《勞動合同法(草案)》公示一周收到近5000條群眾意見

　　《中華人民共和國勞動合同法(草案)》自3月20日向社會公布征求意見以來，截至昨天8時，全國人大常委會法工委收到各方意見4769條。記者昨天在中國人大網(wǎng)的意見征集專區(qū)看到，草案公布30分鐘后中國人大網(wǎng)就收到了第一條意見，近5千意見主要集中在八個方面。此次意見征集將持續(xù)到4月20日。

　　最新發(fā)布 百姓意見圍繞8大焦點

　　一、《草案》應(yīng)擴大適用范圍，將事業(yè)單位聘用合同人員、事業(yè)單位非在編人員、靈活就業(yè)的從業(yè)人員等納入調(diào)整范圍。另外，建議引入“雇主”、“雇員”概念，把個人用工納入調(diào)整范圍，并把董事長、總經(jīng)理等企業(yè)高層管理人員排除在本法調(diào)整范圍之外。

　　二、《草案》應(yīng)禁止用人單位利用企業(yè)規(guī)章制度損害勞動者合法權(quán)益，特別是應(yīng)嚴格限制利用企業(yè)規(guī)章制度解除勞動合同。

　　三、應(yīng)當(dāng)對勞動合同短期化現(xiàn)象作出針對性的規(guī)定。現(xiàn)在許多用人單位的勞動合同都呈現(xiàn)出短期化趨勢，一年一簽的做法很普遍，有建議增加規(guī)定，勞動者連續(xù)在一個單位工作超過十年，或者距離退休不到十年的，原則上不應(yīng)該解除勞動合同，這樣可以保護下崗再就業(yè)的“40、50”人員的勞動權(quán)益。

　　四、工資和社會保險是眾多勞動者關(guān)注的焦點。很多意見提出，法律應(yīng)當(dāng)明確工資的支付時間、支付方式、計算方法，明確工資就是工資性收入，杜絕勞動合同中只簽最低工資。

　　五、對經(jīng)濟補償金的規(guī)定提出不同意見。草案第39條規(guī)定了在解除或者終止勞動合同時，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟補償金的情形與標準。建議還應(yīng)把用人單位故意刁難迫使勞動者提出辭職的情況包括進去。

　　六、勞動合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)同工同酬。現(xiàn)在企業(yè)的用工形式非常多，不同用工之間收入差別很大。

　　七、有的建議縮短試用期、明確試用期待遇和解除條件。

　　八、勞動力派遣問題有待形成共識。一種意見建議取消勞動力派遣這種用工形式。另一種意見認為勞動力派遣的用工形式有存在的必要，應(yīng)當(dāng)對這種用工形式進行規(guī)范，加強對勞務(wù)派遣工的保護。按照現(xiàn)在草案的規(guī)定，這種用工形式將難以存在下去。

　　專家點評 勞動合同應(yīng)設(shè)最短期限

　　中國政法大學(xué)勞動和社會保障法研究所所長鄭尚元指出，《草案》要切實保障勞動者權(quán)益，就要直面中國“勞動力過剩”的現(xiàn)實情況，幫助勞動者延長勞動合同期限、申述權(quán)益，保證勞動者不失去工作機會。

　　技術(shù)性崗位如何界定？

　　草案原文：勞動合同期限在3個月以上的，可以約定試用期。非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過1個月；技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過2個月；高級專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過6個月。

　　鄭尚元教授表示，這一規(guī)定的初衷是想解決單位先大量招工，等到試用期滿就解除合同，白白使用勞動力的問題。但“非技術(shù)性工作崗位”與“技術(shù)性工作崗位”很難區(qū)別，“建筑設(shè)計師是技術(shù)性崗位，搭腳手架的工人也應(yīng)該算技術(shù)性崗位，因為搭腳手架也有技術(shù)含量。”如果概念界定不清，規(guī)定就容易流于空談，難以真正保護勞動者權(quán)益。

　　沒有工作 談何維權(quán)？

　　草案原文：勞動合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限3種。

　　這一規(guī)定是為了保護“在上班，但沒有書面合同”的勞動者。但按《草案》規(guī)定，單位要想解除無固定期限勞動合同，只需要“勞動者被證明不能勝任工作”。所以“無固定期限勞動合同”可以隨時被解除，勞動者雖然能額外得到一個月工資的補償金，但保不住工作，而這一點兒補償金對單位來說根本不算什么。類似的條文還有“單位不上五險，勞動者可隨時解除合同”。在勞動力過剩的現(xiàn)實情況下，某個勞動者解除了合同，還有很多勞動者等著補缺，違法單位根本不在乎。如果勞動者要求簽合同或者上“五險”，就難以保住工作崗位，二者不能兼得的話，勞動者就談不上有什么權(quán)益。晨報記者 雷嘉 朱爍#p#分頁標題#e#

　　專家建議 重罰違法單位才是維權(quán)根本

　　鄭尚元教授告訴記者，中國企業(yè)與雇員的勞動合同多數(shù)是一年一簽，基本屬于短期合同。在難以一下子普及長期合同的情況下，根據(jù)中國的實際情況，可以考慮為勞動合同設(shè)定一個最短期限的規(guī)定，比如不能低于6個月。這樣不僅可以防止“利用試用期騙取廉價勞動力”等現(xiàn)象，還有利于穩(wěn)定就業(yè)。

　　鄭尚元教授提出，想讓勞動者既能維護權(quán)益，又保住工作，最有效的辦法是加大資方違法的成本，即對違法單位給予重罰。《草案》規(guī)定，企業(yè)拖欠工資只需在規(guī)定期限內(nèi)補足就行，逾期不補才罰以100%以下的賠償金；《北京市勞動合同規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)未與勞動者簽勞動合同的，只需在規(guī)定期限內(nèi)補簽，逾期不改的，才按未簽勞動合同的人數(shù)對企業(yè)處以500元/人的罰款。鄭尚元教授認為，這樣的罰則太輕，對違法單位構(gòu)不成震懾。如果政府每發(fā)現(xiàn)一個工人沒簽合同、沒有“五險”待遇，就對企業(yè)處以上萬元的重罰，同時監(jiān)督企業(yè)不得解雇這個工人，企業(yè)才會為侵權(quán)行為付出代價，勞動者的權(quán)益才能真正得到保障。晨報記者 雷嘉 朱爍

　　新聞鏈接 我國企業(yè)勞動合同簽訂率不容樂觀

　　據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年底，全國已建工會的企業(yè)與職工簽訂勞動合同65.4萬個，占已建工會企業(yè)總數(shù)的38%；簽約職工5771.4萬人，占已建工會企業(yè)職工總數(shù)的48.6%；簽約農(nóng)民工910.8萬人，占已建工會企業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的39.5%。已建立工會組織的企業(yè)勞動合同簽訂率尚且不能過半，沒有建工會企業(yè)的情況可想而知。

　　據(jù)《人民日報》報道，2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，我國建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動合同簽訂率40%左右，農(nóng)民工勞動合同簽訂率30%左右，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%。

　　目前全國勞動合同期限以短期合同為主，簽訂3年以下的占60%左右，簽訂無固定期限的占20%，且以傳統(tǒng)國企的老職工為主。 晨報記者 雷嘉