5月———這是今年成都“兩會”期間，市人大法工委一位負責人給出的《成都市物業(yè)管理條例》可能通過施行的時間。

　　在此之前，“物管立法”一詞頻繁出現于本地媒體。“從2005年立法啟動以來，各方面的聲音一直很強。”在這位法工委負責人的記憶里，僅是通過政府渠道的調研、專家論證、聽證等征集民意行動就進行了好幾次，“以前是通過政府法制辦，現在則通過人大進行。”最近一幕，出現在今年3月27日，3位人大代表通過網絡，與網民在線對話。

　　在次日報道中，媒體用“氣氛十分熱烈”形容當時代表與民眾對話場面。事實上，正如立法者所言，對于這部條例的制定，社會一直表現出極大的關注。

　　32位代表聯(lián)名提案

　　關注可以追溯到2006年成都市十四屆人大四次會議期間。32位人大代表聯(lián)名提案，呼吁“盡快以地方性法規(guī)出臺《成都市物業(yè)管理條例》”。議案首倡者謝俊解釋，近年來，由于法規(guī)不健全，物業(yè)公司和業(yè)主很容易出現糾紛，其中圍繞物業(yè)公司代收代繳水電費、物管公司的更替、物業(yè)區(qū)域的劃分、物業(yè)管理收費等方面的糾紛十分常見。

　　統(tǒng)計佐證了謝俊的說法。根據中國消費者協(xié)會公布的2006年全國各級消協(xié)組織受理投訴情況，在服務類投訴中，物業(yè)管理投訴高居第一位，增幅也最高，達到20.9%。在成都，2006年20個區(qū)縣房管部門的投訴科收到的上萬件投訴中，物管亂收費投訴占近四成。

　　成都物業(yè)管理立法于2005年6月啟動。次年6月上旬，該市人大派出調研組，赴上海、南京、杭州等地“取經”。

　　然而，立法項目進行得并不順利。在立法者隨后進行的聽證、公開征求意見等“開門立法”過程中，問題接踵而至，“住改商”問題何解？業(yè)主自治規(guī)則體系如何構建？水電氣費直收，老式小區(qū)怎么辦……“涉及物管的問題太復雜，頭緒太多。”起草小組成員感嘆。

　　他山之石，能否攻玉？

　　目前，數易其稿的條例草案已經成都市人大常委會二次審議。但在該市人大法工委負責人看來，草案仍然“有待完善”。

　　在法工委辦公室，記者看到印發(fā)給相關人員的簡報：《他山之石，可以攻玉———香港、新加坡、美國等英美法系地區(qū)、國家物管制度初探》。簡報詳細列舉了當地物業(yè)管理與內地物業(yè)管理差異。比如，這些國家、地區(qū)法規(guī)強調明確物業(yè)管理公司、業(yè)主的權利義務，包括使物業(yè)企業(yè)規(guī)避經營中帶來的風險。

　　典型一例，是香港某大廈業(yè)主聘請維修的工人，在維修中不幸失足導致癱瘓，根據法院判決，大廈所有業(yè)主根據不同份額賠償4至20萬元不等。原來，根據當地法規(guī)，物業(yè)公司在日常運作中，作為業(yè)主代理人，只要按合同去做并沒有超越其權利，所有發(fā)生的責任，均由委托方承擔。

　　類似做法是否可以被引入成都地方立法？有關人士搖頭作答。他解釋，從當前實際來看，在物業(yè)管理糾紛中，利益受損嚴重的，往往是業(yè)主一方。

　　翻閱條例草案二審稿記者發(fā)現，規(guī)范物業(yè)管理者經營行為仍是主要內容。

　　《物權法》帶來利好

　　針對這份精心醞釀的法規(guī)草案，爭議仍在繼續(xù)。

　　二審稿關于“首次業(yè)主大會會議的投票權”提出，住宅物業(yè)的，按其擁有住宅套數計算，每套計1票；非住宅物業(yè)的，按其擁有的房屋住宅面積計算，每滿50平方米計1票……單個業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上所持有的投票權，最高不超過全部投票權的30%。

　　根據民意調查，43%的受訪者主張小戶型業(yè)主所交物管費少，其擁有的表決權也應相應減少；反對方則認為，房子越大投票權越多有失公平。

　　不過，許多原來的爭議將隨著《物權法》的到來歸于消弭。例如，物權法規(guī)定，將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房和將共有部分改變用途這兩種情形，均應經有利害關系的全體業(yè)主同意；再如，法律規(guī)定“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有”。“5月份通過問題不大。”該市人大法工委人員透露，在提交3次審議前，還將舉行幾場聽證、論證等活動，以使法案“盡可能地滿足各方要求”。#p#分頁標題#e#