上周的北京霧霾,加速了北京大氣污染防治法的立法進程。
1月19日,北京市法制辦發布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》(以下簡稱《草案》),向社會征求意見。該草案明確提出,在大氣受到嚴重污染、可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下,市政府應當及時發布大氣污染公告,采取強制性應急措施,包括責令排污單位停產、部分停產、部分機動車停駛。
北京市法制辦表示,新的條例將替代從2001年開始實施的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》,草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。
本報獲悉,制定于1997年的《大氣污染防治法》正在進行第三次修改。“其修正案草案還在國務院法制辦,目前還沒提交到全國人大。因此,《大氣污染防治法》的修改暫未列入全國人大2013年的立法修法計劃。”一位接近全國人大的專家對本報介紹。
限產、現行雙管齊下
草案稱,北京是國務院確定的大氣污染防治重點城市,應當在規定的期限內達到規定的大氣環境質量標準,在達標之前,市政府可以采取更加嚴格的大氣污染控制措施。
“根據《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》,2030年北京市空氣質量才能達標。這意味著未來18年,北京市將采取嚴格的治理措施。”環保部環境與經濟政策研究中心研究員胡濤對本報表示。
尤其值得關注的是,草案對于“屢教不改”的排污企業將加大處罰力度,進行懲罰性處罰,規定為“多次違反本條例同一規定的,具有監督管理職權的部門可以在上一次罰款金額基礎上加倍處罰,但單次罰款最高不超過一百萬元”。
同時,在重污染天氣,北京將采取強制應急措施,其中包括責令排污單位停產、部分停產。排污單位拒絕停產、部分停產,可處5萬元以上50萬元以下罰款。
“從積極的角度來看,上述措施可能對治理污染能起到一定作用。”前述接近全國人大的專家對本報分析,將這項行政權力賦予北京市政府是有上位法的依據的,但是要賦予北京市環保局則可能要存疑。問題是北京市政府的執法程序需要花費的時間太長,無法應急。
同時,草案還對“在用車區域限行”做出規定:市政府可以根據大氣環境質量狀況,按照車輛的排放水平、使用年限或者車型,在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管制措施。機動車違反這一規定進入限制行駛區域的,由公安交通部門責令停止違法行為并依法處罰。
《草案》也提出,根據國家有關區域大氣污染聯防聯控規劃,市人民政府應當積極與相關省市推動區域聯防聯控工作,建立相關區域合作制度。
本報獲悉,盡管《重點區域大氣污染防治十二五規劃》提出,京津冀要建立由環保部牽頭、三地政府參與聯席工作會議制度,但京津冀三地還未就聯防聯控開過區域協調會議。“聯防聯控的內容單靠北京的地方政府規章無法解決問題,必須上升到國家層面的《大氣污染防治法》去規范。”胡濤分析。
按日計罰寫入修正案草案
本報獲悉,現行的《大氣污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后兩次修改,目前正在進行第三次修改。
“就大氣污染防治法的第三次修改,草案涉及到的內容很多,主要包括大氣污染聯防聯控機制、重點污染物的總量控制制度以及機動車尾氣污染的管理措施。”環保部的一位官員對本報透露。
一位地方環保廳官員分析,將PM2.5納入《重點區域大氣污染防治規劃》建立聯防聯控機制,此次修法要將這一制度法制化、固定化。
“單是靠立法還遠遠不夠,聯防聯控機制如何建立,還有待進一步細化。”前述地方環保廳官員分析,“靠環保部牽頭不同區域的協調,恐怕效果有限,我認為,必須由國務院出面建立一個協調機制,確保聯防聯控能夠落地。”#p#分頁標題#e#
“《大氣污染防治法》對機動車尾氣污染規定的管理措施較為簡單,對油品和清潔能源機動車也只作了引導性規定,這些規定已難以適應控制PM2.5的需要。”全國人大法工委行政法室的黃海華和張曉瑩近日撰文指出,建議從新生產機動車生產一致性檢查、機動車檢測與環保標志、機動車因環保不達標強制召回、車用燃料標準等環節研究具體管理措施,在污染防治與公民機動車使用權之間找到平衡點。
此外,本報獲悉,根據修正案的草案,大氣污染處罰額度十年不變的局面將被打破,違法企業或將面臨高價罰單。目前,《大氣污染防治法》規定的處罰上限為10萬元;對造成大氣污染事故,此法規定的罰款最高限額僅為50萬元。
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