?國內房地產市場價格持續上漲，大量中低收入階層的支付能力與房價之間存在巨大差距，一些地方政府開始意識到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺具有可操作性的保障方案。但在具體運作中，這些帶有“應急特征”的住房保障體系還面臨缺乏法律保障和長遠規劃,以及保障性住房供應嚴重不足等問題，其保障性和救助性在房價快速上漲的反襯下顯得“力不從心”。
　　住房保障從“畫餅充饑”到“開灶煮飯”
　　近年來，成都市按照“保障低端、調控中端、引導高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障體系（以下簡稱“住保體系”），建立起由“廉租房－經濟適用房－限價房”為內容的梯級保障，實現了對城市中低收入住房困難戶的“無縫覆蓋”。到目前為止，成都市已經解決１１萬余戶住房困難家庭的住房問題，還有尚待解決的５．４萬余戶也已全部納入了保障計劃。
　　成都市房產管理局副局長蔡冀川介紹說，成都市“住保體系”是以“廉租房－經濟適用房－限價房”三個梯級保障制度構成的，每一個保障制度又都設計了多種保障形式，最大限度地為住房困難家庭提供更多的選擇可能。
　　由于在住房保障領域做出了一些有實效的嘗試，蔡冀川目前還擔任了“中國建設部完善住房保障相關制度課題組”的組長。他表示，根據社會經濟的發展，不斷完善住房保障體系，加強住房保障辦法的可操作性和科學性，以實現對低收入住房困難家庭的“應保盡保”，應該是地方政府在住房領域不可推卸的基本職責。
　　加強住房保障亟須激發地方政府內在沖動
　　盡管細化住房保障操作方案已經被不少地方政府提上議事日程，但我們也不能不看到，由于地方財政與房地產經濟有著密不可分的依存關系，在利益的驅動下，地方政府更熱衷的還是房地產市場經濟的快速發展，對住房保障的關注很大程度上有賴于中央政府的強烈要求。
　　據了解，隨著市場化住房供應體系的建立，再加上“分灶吃飯”的財政體制，地方財政收入的相當一部分依賴于該區域的房地產業發展狀況。
　　國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的４０％，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的６０％以上。土地出讓金以及與房地產行業相關的稅收已經在不少區域成為地方政府的“金庫”，這已經是一個不爭的事實。
　　因此，一些地方政府熱衷于房地產市場開發，而無做好轄區內住房保障工作的內在積極性。建設部政策研究中心的一位官員曾經直言，我國住房保障制度存在的一個重要問題是公共財政支出嚴重缺位，不少地方政府在住房保障資金投入上嚴重不足。
　　此外，在構建住房保障體系過程中，一些細節還懸而未決，也體現了地方政府在住房保障方面缺乏一定的主動性。有專家評論說，隨著住房市場化改革逐步深入，住房保障的一系列細節問題還沒有一個明確的解決方案，經濟適用房、限價房這些本應具有保障性和救助性的住房往往被當作是調控房價的措施，其保障性并未受到更多地方政府官員的重視，因此如何激發地方政府在加強住房保障工作中的內在沖動是其中的關鍵。
　　建設部等九部門近期聯合發布了《廉租住房保障辦法》，對廉租住房制度建設中一些群眾和地方政府普遍關心的具體問題，如保障對象、保障方式、保障資金來源等都作出了明確規定。但《辦法》最終是否能落到實處還有待進一步觀察。
　　為住房保障立法刻不容緩
　　近年來，各級政府都被“飛漲的房價”刺激著神經：一方面，擔心房價飛漲形成房地產市場泡沫，擔心更多的市民百姓因為飛漲的房價淪為新的住房困難戶，并日積月累進而影響社會穩定；另一方面，又擔心過度調控房地產市場，刺破房地產行業脆弱的資金鏈，直接影響地方經營城市的業績和從該行業獲取的穩定而高額的地方財政收入。#p#分頁標題#e#
　　正是在這種復雜、矛盾的心理影響下，多年來，盡管各種調控房地產市場政策相繼出臺，銀行加息、提高首付、土地清理、增值征稅、信息公報、戶型限制、部門檢查等各種調控房地產市場的手段輪番上陣，但各地中心城市的房價在地方政府模糊曖昧的態度之下，不僅未現明顯的“受抑”之態，一些城市的房價反而上升得更快了。
　　成都市住房委員會辦公室副主任蔣治云認為，盡快構建起一個完善的住房保障體系，可以有效地舒緩人們因房價上漲過快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿足上，真正有所期待和依靠；同時還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對住房供應結構乃至房價的走勢產生一定的積極影響。
　　但是，由于目前“住房保障”相關規定和實施方案還主要以政府文件的形式出臺，其有效性和權威性還不能構成對一些部門，特別是對地方政府強有力的執行力。為此，蔣治云建議，應該盡快為“住房保障”立法，進一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標準，以期進一步加大保障力度，擴大住房保障的政策覆蓋面。
　　業內人士也呼吁，應當加快把“住房保障”立法提上議事日程，以法律的形式確定公民的“居住權”，并將完善住房保障、提供公共住宅產品、解決中低收入者的住房問題作為政府的行政義務。通過在中央設置“住房社會保障委員會”，以及在地方設置相應分支機構，建立起一個完善且具有高效執行力的住房保障行政管理體系。