?由于和《物權(quán)法》相沖突,“民宅禁商”的規(guī)定,已經(jīng)從《北京市房屋租賃管理辦法》的草案中刪除。昨日(23日),北京市政府法制辦公布了今年的立法計(jì)劃,房屋租賃管理辦法今年將出臺(tái)。
??? “一刀切”難保可行性
??? 房屋租賃管理辦法去年第二次進(jìn)入北京市政府立法計(jì)劃,原計(jì)劃去年出臺(tái)。但是,該辦法在首都之窗網(wǎng)站征集意見(jiàn),引起各方熱議。據(jù)市政府法制辦統(tǒng)計(jì),所征集到的意見(jiàn),高居去年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)的24部法規(guī)之首。
??? 北京市政府法制辦主任周繼東在回答新京報(bào)記者關(guān)于該辦法爭(zhēng)議焦點(diǎn)和相關(guān)修改情況時(shí)表示,目前爭(zhēng)議主要集中在五個(gè)方面:住宅商用、中介公司租金收付制度、中介公司管理、房屋轉(zhuǎn)租、房屋租賃登記。
??? 針對(duì)住宅商用,周繼東表示,房屋租賃辦法已沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。原因主要有兩方面,一是住宅商用歷史成因復(fù)雜,采取一刀切的規(guī)定,將會(huì)難以實(shí)施,也難以得到市民的理解。其次,征集意見(jiàn)后,考慮到《物權(quán)法》制定在即,法制辦也在觀察《物權(quán)法》對(duì)該問(wèn)題如何規(guī)定。“現(xiàn)在《物權(quán)法》已經(jīng)有了規(guī)定,辦法將不會(huì)再涉及這個(gè)問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題將依照《物權(quán)法》規(guī)定。”周繼東說(shuō)。
??? 將于今年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定:業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)。對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。但是,《物權(quán)法》同時(shí)規(guī)定,業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋?、娛?lè)等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。
??? 今年完成立法17項(xiàng)
??? 對(duì)于房屋轉(zhuǎn)租的爭(zhēng)論,周繼東解釋說(shuō),這是民事法律問(wèn)題,作為政府規(guī)章不必作出規(guī)定。這些爭(zhēng)議問(wèn)題,法律如果已經(jīng)有明確規(guī)定,就不再規(guī)定,政府規(guī)章還是側(cè)重在房屋租賃登記和安全管理方面。
??? 據(jù)了解,今年北京市政府立法工作安排計(jì)劃項(xiàng)目共43項(xiàng),年內(nèi)計(jì)劃完成項(xiàng)目共17項(xiàng)。此外,還安排調(diào)研項(xiàng)目26項(xiàng)。
??? 針對(duì)食品安全條例、大型活動(dòng)安全檢查管理規(guī)定等有奧運(yùn)背景的立法活動(dòng),周繼東強(qiáng)調(diào),奧運(yùn)立法是在國(guó)家現(xiàn)行法律的體系和框架內(nèi),“解決奧運(yùn)立法中所需要解決的問(wèn)題,要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)解決,在現(xiàn)有法律法規(guī)依據(jù)不充分的情況下,才考慮奧運(yùn)立法的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目?!?
??? 正反案例
??? 住宅商用仍難辦理執(zhí)照
??? 昨天,朝陽(yáng)新天第小區(qū)業(yè)主商戶(hù)王小東說(shuō),他原來(lái)在住宅里辦的公司無(wú)法辦到執(zhí)照,目前在小區(qū)外面租了辦公用房。
??? 王小東說(shuō),小區(qū)里有許多中小型的公司,業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司平時(shí)對(duì)這些公司管理很?chē)?yán)格,但是今年他辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候被工商部門(mén)拒絕,工商部門(mén)的理由住宅樓不能經(jīng)商。
??? “我們買(mǎi)房子的時(shí)候可以經(jīng)商,而且我們只不過(guò)將住宅改為辦公室,不會(huì)影響到居民。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查一下小區(qū)里開(kāi)的飯店和酒吧?!蓖跣|說(shuō):“最根本的問(wèn)題不是能不能在小區(qū)內(nèi)經(jīng)商,而是如何管理,只要不擾民,像我的廣告公司一樣,就不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響?!?
??? 據(jù)王小東介紹,小區(qū)業(yè)委會(huì)曾向居民建議,讓業(yè)主商戶(hù)多交一些物業(yè)費(fèi),目前業(yè)主還沒(méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn)。(記者王殿學(xué))
??? 小區(qū)經(jīng)商污染環(huán)境有礙安全
??? 昨天,宣武區(qū)恬心家園業(yè)主陳育杰表示,小區(qū)業(yè)主反對(duì)使用住宅經(jīng)商。小區(qū)樓前有個(gè)飯店,因?yàn)榇驍_居民生活,居民多次向有關(guān)部門(mén)反映,現(xiàn)在飯店已經(jīng)暫停經(jīng)營(yíng)了。
??? 陳育杰是該小區(qū)業(yè)主聯(lián)誼會(huì)的負(fù)責(zé)人,他說(shuō),小區(qū)樓下有個(gè)飯店,平時(shí)關(guān)門(mén)晚,而且污染小區(qū)的環(huán)境,小區(qū)的業(yè)主都反對(duì)使用住宅經(jīng)商。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
??? 陳育杰說(shuō),業(yè)主反對(duì)的理由主要有三個(gè),一是經(jīng)商關(guān)門(mén)晚,會(huì)影響居民休息,二是經(jīng)商會(huì)有很多閑雜人員進(jìn)入小區(qū),甚至直接進(jìn)入樓層內(nèi),影響小區(qū)的安全,三是經(jīng)商會(huì)產(chǎn)生更多的垃圾,影響小區(qū)的環(huán)境。
??? 陳育杰說(shuō),既然規(guī)劃為住宅小區(qū),就不應(yīng)當(dāng)有商戶(hù)存在,如果業(yè)主想經(jīng)商,完全可以到小區(qū)外面租或者買(mǎi)房子。(記者王殿學(xué))?
??? 專(zhuān)家分析 《物權(quán)法》留了一個(gè)“口子”
??? 王宗玉稱(chēng),《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)相關(guān)概念做具體說(shuō)明
??? 昨日,人民大學(xué)法學(xué)院民法學(xué)專(zhuān)家王宗玉副教授認(rèn)為此次刪除“民宅禁商”,北京市政府法制辦是要確保地方法規(guī)與國(guó)家大法保持一致。
??? 然而,王宗玉表示,《物權(quán)法》中業(yè)主對(duì)于住宅的處分權(quán)也作出了限制:業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵?lè)等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。
??? 王宗玉認(rèn)為,《物權(quán)法》的規(guī)定留下了一個(gè)“口子”,沒(méi)有就“利害關(guān)系”作出明確。因此,如果業(yè)主依據(jù)《物權(quán)法》“民宅商用”,在具體活動(dòng)中會(huì)遭遇很多尷尬。
??? 例如,究竟什么是利害關(guān)系業(yè)主?如何征求全體業(yè)主同意?什么類(lèi)型的商業(yè)用途可以進(jìn)入民宅?業(yè)主權(quán)利受到侵害如何維護(hù)?
??? 王宗玉認(rèn)為,上述問(wèn)題有賴(lài)于今后出臺(tái)《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則中得到解決。另外,在實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前,工商執(zhí)法部門(mén)在對(duì)單位進(jìn)行審批時(shí),也要考慮到具體的情況,是否會(huì)危害其他業(yè)主的權(quán)利。(記者 陳俊杰)
立法焦點(diǎn)
??? 1.北京路邊攤不會(huì)完全放開(kāi)
??? 周繼東澄清城管“借法執(zhí)法”觀點(diǎn)
??? 對(duì)于今年將制定的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》,周繼東透露,目前行政強(qiáng)制措施的程序沒(méi)有法的規(guī)定。規(guī)章將對(duì)城管執(zhí)法的程序、人員、工作提出更嚴(yán)格的要求。他同時(shí)表示,北京不會(huì)完全放開(kāi)路邊攤。
??? 周繼東坦言,城管立法社會(huì)各方面一直很關(guān)注。連續(xù)幾年兩會(huì),都有代表委員提出有關(guān)立法。
??? 但是,對(duì)于城管“借法執(zhí)法”的觀點(diǎn),周繼東認(rèn)為是錯(cuò)誤的。他說(shuō),政府職能配置有縱向和橫向,縱向是從政策的擬定到執(zhí)行,都由一個(gè)部門(mén)來(lái)做。橫向是把決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)。在這個(gè)意義上,城管是執(zhí)行部門(mén),是行政改革的必然趨勢(shì)。城管存在的直接法律根據(jù),就是行政處罰法16條,“根據(jù)國(guó)務(wù)院決定或授權(quán),省人民政府可決定一個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)由另一個(gè)部門(mén)行使”,這是行政處罰權(quán)相對(duì)集中于一個(gè)部門(mén)的法律根據(jù)。
??? 周繼東分析,過(guò)去的城市管理,老百姓說(shuō)是“七八個(gè)大蓋帽圍著一個(gè)大草帽”。大家都有權(quán)管,但都沒(méi)有直接解決的最終職權(quán),管理效率很低。實(shí)施城管,效果證明是好的,但有另一個(gè)問(wèn)題,城管行使了調(diào)整過(guò)來(lái)的處罰權(quán),原來(lái)那些部門(mén)的管理積極性就不高了,很多矛盾和問(wèn)題,都集中由城管去解決,造成了很多沖突。周繼東表示,城管立法將有利于加強(qiáng)對(duì)城管的管理。
??? 針對(duì)城市路邊攤問(wèn)題,周繼東說(shuō),北京不太可能完全放開(kāi)。城市管理,尤其是交通的壓力太大。如果放開(kāi)了管理跟不上,市民也不會(huì)滿(mǎn)意。對(duì)于有的城市規(guī)定,征得居民同意后可放開(kāi)路邊攤,周繼東認(rèn)為操作有困難,“征得同意是征得哪些居民同意?是多數(shù)同意還是全都同意?真正做起來(lái)必須簡(jiǎn)便,弄復(fù)雜了實(shí)際上等于沒(méi)做。政府關(guān)注的不是表態(tài),而是操作。
??? 2.客車(chē)征稅可能定于480元
??? 最終車(chē)船稅征收額度將依汽車(chē)排量制定 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
??? 昨日,對(duì)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》辦法(修訂),法制辦分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的孔繁榮處長(zhǎng)介紹,當(dāng)前問(wèn)題是稅額高低。
??? 基于節(jié)能環(huán)保的理念,北京傾向于在立法時(shí)規(guī)定對(duì)排量在1.0以下的微型客車(chē)少征收稅款,但是,由于周邊城市,如天津等地對(duì)微型客車(chē)和其他車(chē)輛征收一樣的稅款的規(guī)定。立法人員擔(dān)心如果微型客車(chē)的稅額低于其他地區(qū),會(huì)造成河北等地的微型客車(chē)進(jìn)入北京郊區(qū)辦理證照。孔繁榮同時(shí)表示,正在考慮不征收公交線路所有公交車(chē)的稅款,但由于持有公交車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)的公司眾多,因此目前的計(jì)劃還在研究制定之中。孔繁榮透露,預(yù)計(jì)一般客車(chē)的稅款幅度會(huì)在360至660元之間,很可能走480元左右的中間路線。最終的征收額會(huì)依汽車(chē)排量制定。
??? 3.記錄不良食企開(kāi)辦將受限
??? 食品安全條例將不會(huì)提高進(jìn)京準(zhǔn)入門(mén)檻
??? 昨日,孔繁榮透露食品安全條例已經(jīng)過(guò)17次大改動(dòng),目前還在征集意見(jiàn)。
??? 孔繁榮說(shuō),北京的食品70%以上來(lái)自外地和國(guó)外,因此食品安全立法的重點(diǎn)在食品安全的統(tǒng)一管理,而不涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)??追睒s介紹,食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、地方4個(gè)標(biāo)準(zhǔn),是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。北京的標(biāo)準(zhǔn)將介于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間,并鼓勵(lì)企業(yè)自行出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全立法不是給外地食品設(shè)門(mén)檻,不會(huì)影響外地食品進(jìn)入北京。
??? 《條例》實(shí)施后,企業(yè)在食品安全領(lǐng)域的有關(guān)信息將被記錄。出現(xiàn)不良記錄,企業(yè)的開(kāi)辦會(huì)受限制。消費(fèi)者也可以查找記錄??追睒s表示,《食品安全條例》會(huì)考慮建立食品召回制。一旦實(shí)施,將會(huì)對(duì)引發(fā)安全問(wèn)題或者違反標(biāo)準(zhǔn)的、從國(guó)外進(jìn)口以及有包裝的食品進(jìn)行召回。易變質(zhì)的食品則采取銷(xiāo)毀的方法。同時(shí),對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)要加重經(jīng)濟(jì)處罰,嚴(yán)重的要停業(yè)整頓、負(fù)責(zé)民事賠償甚至不允許進(jìn)京。(本組稿件 記者 楊華云)
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劉赟,男,1995年5月出生,武漢科技大學(xué)法律本科畢業(yè),法學(xué)學(xué)士,現(xiàn)工作于福建騰啟律師事務(wù)所。參與辦理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同糾紛、民間借貸糾紛、婚姻家庭糾紛、人身傷害賠償糾紛、勞動(dòng)糾紛等各類(lèi)業(yè)務(wù),擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ),以其嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、善于解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力受到好評(píng)。
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中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法(2010年修正)
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2008-12-27中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法
2007-03-16全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的決定(1993第一次修訂)
1993-10-31全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《就業(yè)政策公約》的決定
1997-05-09第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法
2003-03-10全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的決定(2003)
2003-12-27中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法(2004修正)
2004-10-27全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加入制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約的決定
2001-10-27中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法
1995-02-28第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議
1980-09-10中華人民共和國(guó)民法通則
1986-04-12第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)議案和第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員人選辦法
1988-03-25全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》的決定
1999-12-25中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法(修訂)
1999-10-31中華人民共和國(guó)防沙治沙法
2001-08-31全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條第一款的解釋
2002-04-28護(hù)士條例(2020修正)
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