國家經委《關于中國煙草總公司當前急待解決的幾個主要問題的請示》，已經國務院同意，現轉發給你們，請照此執行。

　　把煙草公司辦成經濟實體，提高經濟效益，增加積累，實行產供銷、人財物、內外貿統一管理和經營，是經濟管理體制的一項重要改革，希望各地區、各部門對煙草公司的工作給予大力支持。

　　關于中國煙草總公司當前急待解決的幾個主要問題的請示

　　經國務院批準，中國煙草總公司于一九八二年成立。一九八三年國務院頒布了《煙草專賣條例》，設立了國家煙草專賣局?，F全國已有二十七個省、自治區、直轄市和重慶市成立了煙草公司。由于煙草行業初步實現了集中管理，調整了生產結構，關停了計劃外煙廠，取締了手工卷煙，整頓了批發渠道，制止了低價競銷，與總公司成立前相比，煙草行業產值、產量、利稅有了大幅度增長，一九八三年創造了歷史最好水平，稅利達到一百零二億元。

　　據煙草總公司反映，各地煙草公司在發展過程中，遇到不少困難。要把煙草公司真正辦成經濟實體，充分發揮專賣的優勢，進一步提高經濟效益，為四化建設積累資金，當前急需解決以下幾個問題：

　　一、關于各地煙草公司的上劃問題

　　按照《煙草專賣條例》規定，煙草總公司統一管理和經營煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。煙草企業均劃歸煙草總公司，實行由煙草總公司和地方政府雙重領導，以煙草總公司為主的領導體制。目前，除安徽、黑龍江、山西、四川四省公司和重慶市公司已上劃外，其它省、自治區、直轄市公司仍未上劃。由于企業上劃工作長期落實不了，影響了煙草全行業產供銷的統一安排，統籌規劃。一九八三年九月五日中央財經領導小組辦公會議討論煙草行業急需解決的幾個問題時明確指出：“已經成立公司而尚未成為經濟實體和上劃企業的，要盡快形成經濟實體，并抓緊上劃工作。對財政確有特殊困難的地區，要先交企業，后研究問題。”為了使煙草總公司能合理調劑原料，擇優安排生產，提高經濟效益，應當加快煙草企業上劃工作，不能再拖，要在今年年底以前全部上劃完畢。

　　二、關于計劃外煙廠問題

　　為了整頓卷煙企業，提高卷煙質量，國務院曾多次發文指示計劃外的煙廠要關停并轉。一九八三年五月到現在為止已關停小煙廠三百多個。關停的這些小煙廠技術落后，產品質量差，消耗高，經濟效益低，虧損嚴重。有的靠減稅或財政補貼生存，有的以低價競銷、優惠等手段沖擊計劃內煙廠，既破壞國家計劃，又減少了國家財政收入。因此，不應再增加計劃外的卷煙廠。凡未列入國家計劃的煙廠應堅決關停。對個別計劃外煙廠確實需要保留的，在不增加本省、自治區、直轄市生產點和生產能力的前提下，可以由省級政府提出調整意見，報國務院批準。已納入計劃的煙廠要抓緊整頓。對產品質量差、經濟效益低、長期虧損的廠子，經過整頓后仍無好轉的也要關停。對關停的煙廠應以地方為主，煙草公司盡可能協助處理善后工作。對一些陳舊設備該報廢的報廢，該處理的處理。

　　三、關于煙草行業進出口業務問題

　　一九八三年八月二日國務院第五次常務會議確定：“煙草行業必須嚴格實行高度集中的統一管理，要搞產供銷、人財物、內外貿一條龍”。《煙草專賣條例》也規定：“煙草行業引進技術，進口配套物資、專用機械，進出口煙葉、卷煙、雪茄煙，都由煙草總公司統一經營管理”。由于進出口業務尚未移交，目前煙草總公司還不能統籌安排這項工作。我們認為，在經貿部統一指導下，由煙草總公司對本行業的進出口業務統一經營管理是可行的。因此，建議仍按《煙草專賣條例》的規定，從一九八五年一月一日起，將煙草行業進出口業務由煙草總公司統一經營管理（具體手續由煙草總公司商經貿部辦理），以利于貫徹工貿結合、技貿結合的方針。

　　以上如無不當，請批轉各地區和有關部門協助辦理。