核心提示

　　隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人遠(yuǎn)離原居住地，移居到另一個(gè)地方。他們未能加入移居地的戶籍，持暫住證一住就是幾年、十幾年，他們?cè)谠幼〉匦惺惯x舉權(quán)已經(jīng)變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，其切身利益和新居住地發(fā)生日益緊密的聯(lián)系。這些人事實(shí)上放棄了原居住地的選舉權(quán)，而在新居住地行使選舉權(quán)，很多人未曾想過(guò)、或者不敢想，在人們的觀念上、操作層面上，城市非戶籍人群行使自己的選舉權(quán)，還存在諸多問(wèn)題沒(méi)有解決。

　　非戶籍居民的選舉權(quán)怎樣才能得到充分保障？他們對(duì)選舉權(quán)的態(tài)度和行使?fàn)顩r如何？最近，發(fā)生在深圳市的這一典型案例，揭示了其中的諸多潛在矛盾，也為人們提供了具有樣本價(jià)值的啟發(fā)。

　　本報(bào)深圳6月15日電 非深圳戶籍居民江山想在居委會(huì)選舉中當(dāng)一個(gè)選民，卻被一道道門檻擋在門外。他為討要選民資格七次上法院，將其居住所在地的獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)換屆選舉委員會(huì)告上法庭，但最終法院判他敗訴。

　　江山感慨：長(zhǎng)這么大我還從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)選舉投票，抱著對(duì)民主急切渴望的心情，我想親身接觸基層居委會(huì)選舉，可這次選舉徹底和我無(wú)緣了，我很失望。

　　選民登記前三天，被告知需回原戶籍地居委會(huì)開證明

　　30歲的江山是湖北籍在深人員，移居深圳已9年，已在深圳購(gòu)房，2003年12月入住深圳獨(dú)樹社區(qū)碧嶺華庭。今年4月8日，獨(dú)樹社區(qū)發(fā)出致選民的公告稱：“選民登記從2005年4月8日到2005年4月25日止，望居民相互轉(zhuǎn)告。并攜帶身份證和戶口簿到轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行登記?！惫鏇](méi)有明確選民的范圍，從字眼看是針對(duì)本戶籍區(qū)的居民。

　　4月22日上午，選舉委員會(huì)下發(fā)各小區(qū)《致全體選民的一封信》。同日，江山在東曉街道辦事處得知：他可以有選舉權(quán)但沒(méi)有被選舉權(quán)。而且要回原戶籍地居委會(huì)開一張不在戶籍地參加選舉的證明。

　　江山認(rèn)為，選舉權(quán)與被選舉權(quán)應(yīng)統(tǒng)一。選舉權(quán)與被選舉權(quán)應(yīng)該是平等的，不應(yīng)該在一個(gè)地方有選舉權(quán)，卻沒(méi)有被選舉權(quán)。他放棄老家社區(qū)居委會(huì)選舉權(quán)的同時(shí)，也等于放棄了在當(dāng)?shù)氐谋贿x舉權(quán)，被選舉權(quán)理應(yīng)轉(zhuǎn)至獨(dú)樹社區(qū)，在自己長(zhǎng)期生活的社區(qū)擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)才有意義。

　　江山認(rèn)為《致全體選民的一封信》來(lái)得太晚，距選民登記截止日，只剩下周六、周日兩天時(shí)間，根本來(lái)不及回原戶籍所在地開證明。他通過(guò)電話和戶籍所在地的居委會(huì)取得了聯(lián)系，請(qǐng)他們先將開具的證明發(fā)傳真，再把原件寄來(lái)。

　　4月22日下午下班前，江山將武漢市漢陽(yáng)區(qū)洲頭街和平社區(qū)居民委員會(huì)出具的《證明》傳真件交給選舉委員會(huì)。內(nèi)容為：“江山戶口所在地為漢陽(yáng)區(qū)洲頭街派出所，因江山本人長(zhǎng)期在深圳市工作，已購(gòu)買住房，因故不能參加本社區(qū)組織的一切社會(huì)活動(dòng)?！?br/>
　　為了使更多的業(yè)主參加這次選舉，23日，江山等15位業(yè)主聯(lián)名向選舉委員會(huì)提出要求：將申請(qǐng)選民登記截止日期延長(zhǎng)一周。選舉委員會(huì)同意將最后的選民登記日推遲至2005年4月30日。

　　兩次選民榜都沒(méi)有自己的名字，居委會(huì)再搬出三道門檻

　　4月25日，選民名單第一次張榜，沒(méi)有江山的名字。江山立即向選舉委員會(huì)的工作人員提出質(zhì)疑，得到的答復(fù)是：“你交給我們的是復(fù)印件，復(fù)印件不能做選民登記。”江山當(dāng)時(shí)想反正還有第二榜、第三榜。4月28日，他將武漢的證明原件交到居委會(huì)。

　　但4月29日，選民榜第二榜仍沒(méi)有江山的名字。他接到居委會(huì)工作人員的電話，被告知“這次沒(méi)有你的名字，你還得補(bǔ)交三個(gè)證明材料：一是由公安機(jī)關(guān)開出的無(wú)犯罪記錄的證明，二是由工作單位開出的工資證明，三是房產(chǎn)證原件”。

　　還有幾位深圳戶籍業(yè)主也被告知要出示這幾樣證明。一位業(yè)主問(wèn)：“房產(chǎn)證還抵押在按揭的銀行，出示購(gòu)房合同可以嗎？”工作人員答復(fù)一定要出示房產(chǎn)證原件，需要核實(shí)，而且還要復(fù)印留底。

　　江山和部分業(yè)主表示，現(xiàn)在很多人買樓多采用按揭方式，房產(chǎn)證原件抵押給銀行，要求拿出原件不合理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　七次進(jìn)法院討要選民資格，選舉委員會(huì)拒絕書面答復(fù)

　　5月11日上午，江山前往羅湖區(qū)人民法院，狀告獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)選舉委員會(huì)在收到他提交的有關(guān)證明材料后，把他排除在選民之外，侵犯了他的選舉權(quán)利。江山要求法院依法裁定選舉委員會(huì)確認(rèn)其選民資格，并發(fā)放選民證。

　　江山先后六次到法院，均未得到受理。5月16日，江山收到了羅湖區(qū)人民法院的民事裁定書：“根據(jù)我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，公民對(duì)于公布的選民名單有意見的，可以向選舉委員會(huì)申訴，申訴人對(duì)選舉委員會(huì)處理決定不服的，可以在選舉日的5日前，向選區(qū)所在地的基層人民法院起訴，本案起訴人向本院起訴時(shí)，并未經(jīng)選舉委員會(huì)處理決定，起訴人的起訴不符合起訴條件?！?br/>
　　江山知道關(guān)鍵問(wèn)題就是要選舉委員會(huì)出示書面答復(fù)，表示江山不符合選民的資格，只有這樣才有證據(jù)表明江山已向選舉委員會(huì)申訴，法院才能立案。

　　5月16日上午，江山向選舉委員會(huì)提交《選民資格申訴函》。18日上午，江山到居委會(huì)要求選舉委員會(huì)給予書面答復(fù)，遭拒絕。下午下班前，選舉委員會(huì)成員電話告知江山：經(jīng)選舉委員會(huì)開會(huì)決定，現(xiàn)在我們口頭答復(fù)你，不給你選民資格是因?yàn)槟阄丛谝?guī)定時(shí)間之內(nèi)提供你的證明材料，沒(méi)有法律法規(guī)指明我們有義務(wù)給你出示書面答復(fù)。

　　江山將選舉委員會(huì)不給予書面答復(fù)的電話錄音交給法院。這是他第七次去法院。

　　5月25日，羅湖區(qū)法院正式受理此案，并啟動(dòng)了民事訴訟中的特殊程序?qū)徖泶税浮?br/>
　　記者與被告居委會(huì)換屆選舉委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，希望聽聽他們的說(shuō)法。該負(fù)責(zé)人表示，此次選舉是按照上級(jí)有關(guān)文件進(jìn)行的，事后發(fā)現(xiàn)有不完善的地方，還需要進(jìn)行探討，但探討的層面不應(yīng)該是街道和居委會(huì)，我們也不具備這樣專業(yè)的人才和專業(yè)的知識(shí)。至于存在哪些問(wèn)題，不適合由我們來(lái)談，我們的職責(zé)主要是執(zhí)行。

　　開庭長(zhǎng)達(dá)六七個(gè)小時(shí)，選舉委員會(huì)勝訴，江山被判決不具備選民資格

　　5月26日，獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)選舉投票日前一天，法院開庭審理該案。開庭時(shí)間長(zhǎng)達(dá)六七個(gè)小時(shí)，中間兩次休庭研究。

　　庭審中，被告選舉委員會(huì)就江山質(zhì)疑的“1＋4”條件作出陳述：關(guān)于自有產(chǎn)權(quán)固定居所，我們沒(méi)有收到起訴人的產(chǎn)權(quán)證；關(guān)于固定合法生活來(lái)源，原告陳述沒(méi)有固定職業(yè)，既然沒(méi)有固定職業(yè)，就沒(méi)有固定的合法來(lái)源，在此之前他沒(méi)有向居民委員會(huì)提供合法生活來(lái)源證明；關(guān)于連續(xù)居住半年以上，我們要確認(rèn)暫住證的真實(shí)性，即使是真實(shí)的，但起訴人之前沒(méi)有提交，即使從1月1日起計(jì)算，也沒(méi)有半年；關(guān)于享有政治權(quán)利，起訴人稱自己沒(méi)有犯罪記錄，但應(yīng)該提供相關(guān)組織機(jī)關(guān)的證明。我們惟一能確認(rèn)的是起訴人向居民委員會(huì)提交的原戶籍所在地的證明，但我們認(rèn)為這個(gè)證明從內(nèi)容上看，并不足以證明他放棄在原戶籍地的選舉權(quán)，只是說(shuō)“因故不能參加本社區(qū)的一切社會(huì)活動(dòng)”。而且，五個(gè)條件是缺一不可的關(guān)系，必須五個(gè)條件同時(shí)具備。

　　江山代理人反駁道：要求選民向選舉委員會(huì)提供這些材料，沒(méi)有任何一項(xiàng)法律有這一規(guī)定。《城市居民委員會(huì)組織法》也沒(méi)有要求選民向選舉委員會(huì)提交上述資料。選舉委員會(huì)提出要無(wú)犯罪記錄的證明，是沒(méi)有法律依據(jù)的；選舉委員會(huì)要選民提供無(wú)犯罪記錄的證明，并沒(méi)有指明無(wú)犯罪記錄的證明應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)開具，一般理解應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來(lái)出具，但我們知道張某的無(wú)犯罪記錄的證明是學(xué)校開出的，選舉委員會(huì)認(rèn)可某一學(xué)校開具的證明，說(shuō)明選舉委員會(huì)的隨意性；關(guān)于固定的生活來(lái)源，江山是做IT行業(yè)的，收入不穩(wěn)定，但江山的妻子有固定的收入；江山有房產(chǎn)在本小區(qū)，連續(xù)居住半年以上也符合條件。

　　法院經(jīng)審理最終認(rèn)定：起訴人江山雖在規(guī)定的期限內(nèi)向選舉委員會(huì)提交了武漢市漢陽(yáng)區(qū)洲頭街和平社區(qū)居民委員會(huì)出具的《證明》，但該《證明》僅載明“江山因故不能參加本社區(qū)組織的一切社會(huì)活動(dòng)”，而不是按照選民條件的要求明確證明其“不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記”，因此無(wú)法證明江山?jīng)]有在原籍進(jìn)行本屆居委會(huì)選舉的選民登記。同時(shí)，江山在承諾的期限內(nèi)未提交關(guān)于政治權(quán)利等相關(guān)材料。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依法判決江山不具有羅湖區(qū)東曉街道辦事處獨(dú)樹社區(qū)居民委員會(huì)本屆選民資格。本判決為終審判決。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　名詞解釋

　　“1＋4”

　　廣東省有關(guān)部門《關(guān)于社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的通知》對(duì)非戶籍選民的規(guī)定包括4條：戶籍不在本社區(qū)、但在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所、有固定合法生活來(lái)源、連續(xù)居住半年以上、并享有政治權(quán)利的居民；還有1條是：戶籍不在本社區(qū)，符合以上條件的居民，必須由戶籍所在地的居(村)民選舉委員會(huì)或者村(居)民委員會(huì)出具本人不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記的證明。

　　是謂“1＋4”作者：記者 李桂茹。

　　非戶籍人群參選門檻太高了

　　本報(bào)深圳6月14日電 今年深圳市區(qū)兩級(jí)共選聘了300名選舉觀察員，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授鄒樹彬是其中之一。他目睹了獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)選舉和江山狀告該選舉委員會(huì)案開庭的全過(guò)程。

　　鄒樹彬說(shuō)：這幾年，廣東省針對(duì)外來(lái)人口選舉方面的規(guī)定放寬了，比如居住年限規(guī)定放寬為半年以上。但對(duì)非戶籍人口參選設(shè)定的門檻還是太高，“1＋4”規(guī)定將許多外來(lái)人口擋在選舉大門之外。比如，要開具放棄原戶籍所在地證明，起碼要打長(zhǎng)途電話，甚至要回原籍辦理，由于成本太高，使很多非戶籍居民放棄參選。同時(shí)，也缺少一個(gè)規(guī)范的證明格式。

　　鄒樹彬還說(shuō)，江山選舉案暴露了城市居委會(huì)選舉權(quán)的救濟(jì)問(wèn)題是一個(gè)法律空白。法律規(guī)定公民有很多權(quán)利，但沒(méi)規(guī)定這些權(quán)利受到侵害后，可以按什么程序、什么辦法去處理。鄒樹彬認(rèn)為，在居委會(huì)選舉有關(guān)法律中應(yīng)該增加“選舉委員會(huì)須向資格被審查者開具不認(rèn)可其選民資格的回執(zhí)”的相關(guān)規(guī)定，說(shuō)明選民資格不被確認(rèn)的原因，從而保障公民的訴訟權(quán)利。

　　鄒樹彬建議，外來(lái)人口對(duì)移居城市相對(duì)認(rèn)同感比較差，參選率非常低，應(yīng)該降低外來(lái)人口參選的成本和門檻，從而提高外來(lái)人口的參選率。作者：記者 李桂茹

　　在實(shí)踐層面保障非戶籍人群選舉權(quán)

　　“江山作為非戶籍人員爭(zhēng)取選舉權(quán)利，這預(yù)示著這一群體公民意識(shí)的萌生，也是在城市化背景下民主進(jìn)程的一個(gè)進(jìn)步?！敝袊?guó)社會(huì)調(diào)查所所長(zhǎng)李冬民說(shuō)。

　　李冬民認(rèn)為，過(guò)去20年，我們逐漸解決了非戶籍群體的異地工作權(quán)、異地居住權(quán)問(wèn)題，現(xiàn)在應(yīng)著手在法律和實(shí)踐層面解決他們的選舉權(quán)問(wèn)題?，F(xiàn)在，像江山這樣在另一個(gè)城市生活多年并且定居的人越來(lái)越多，他們實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法回到戶籍所在地實(shí)現(xiàn)自己的選舉權(quán)利，即使真的回去選舉了，對(duì)他們的意義也有限。在這種情況下，他們提出要選舉和被選舉都是有內(nèi)在動(dòng)力和需要的。畢竟，只有自己有了參與的權(quán)利，才能最大限度地保障自己的利益。

　　李冬民認(rèn)為，這個(gè)群體要爭(zhēng)取到對(duì)自己有實(shí)際意義的選舉權(quán)，既需要自身的覺(jué)醒，也需要政府和立法機(jī)關(guān)作出適時(shí)的調(diào)整。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川說(shuō)，當(dāng)前對(duì)非戶籍人員特別是農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利已經(jīng)強(qiáng)調(diào)得比較多，但是他們的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)卻一直未引起足夠的重視。按照原來(lái)人口流動(dòng)很少的情況制定的選舉法，顯然已經(jīng)滯后于城市化加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不利于非戶籍人口行使憲法賦予他們的基本權(quán)利?！敖竭x舉案”反映了這個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)。作者：本報(bào)記者 董偉

　　對(duì)話江山：感謝法院給我公開辯論的機(jī)會(huì)

　　本報(bào)深圳6月15日電

　　希望非戶籍居民的權(quán)利引起全社會(huì)重視

　　記者：你是怎么想到要參加居委會(huì)選舉的？

　　江山：此次我動(dòng)員10位長(zhǎng)期維權(quán)的業(yè)主參加選民登記，想推選自己小區(qū)的業(yè)主進(jìn)社區(qū)居委會(huì)。這有利于維護(hù)小區(qū)業(yè)主的利益，監(jiān)督居委會(huì)的工作，使其更好地為居民小區(qū)服務(wù)。

　　如果我和我們小區(qū)的人進(jìn)居委會(huì)，會(huì)使小區(qū)居民在居委會(huì)有話語(yǔ)權(quán)。但最后我發(fā)現(xiàn)，這一過(guò)程是如此艱難。非戶籍市民參與公共事務(wù)的權(quán)利屢屢被剝奪，我希望通過(guò)這件事引起全社會(huì)的重視。

　　記者：此前你在行使參與公共事務(wù)的權(quán)利時(shí)，遇到過(guò)你認(rèn)為是不公平的待遇嗎？#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　江山：今年1月31日頒布的《深圳市業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，規(guī)定非戶籍居民不能任小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任和副主任。我認(rèn)為這樣的規(guī)定打壓了非戶籍人員參與管理的積極性。我在深圳買了房，政府也給我發(fā)了產(chǎn)權(quán)證，結(jié)果又拒絕我們擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任、副主任，這不公平。

　　我很感謝法院最終能受理我的選舉案

　　記者：這次敗訴的經(jīng)歷對(duì)你意味著什么？

　　江山：首先我很感謝羅湖區(qū)法院最終能受理我的選舉案，給了我一次公開辯論的機(jī)會(huì)，雖然敗訴了，但說(shuō)明我依法維權(quán)的路沒(méi)有走錯(cuò)。我希望社會(huì)各界重視在城市里越來(lái)越多的非戶籍居民，解決他們參與公共事務(wù)表決面臨的障礙。本來(lái)他們參與選舉的熱情就不高，為什么要把門檻提得那么高呢？

　　我們碧嶺華庭小區(qū)是獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)管轄8個(gè)小區(qū)中的一個(gè)，單我們小區(qū)就有1298戶，按入住率80%計(jì)算，約有1000戶，按每戶3口人計(jì)算，就有3000人?？墒亲罱K被確認(rèn)有選民資格的只有30人，最后參加投票的只有14人。

　　記者：除了門檻太高，你認(rèn)為居民參選率低還有什么原因？

　　江山：有相當(dāng)多的居民認(rèn)為選舉是走形式——這是大家對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)不夠。除此之外，也有選舉委員會(huì)工作方法和思想觀念的問(wèn)題。高門檻擋住了一些有參選意向的選民，選舉委員會(huì)也可能有一些漏登，兩萬(wàn)多名居民的社區(qū)怎么可能只有449名選民呢？

　　另外，我認(rèn)為“1＋4”的條件，實(shí)際上超越了《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，有不恰當(dāng)?shù)牡胤?。根?jù)該法規(guī)第八條第二款的規(guī)定：年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?＋4”是對(duì)法律限制性的規(guī)定，無(wú)疑是從嚴(yán)解釋。比如收入證明、無(wú)犯罪證明等，而這些各種各樣的證明，把一些人擋在了選舉的大門之外。

　　另外，選舉委員會(huì)的工作應(yīng)該是將轄區(qū)內(nèi)具有資格的選民都予以張榜確認(rèn)，而不應(yīng)將未主動(dòng)登記的視為自動(dòng)棄權(quán)，這應(yīng)該是民主選舉的根本意義之一。作者：記者 李桂茹