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寧波
《行政審批將納入法制軌道 行政許可法草案首次提請審議》
????受國務院的委托，國務院法制辦公室主任楊景宇在會上作了關于這部法律草案的說明。楊景宇說，行政許可，也就是通常所說的“行政審批”，是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督管理的一種重要手段，是不可缺少的，多年來實際上也起了重要的作用。存在的問題是行政許可過多、過濫，缺乏公開、有效的監督制約機制。現行行政許可制度在一定程度上已經成為轉變政府職能的一個障礙。制定行政許可法，對于鞏固行政審批制度改革成果，履行我國對外承諾，進一步推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，都有重要意義。按照各方面達成的共識，草案確立的行政許可制度體現了合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則。
????楊景宇說，行政許可是一項重要的行政權力。設定行政許可屬于立法行為，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權限講，原則上只有全國人大及其常委會、國務院可以設定行政許可，省、自治區、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據法定條件設定行政許可，國務院各部門和其他國家機關一律不得設定行政許可。從形式講，設定行政許可的法律文件必須是公開的、規范的，有關行政許可實施機關、條件、程序和期限的規定應當明確、具體。總的來說，只有法律、行政法規和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，地方性法規和地方政府規章可以依據法定條件設定行政許可，其他規范性文件一律不得設定行政許可。針對目前設定行政許可比較混亂的問題，草案按照合法的原則，對行政許可設定權從嚴作了規定。
????楊景宇說，設定行政許可還要堅持合理的原則，可以設定行政許可的事項，也并不是都要設定行政許可。因此草案規定：凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規范、公正的中介機構自律能夠解決的問題，應當通過中介機構自律去解決；即使是市場機制、中介機構自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監督去解決。
????楊景宇說，草案借鑒國外通行做法，根據性質、功能、適用事項的不同，將行政許可分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。
????楊景宇還就草案中關于行政許可程序、關于監督和責任的規定作了說明。（完）
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