行政訴訟法修改建議 突破審判行政化“瓶頸”

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-11 · 9413人看過
近日,最新的《中華人民共和國行政訴訟法》修改建議稿在中國政法大學法學院舉辦的“中日行政訴訟法修改研討會”亮相。引起人們極大關注的一大“亮點”是,建議稿第三條第二款規定:“法官依法獨立審理、裁判行政案件,不受任何干涉。”(11月9日《法制日報》)這首次突破了三大訴訟法共有的審判獨立原則的內涵,實現了由“法院獨立”到“法官獨立”體制性飛躍,如若最終被立法機關認可,必將對我國今后的司法改革產生深遠影響。

????三大訴訟法的修改,一直寄托著人們對司法體制改革實現司法獨立目標的期許。由于行政訴訟案件中行政干預的可能性大大高于刑事訴訟和民事訴訟案件,因而在行政訴訟法中強調法官獨立顯得非常必要。但從整個國家司法體制上看,法官獨立顯然不應僅限于行政訴訟領域。

????馬克思說過,法官是法律世界的國王,除了法律就沒有別的上司。作為司法的首要操作者,法官的行為如果受到干預和不當制約,審判的獨立與公正必然成為空談。在我國,無論是憲法還是三大訴訟法,對于司法獨立的表述都是法院獨立,法官獨立沒有明確提出。這導致在法官獨立的制度建設上一直處于空白狀態,法院內部行政化傾向嚴重。要突破這種審判行政化“瓶頸”,就必須從法官制度上尋求切入點,圍繞司法權力體系內部的職能配置,在司法機關內部實現行政管理職能與司法職能相剝離,實現“法官獨立”。

????很長一段時間以來,我國法院在內部管理機制上,存在行政職能與司法職能錯位的現象,使得司法領域內行政權和司法權不分,甚至以行政權代替司法權。例如在法官的選任上,通常有兩套規則:顯性規則是法院院長由同級人大選舉,院長以下除助理審判員外均由院長提名、人大任命;隱性規則是院長、副院長由同級黨委組織部門選拔考察提名,其他法官由院長或者法院組織部門選拔提名,并均由同級人大辦理有關手續。無論是哪一種規則,其實質都是遵循由上而下的行政化運作方式。正如有的學者指出,這種行政化的選拔任命方式,抽掉了法官獨立的最重要基石,使得法官成為聽令于上級的普通辦事員,加上等級森嚴的晉升獎懲機制,法官的獨立性和公正性就在這種行政體制下被層層消解。

????確立法官獨立制度,將審判人員從一般的行政人員中分離出來,對其實行有別于行政人員的專業化管理,這是避免審判受行政干擾的必然出路。它不僅能減少來自法院外部的干預,更關鍵的是減少了審判中的行政化色彩,可以避免因為行政領導關系而帶來的“人情案”,在法院內部實現“我審判,我負責”。當然,法官真正實現獨立還需要相應的制度支持,如:按照司法規律完善法官的產生、遴選、任職、晉升等法律法規,按照行政管理與審判業務分離建立新的司法管理機制,建立和完善相應的監督制度和責任機制等。只有在制度安排的基礎上,才能在法院獨立的同時實現法官獨立。(傅達林)

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