本報訊 北京市政府希望通過制定《北京市城市基礎設施特許經營條例（草案）》來擴大融資渠道，但是這部法規昨日在北京市人大常委會上首次審議時，遭到了部分委員的反對。

　　正方

　　 可緩解政府資金壓力

　　北京市發改委主任丁向陽在會議上陳述了制定這部法規的必要性。他介紹，2003年實施了政府規章《北京市城市基礎設施特許經營辦法》（市政府令第134號）后，已經有地鐵四號線等11個項目陸續簽訂了特許經營協議，截至2005年第一季度，共吸引了外資及民間資本110多億元。

　　他認為，在城市基礎設施引入特許經營制度是經濟社會發展的必然。其中包括以下好處：減輕政府財政負擔，吸收外資和民間資本；引入市場競爭機制，有利于提高公共產品質量和服務水平；促進公共行政多元化改革。他表示，134號令經過兩年實踐已積累了一些經驗，有必要上升為地方性法規。

　　依據法規草案，包括供水、供氣、供熱，污水和固體廢物處理，城市軌道交通和其他城市公共交通等行業，均可實施特許經營。

　　部分委員支持立法。市人大財政經濟委員會副主任委員趙巨鵬認為，2008奧運即將到來，通過立法允許城市基礎設施領域引入特許經營制度，并進行規范，有利于打破行業壟斷，有效緩解政府資金壓力。

　　反方

　　 立法初衷恐難以實現

　　“立法時機并不成熟。”北京市人大常委會城建環保工作委員會主任張毅開門見山。他認為，北京資源緊張，缺水、缺氣、缺熱，如果供水、供氣、供熱這些城市生命線由企業特許經營，在目前處于市場經濟發展期，政府行政和企業經營尚需規范的狀況下，容易導致企業難以監管到位，城市生命線難以保證安全運作。

　　他以去年冬末北京的氣荒為例，進一步闡述了自己的觀點。他稱，氣荒最終順利過關，是因為政府緊急行動，投入大量財力、人力，而“企業經營目的是追求利益最大化，如果供水、供氣、供熱一旦出了問題，誰負責？”“立法還應該在政府規章基礎上，再總結總結。”北京公交集團董事長、委員鄭樹森認為，通過立法擴大融資渠道的初衷可能難以實現。他以親身經歷說，曾經和香港幾個公司談過公交路線專營合作事宜，但均談不攏，對方理由是沒有利潤。

　　列席旁聽審議的市發改委有關人員解釋，對許可的特許經營項目將會有所選擇，特許經營可以成為政府提供公共產品和服務的一種模式，但不是惟一的模式。

　　按照市人大常委會初步安排，該法規將于11月進行二審。鄭剛委員建議二審審議時間延長，甚至可以進行三審。

　　 ■大型活動安全

　　 大型活動不強制投保

　　大型活動安全管理條例二審，未獲準舉辦最高罰10萬

　　本報訊 昨天，北京市人大常委會對《北京市大型社會活動安全管理條例（草案修改稿）》進行了二審。修改稿增加了活動現場管理控制措施的規定，強化了活動現場的安全保障。

　　主辦者可向警方申請支援

　　《大型活動管理條例》一審草案規定，大型社會活動主辦方應當履行制定安全工作方案和處置突發事件的應急預案等七方面的安全職責。市人大法制委員會審議后認為還不夠，為更有效保證活動現場安全，在草案修改稿里增加了兩條規定。

　　第一是明確活動主辦者可以申請公安機關“支援”。具體規定為：主辦者在大型活動舉辦期間，應當落實各項安全措施，配備足夠的工作人員維持現場秩序，必要時可以申請公安機關協助。在人員相對聚集時，主辦者應當采取控制和疏散措施，確保參加活動的人員在安全條件允許范圍內。

　　另一條是要求現場安全工作人員須具備現場控制技能。技能包括有四項內容：一、掌握安全保衛工作方案和處置突發事件應急預案的全部內容；二、能夠熟練使用應急廣播和指揮系統；三、能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本崗位應急救援措施；四、掌握和運用其他安全工作措施。#p#分頁標題#e#

　　審批期限縮短10個工作日

　　另外，草案修改稿將單場次參加人數一千以下的大型活動也納入適用范圍。還從便民的角度出發，縮短了大型活動安全許可審批期限，從原來的二十個工作日改為十個工作日。并加重了對違法者的處罰力度，如未獲安全許可而舉辦大型社會活動行為的罰款數額，將從1萬至5萬元提高到3萬至10萬。

　　對于一審時委員討論比較激烈的“是否實行強制保險”問題，草案修改稿堅持了原來的引導原則、而沒有要求強制性投保，規定主辦者可以投保公眾責任。市人大內務司法委員會主任委員鄭剛表示，這主要是考慮到上位法沒有對此強制投保明確規定的緣故。

　　明天，北京市人大常委會將對該條例進行表決。

　　■歸僑保護法規

　　 拆遷歸僑房屋將適當照顧

　　北京已具備僑鄉屬性，擬修改歸僑保護法實施辦法

　　本報訊 北京市人大常委會于昨天正式啟動《北京市實施（歸僑僑眷權益保護法）辦法》修改程序。

　　據統計，北京籍新華僑、華人已超過了10萬人，其在京眷屬約30余萬人。市人大常委會民族僑務工作委員會主任陳興波報告稱，“北京已具備僑鄉的基本特征和屬性”。

　　《實施辦法》修改草案規范了拆遷歸僑僑眷私有房屋的規定，明確：依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設單位應當按照國家和本市的規定給予相應補償和妥善安置，并給予適當照顧。修改草案還首次明確，歸僑有5年以上撫養關系的其他親屬也被認定為僑眷。

　　■代表建議條例

　　 辦理代表建議不能“拳打棉花”

　　代表建議條例二審，多年未解決的代表建議將專項評議

　　本報訊 針對一些建議答復如“一拳打在棉花上”的現象，昨天進行二審的《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例（修訂草案修改稿）》增加規定，要求承辦單位辦理建議應當有的放矢。

　　“重答復、輕辦理”、“解釋多、措施少”，是人大常委會提交的建議辦理總結上常有的說法。北京市人大法制委員會張引介紹法制委員會審議情況時表示，針對有些承辦單位辦理代表建議、批評和意見不夠認真、答復意見內容空泛等現象，應當在對承辦單位的要求中增加答復要有針對性的內容。

　　修改稿對承辦單位辦理質量提出明確要求，“應當注重辦理質量，具有針對性，講求實效。”并對能解決、短期解決和不能解決三種情況作出不同規定：應該解決而且能夠及時解決的問題，應當盡快解決；應該解決但一時難以落實解決措施的問題，應當先向代表如實說明情況，明確辦理時限；確實不能解決的問題，應當充分說明原因。

　　還有委員在一審時提出，應當加大代表建議、批評和意見的督辦力度，確立監督機制。修改稿吸收了委員意見，增加規定：對涉及全市重點工作或者多年未解決的代表建議、批評和意見的辦理工作，可以組織專題視察或者進行專項評議。

　　明天，北京市人大常委會將對該條例進行表決。

　　 ■小區設施指標

　　 新建社區將設托老所

老舊小區配套設施不達標，相關指標正在修訂

　　本報訊 北京市規劃委在提交給北京市人大常委會審議的報告里透露，北京老舊小區人均配套設施用地面積不達標，配套設施建設狀況遠遠未達到居民需求。

　　北京市規劃委《關于居住區配套設施規劃建設及管理情況的報告》介紹，今年初，由市建委、市規劃委等部門對全市新建、改建居住區公共服務配套設施的現狀情況進行了調查分析。

　　調查范圍包括2077個小區，總建筑面積23551.71萬平方米。調查給果將為修訂居住區配套指標和改進配套設施管理提供參考。

　　報告稱，市規劃部門正在組織對2002年制定的《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》進行修訂。修訂最大的亮點是提高了社區衛生設施、文化體育設施的指標，增加并提高了社會福利設施指標，增設老年活動場站、托老所等設施。新指標修改完善并由專家審定后，將以地方標準的形式發布執行，作為規劃設計的依據。#p#分頁標題#e#

　　報告還表示，要加強對居住區公共服務配套設施建設的動態管理，對不建、少建、漏建其應建配套設施的開發商，要加大處罰力度，責令其限期補建。

　　“說一千道一萬，關鍵在行動。”鄭剛委員審議時表示，像天通苑、回龍觀等小區居民對配套設施意見重重，原因在于執法不嚴，今后不但要彌補以前的缺陷，還要加強執法力度。