?由于和《物權法》相沖突，“民宅禁商”的規定，已經從《北京市房屋租賃管理辦法》的草案中刪除。昨日（23日），北京市政府法制辦公布了今年的立法計劃，房屋租賃管理辦法今年將出臺。

??? “一刀切”難保可行性

??? 房屋租賃管理辦法去年第二次進入北京市政府立法計劃，原計劃去年出臺。但是，該辦法在首都之窗網站征集意見，引起各方熱議。據市政府法制辦統計，所征集到的意見，高居去年通過網絡征集意見的24部法規之首。

??? 北京市政府法制辦主任周繼東在回答新京報記者關于該辦法爭議焦點和相關修改情況時表示，目前爭議主要集中在五個方面：住宅商用、中介公司租金收付制度、中介公司管理、房屋轉租、房屋租賃登記。

??? 針對住宅商用，周繼東表示，房屋租賃辦法已沒有相關規定。原因主要有兩方面，一是住宅商用歷史成因復雜，采取一刀切的規定，將會難以實施，也難以得到市民的理解。其次，征集意見后，考慮到《物權法》制定在即，法制辦也在觀察《物權法》對該問題如何規定。“現在《物權法》已經有了規定，辦法將不會再涉及這個問題，這個問題將依照《物權法》規定。”周繼東說。

??? 將于今年10月1日實施的《物權法》規定：業主對建筑物內的住宅、商業用房等專有部分享有所有權。對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。但是，《物權法》同時規定，業主將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的，應當經有利害關系的全體業主同意。

??? 今年完成立法17項

??? 對于房屋轉租的爭論，周繼東解釋說，這是民事法律問題，作為政府規章不必作出規定。這些爭議問題，法律如果已經有明確規定，就不再規定，政府規章還是側重在房屋租賃登記和安全管理方面。

??? 據了解，今年北京市政府立法工作安排計劃項目共43項，年內計劃完成項目共17項。此外，還安排調研項目26項。

??? 針對食品安全條例、大型活動安全檢查管理規定等有奧運背景的立法活動，周繼東強調，奧運立法是在國家現行法律的體系和框架內，“解決奧運立法中所需要解決的問題，要依據現有法律法規來解決，在現有法律法規依據不充分的情況下，才考慮奧運立法的專門項目。”

??? 正反案例

??? 住宅商用仍難辦理執照

??? 昨天，朝陽新天第小區業主商戶王小東說，他原來在住宅里辦的公司無法辦到執照，目前在小區外面租了辦公用房。

??? 王小東說，小區里有許多中小型的公司，業委會和物業公司平時對這些公司管理很嚴格，但是今年他辦營業執照的時候被工商部門拒絕，工商部門的理由住宅樓不能經商。

??? “我們買房子的時候可以經商，而且我們只不過將住宅改為辦公室，不會影響到居民。工商部門應當重點查一下小區里開的飯店和酒吧。”王小東說：“最根本的問題不是能不能在小區內經商，而是如何管理，只要不擾民，像我的廣告公司一樣，就不會對居民生活產生影響。”

??? 據王小東介紹，小區業委會曾向居民建議，讓業主商戶多交一些物業費，目前業主還沒有達成一致的意見。(記者王殿學)

??? 小區經商污染環境有礙安全

??? 昨天，宣武區恬心家園業主陳育杰表示，小區業主反對使用住宅經商。小區樓前有個飯店，因為打擾居民生活，居民多次向有關部門反映，現在飯店已經暫停經營了。

??? 陳育杰是該小區業主聯誼會的負責人，他說，小區樓下有個飯店，平時關門晚，而且污染小區的環境，小區的業主都反對使用住宅經商。 #p#分頁標題#e#

??? 陳育杰說，業主反對的理由主要有三個，一是經商關門晚，會影響居民休息，二是經商會有很多閑雜人員進入小區，甚至直接進入樓層內，影響小區的安全，三是經商會產生更多的垃圾，影響小區的環境。

??? 陳育杰說，既然規劃為住宅小區，就不應當有商戶存在，如果業主想經商，完全可以到小區外面租或者買房子。(記者王殿學)?

??? 專家分析 《物權法》留了一個“口子”

??? 王宗玉稱，《物權法》實施細則應對相關概念做具體說明

??? 昨日，人民大學法學院民法學專家王宗玉副教授認為此次刪除“民宅禁商”，北京市政府法制辦是要確保地方法規與國家大法保持一致。

??? 然而，王宗玉表示，《物權法》中業主對于住宅的處分權也作出了限制：業主將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的，應當經有利害關系的全體業主同意。

??? 王宗玉認為，《物權法》的規定留下了一個“口子”，沒有就“利害關系”作出明確。因此，如果業主依據《物權法》“民宅商用”，在具體活動中會遭遇很多尷尬。

??? 例如，究竟什么是利害關系業主？如何征求全體業主同意？什么類型的商業用途可以進入民宅？業主權利受到侵害如何維護？

??? 王宗玉認為，上述問題有賴于今后出臺《物權法》實施細則中得到解決。另外，在實施細則出臺之前，工商執法部門在對單位進行審批時，也要考慮到具體的情況，是否會危害其他業主的權利。（記者 陳俊杰）
立法焦點

??? 1.北京路邊攤不會完全放開

??? 周繼東澄清城管“借法執法”觀點

??? 對于今年將制定的《城市管理綜合行政執法規定》，周繼東透露，目前行政強制措施的程序沒有法的規定。規章將對城管執法的程序、人員、工作提出更嚴格的要求。他同時表示，北京不會完全放開路邊攤。

??? 周繼東坦言，城管立法社會各方面一直很關注。連續幾年兩會，都有代表委員提出有關立法。

??? 但是，對于城管“借法執法”的觀點，周繼東認為是錯誤的。他說，政府職能配置有縱向和橫向，縱向是從政策的擬定到執行，都由一個部門來做。橫向是把決策、執行、監督分開。在這個意義上，城管是執行部門，是行政改革的必然趨勢。城管存在的直接法律根據，就是行政處罰法16條，“根據國務院決定或授權，省人民政府可決定一個部門的行政處罰權由另一個部門行使”，這是行政處罰權相對集中于一個部門的法律根據。

??? 周繼東分析，過去的城市管理，老百姓說是“七八個大蓋帽圍著一個大草帽”。大家都有權管，但都沒有直接解決的最終職權，管理效率很低。實施城管，效果證明是好的，但有另一個問題，城管行使了調整過來的處罰權，原來那些部門的管理積極性就不高了，很多矛盾和問題，都集中由城管去解決，造成了很多沖突。周繼東表示，城管立法將有利于加強對城管的管理。

??? 針對城市路邊攤問題，周繼東說，北京不太可能完全放開。城市管理，尤其是交通的壓力太大。如果放開了管理跟不上，市民也不會滿意。對于有的城市規定，征得居民同意后可放開路邊攤，周繼東認為操作有困難，“征得同意是征得哪些居民同意？是多數同意還是全都同意？真正做起來必須簡便，弄復雜了實際上等于沒做。政府關注的不是表態，而是操作。

??? 2.客車征稅可能定于480元

??? 最終車船稅征收額度將依汽車排量制定 #p#分頁標題#e#

??? 昨日，對于實施《中華人民共和國車船稅暫行條例》辦法(修訂)，法制辦分管經濟領域立法的孔繁榮處長介紹，當前問題是稅額高低。

??? 基于節能環保的理念，北京傾向于在立法時規定對排量在1.0以下的微型客車少征收稅款，但是，由于周邊城市，如天津等地對微型客車和其他車輛征收一樣的稅款的規定。立法人員擔心如果微型客車的稅額低于其他地區，會造成河北等地的微型客車進入北京郊區辦理證照。孔繁榮同時表示，正在考慮不征收公交線路所有公交車的稅款，但由于持有公交車運營權的公司眾多，因此目前的計劃還在研究制定之中。孔繁榮透露，預計一般客車的稅款幅度會在360至660元之間，很可能走480元左右的中間路線。最終的征收額會依汽車排量制定。

??? 3.記錄不良食企開辦將受限

??? 食品安全條例將不會提高進京準入門檻

??? 昨日，孔繁榮透露食品安全條例已經過17次大改動，目前還在征集意見。

??? 孔繁榮說，北京的食品70%以上來自外地和國外，因此食品安全立法的重點在食品安全的統一管理，而不涉及食品安全標準。孔繁榮介紹，食品安全標準分為國家、行業、企業、地方4個標準，是強制性標準。北京的標準將介于國家和行業標準之間，并鼓勵企業自行出臺標準。食品安全立法不是給外地食品設門檻，不會影響外地食品進入北京。

??? 《條例》實施后，企業在食品安全領域的有關信息將被記錄。出現不良記錄，企業的開辦會受限制。消費者也可以查找記錄。孔繁榮表示，《食品安全條例》會考慮建立食品召回制。一旦實施，將會對引發安全問題或者違反標準的、從國外進口以及有包裝的食品進行召回。易變質的食品則采取銷毀的方法。同時，對發生食品安全問題的企業要加重經濟處罰，嚴重的要停業整頓、負責民事賠償甚至不允許進京。（本組稿件 記者 楊華云）