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寧波
規劃變更中的責任條款有待立法協調
□王琳
要遏制住“一任領導一個規劃”，甚至“一任領導幾個規劃”的濫用規劃權之風，還需把行政責任落到實處。城鄉規劃法雖然明確了行政賠償責任和行政補償責任，但如我們所看到的，在誰來賠償（補償）、如何賠償（補償）、賠償（補償）多少方面還有待進一
步細化。
頗受關注的城鄉規劃法在昨日閉會的十屆全國人大常委會第三十次會議上如期表決通過。從城市規劃法到城鄉規劃法，一字之變昭示建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度已破，中國即將進入城鄉一體規劃時代。
不過對于普通公民來說，也許更關心的還是這部新法當中多次明確的行政賠償責任和行政補償責任。除第39條，第57條，第62條對規劃編制單位、城鄉規劃主管部門等規定了賠償責任之外，城鄉規劃法第50條還特別強調“在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。”“經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。”這對保障公民合法的私有財產，維護相對人合法權益提供了重要的法律依據，尤其是在一些地方政府不重視規劃的穩定性，對已依法審定的規定也常常朝令夕改的現實之下，明確行政部門的責任更是意義深遠。
要遏制住“一任領導一個規劃”，甚至“一任領導幾個規劃”的濫用規劃權之風，還需把行政責任落到實處。城鄉規劃法雖然明確了行政賠償責任和行政補償責任，但如我們所看到的，在誰來賠償（補償）、如何賠償（補償）、賠償（補償）多少方面還有待進一步細化。所謂“應當依法給予賠償（補償）”中的“依法”是依哪部法律，更需立法機關及時作出解釋。否則，這些對保障公民權益具有重要意義的條款就有落空的可能。
比如在國家賠償法上，我國采用的是“違法歸責原則”，亦即國家機關工作人員所為行政行為被確認為違法是國家賠償的必備要件。在國家賠償法上我們不但找不到國家補償的依據，甚至能給予賠償的范圍也非常狹窄。
而《民法通則》第121條則規定：“國家機關或國家機關工作人員在執行職務時，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。”這里并未將“違法”作為國家機關承擔民事責任的前提條件。但這種民事責任的規定能否適用于規劃中的行政賠償，在法律界尚有爭議。而且，民事責任與國家賠償（補償）也不能畫上等號。
在公民權益因國家機關的規劃修改或規劃違法而遭至損失的個案中，是依《國家賠償法》“給予賠償（補償）”還是依《民法通則》或其他相關法律依據“給予賠償（補償）”，將產生迥然不同的結果。要切實保障公民權益，維護規劃的嚴肅性與穩定性，光有一部城鄉規劃法看來還遠遠不夠，相關的立法協調也應及時跟上。
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簡介:
范文康，貴州卓舜律師事務所執業律師，中華全國律師協會會員，畢業于國內知名公安類院校法學專業，法學理論功底深厚、法學專業知識扎實。由于學校的特殊性，范文康律師曾在沿河土家族自治縣公安局學習，協助民警辦理各類治安、刑事案件，成功調解多起疑難經濟糾紛案件，具有豐富的法律實操經驗。范文康律師始終秉承“受人之托、忠人之事”的執業理念。在律師事務所實習、執業期間辦理的案子基本上都實現了委托人的訴訟目的，得到委托人的一致好評。一直為貴州合銳科技有限責任公司、貴州苗小妹電子商務科技有限責任公司、繽幕咖啡店、貴州赤兔馬科技有限公司、沿河一品源電子商務科技有限責任公司、普安縣小茗哥哥茶業科技有限公司等企業提供法律服務，訴訟及非訴業務經驗豐富。
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