“只要走出家門，我就躲不開二手煙。”單位有同事吸煙，餐館有顧客吸煙，車站有乘客吸煙，懷有三個月身孕的吳女士只有在家中才能享受到無煙的環境。

“吸煙是你的權利，但請不要影響別人。”吳女士是公共場所禁煙的擁護者。

由衛生部起草的《公共場所衛生管理條例修訂草案》規定了公共場所禁止吸煙的內容。有消息預測，條例出臺也就是近期的事。

條例有望解決吳女士出門的擔憂，也給煙民們帶來一個難題：煙，去哪兒吸？

廣電總局下達影視“禁煙令”

國家廣電總局前不久就“電視劇《新上海灘》因吸煙鏡頭過多遭聯名抗議”一事做出回應，表示今后將要求各級審查機構對影視作品中濫用吸煙鏡頭等現象給予重視，加強審查。

有人認為此舉小題大做，很多煙民更是覺得跟他們“過不去”。

然而，《2007年中國控制吸煙報告》顯示的數據令人震撼。報告指出，我國目前約有3.5億吸煙者，居世界各國之首，每年死于吸煙相關疾病的人數近100萬。另據世界衛生組織估算，中國的煙民數量在以每年300萬的速度增長。

影視劇除了娛樂之功能外，宣傳教育功能也是其重要功能之一。影視中的“吞云吐霧”鏡頭無疑對青少年影響很大，影視劇“禁煙”拓寬了社會公共資源參與禁煙的“空間”。我國參與的“全球青少年煙草調查”結果顯示，青少年在家中和公共場所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55.8%。

影視劇“禁煙”，不是小題大做。

危害驚心禁煙勢在必行

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被動吸煙的問題已提出多年，人們深知其害。但《2007年中國控制吸煙報告》中指出的被動吸煙危害仍令人心驚：我國遭受被動吸煙危害的人數達5.4億，每年死于被動吸煙的人數超過10萬。報告呼吁公眾向被動吸煙現象說“不”。

據介紹，卷煙點燃時會產生極高溫度，這時產生的煙草煙霧中含有4000多種化學物質，包含許多有毒有害物質，其中有40多種物質具有致癌性。二手煙霧中含有幾百種已知的有毒或者致癌物質，包括甲醛、苯、氯乙烯、砷、氨和氫氰酸等。二手煙霧已被美國環保署和國際癌癥研究署確定為人類A類致癌物質。

被動吸煙對兒童健康的危害，涉及到兒童生長發育各個階段。胎兒期母親的主動或被動吸煙，出生后的被動吸煙都能引發兒童疾病，如嬰兒猝死綜合征、急慢性呼吸系統疾病、急慢性中耳疾病等，誘發或加重哮喘，影響肺功能的發育。

家庭、公共場所和工作場所都是人們經常接觸到二手煙的地方。根據2002年的調查，被動吸煙人群中，82%在家庭中、67%在公共場所、35%在工作場所接觸二手煙。

如果吸煙人數少，房間面積足夠大，能不能減少二手煙的危害呢？

對此，中國控煙協會副會長兼秘書長許桂華指出，“國內很多地方以為在車站、餐廳搞個吸煙區就可以免除二手煙危害，這其實是錯誤的。”她表示，在泰國舉行的世界衛生組織會議上，分隔吸煙區、非吸煙區來實現所謂煙草煙霧“完全暴露”的做法，已經被各國衛生專家所否定。

研究表明，將吸煙者和非吸煙者分開、凈化空氣或裝置通風設備等，都不能消除二手煙霧對非吸煙者的危害。在同一建筑物內，暖氣、通風、空調系統的正常運行，會把二手煙霧傳送到整個建筑物中的每個角落。“只有完全無煙環境才能真正有效地保護不吸煙者的健康。”許桂華說。

“吸煙是一個非常普遍的現象，甚至是一種習慣勢力。如何改變這樣一種習慣，國家立法是一個重要的開始。”衛生部“公共場所禁止吸煙立法準備研究課題”負責人崔小波表示。 #p#分頁標題#e#

現有控煙立法不完善

一些國家和地區控煙的經驗顯示，立法是實現室內環境無煙化的關鍵。很多國家和地區禁止吸煙的公共場所已從公共交通工具、電影院、購物中心、銀行、學校、醫院等，逐步擴展到辦公場所，又進而擴展到大眾餐飲娛樂場所。這一過程，體現了社會越來越注重對不吸煙人群的尊重和保護。

目前，我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律法規，有關規定多是出現在相關法律法規的某些條款或細則中。如1987年國務院頒布了《公共場所衛生管理條例》，1991年衛生部發布了該條例的實施細則，規定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館，商場、書店、、公共交通等候室共13類公共場所禁止吸煙。1991年通過的《中華人民共和國煙草專賣法》總則中規定：“國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場所吸煙。”1991年通過的《中華人民共和國未成年人保護法》中二十七條規定：任何人不得在中小學、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動室吸煙。1997年全國愛衛會、衛生部、鐵道部、交通部、建設部、民航總局頒布《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》，對公共交通工具及其等候室禁煙提出進一步的要求。

我國公共場所禁止吸煙地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全國各地先后有154個城市和地區頒布了公共場所禁止吸煙的規定。我國公共場所禁止吸煙地方法規從無到有、從粗到細，對控制各地區公共場所吸煙發揮了一定作用，但還存在不足：

一是目前我國地級及以上城市中，有控煙法規的僅占45.7%，一半以上還存在控煙法規的空白。二是禁止吸煙場所比較局限。絕大多數地方規定禁止吸煙的場所只限于醫療機構、影劇院、音樂廳、錄像廳、托幼機構、學校、會議室、圖書館、展覽館、公共交通工具、郵電、金融業的營業廳等少數場所。只有廣州市和深圳市規定在設有空調的餐廳內禁止吸煙。在所有的地方法規中，辦公室等工作場所均未列入禁止吸煙的范圍。三是法規內容限定模糊，執法主體不明，可操作性不強。如一些條款規定對違反者“予以行政處分”或“依據有關規定給予處罰”，但沒有明確執法主體，也未規定具體給予何種處分。

專家表示，一個完善的控煙立法除了要強調執行公共場所嚴禁吸煙的規定外，還要包括嚴禁香煙廣告、加強煙盒上煙害警示、提高煙稅征收、加大普遍控煙教育宣傳和提供戒煙服務等種種措施。其綜合作用一是壓縮煙民吸煙空間，減少煙民散布二手煙害的機會，促進煙民戒煙。二是保護非煙民，提高他們的自衛條件和鼓勵他們協助吸煙親友戒煙。三是勸阻青少年不要開始吸煙，以斷絕吸煙大軍的來源。

“公共場所禁煙”納入全國性法規

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2006年，《煙草控制框架公約》在中國生效。公約明文規定：“每一締約方應在國家法律規定的現有國家管轄范圍內采取和實行，并在其他司法管轄權限內積極促進采取和實行有效的立法、實施、行政和(或)其他措施，以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所，接觸煙草煙霧”。

我國在首次發布的《2007年中國控制吸煙報告》中強調，立法是禁止在公共場所吸煙的關鍵措施。報告指出，中國政府要為有效履行控煙框架公約全力以赴，修訂控煙條例，推行控煙措施，補助地方控煙經費。

“國家提倡在公共場所禁止吸煙。”“營運出租車、公共電汽車、封閉式空調列車、飛機等交通工具以及吸煙區以外的候車(機、船)場所禁止吸煙。”今年6月21日，國務院法制辦公布的《公共場所衛生管理條例修訂草案(征求意見稿)》中明確規定。 #p#分頁標題#e#

根據征求意見稿，公共場所設置的吸煙區(室)不得位于行人必經的通道上，吸煙區(室)室內空氣應當符合國家衛生標準和衛生要求；公共場所設置的吸煙區(室)、衛生間及浴室應當具有獨立的排風系統。

征求意見稿還規定，公共場所經營者應當在禁止吸煙的區域設置醒目禁止吸煙警語和標志，禁止吸煙區不得放置吸煙器具；任何單位和個人不得設置自動售煙機。

如果公共場所經營者在設置的吸煙室(區)、衛生間及浴室未按規定設置獨立排風系統，或者未按規定設置禁止吸煙警語和標志或在禁止吸煙區放置吸煙器具，或者設置自動售煙機，征求意見稿規定：“由縣級以上衛生行政部門責令限期改正、給予警告，并處500元以上5000元以下的罰款。”