，1月31日，高唐縣公安局以“情節輕微，不認為是犯罪”和“發現不應當追究其刑事責任”為由，分別宣布對3人的案子予以撤銷。本來就不應追究法律責任的網上議政，如果不是權力的強力干預，會出現如此反復無常、短時間內自我否定的法律處理嗎？這些都難免給人以法律讓權力玩弄于股掌之間的感覺。
??? 從不斷發生的網上議政被打壓事件中，我們除了要高度警惕地方官員濫用權力、非法干預司法的傾向外，還應更深入地反思公民的憲法權利保障問題。筆者認為，我國亟須立法保障公民的表達權和監督權。公民的言論自由權和對政府及公職人員的監督權是憲法賦予的基本權利，但這些基本權利長期以來卻沒有專門的法律給予具體化，明確其基本內容和行使方式，從而排除來自政府和官員的不當限制和干預。值得一提的是，《立法法》只對限制公民人身自由的強制措施規定了“法律保留”，而沒有對公民言論自由這項憲法權利規定“法律保留”，致使一些較低層次的規范性文件就能干預、限制甚至剝奪公民某個時期或某些方面的表達權和監督權。正是由于缺乏法律的基本保障，才使得公民行使表達權和監督權的一些行為，不恰當地被限制甚至遭受各種目的嚴厲打壓。 #p#分頁標題#e#
??? 事實上，充分尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，已經寫入黨的十七大報告，這也充分顯示了立法予以保障的必要性和緊迫性。這既是擴大人民民主的基本內涵，也是落實公民基本權利、維護憲法權威的必然要求。?
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