上海人大政協督戰“國十五條”落地

　　“這輪房地產宏調一個鮮明特點是重心下移，人大、政協監督地方政府執行中央調控政策，這是個新現象。”

　　本報記者范利祥上海報道 “我們準備要求市政府有關領導專門就當前房地產市場運行狀況和具體的調控細則，向人大做一個匯報。”6月26日，上海市人大一位人士向本報記者透露。

　　他表示，不僅如此，上海市人大還將召集部門人大代表、專家，“召開一個專門針對房地產調控措施的討論會。”其結果將會提交給上海市高層。

　　這一輪房地產宏觀調控來勢迅猛，不僅中央政府軍令如山倒，現在人大、政協也開始介入到地方的房地產調控中來。這是前所未有的。

　　上海市人大、政協是率先行動者。

　　6月22日，上海市政協已經在主席蔣以任推動、副主席謝麗娟主持下，專門召開了一個針對房地產問題的大型內部研討會。200多名市政協委員參加了這次會議。

　　“結果將會交給市里，作為出臺房地產調控細則的參考依據。”一位參會的政協委員透露說。

　　值得注意的是，全國人大也開始關注房地產市場調控。“人大要在新一輪房地產調控中發揮作用。”全國人大財經委人士表示。

　　“強烈建議”

　　“我們收到不少來自人大代表的建議。”上述上海市人大人士表示，房價飛漲，百姓不堪重負，已引起了人大代表們的強烈關注。“這些建議提得很及時，也很有價值。”

　　其中，有代表“強烈建議要堅決執行九部委的調控措施”；有代表則希望能規范上海市房地產市場的立法工作，因為“原有的一些法規，已經不能適用宏觀調控的需要”；有代表建議取消房地產預售制度；也有代表希望能“增加房地產市場的透明度，加大信息披露力度”，等等。

　　上海市的政協委員們也是“一個建議一個建議地上”。一位上海市政協委員透露：“6月22日這次開會，就是應大多數政協委員的要求。”

　　在開會之前，上海市政協專門成立了一個房地產調研小組，“各個區都下去調研了”。據一位上海開發商老總說，在不久前上海市房地局召開的一個為細則征求意見的內部會議上，“人大代表和政協委員占了一定的比例。”

　　調研組普遍認為，要從市民的經濟承受能力，市場發展等方面綜合分析和考慮房地產業的發展。

　　“希望上海市的房地產調控細則，能充分吸收調研結果和這次討論的結果。”他說。

　　上海市政協常委、地產界權威人士張泓銘更希望“這次房地產調控能落到實處”。張的另一個身份是上海市人民政府參事、上海社科院城市與房地產研究中心主任。

　　在6月22日的上海市政協房地產研討會上，張泓銘是主要發言人。

　　“現在普遍存在房地產片面發展觀，好像房地產愈熱愈好。”張在會上陳詞說，“這種觀念對未來發展構成較大的威脅。社會和政府追求房地產利益是合理的，但房地產的發展必須同社會經濟發展相協調。”

　　張在講話中特別提到，房地產發展是經濟問題，也是政治問題，甚至還是重要的政治問題。當市場配置失效時，政府干預仍然具有重要意義。

　　“為了維持涉及數量眾多人群利益，中、低檔房地產的價格要基本穩定，也需要維持高檔房地產價格的基本穩定，而不是放任自流。”

　　“90平方米”的新建議

　　據與會人士說，張的話在會上引起了大多數人的共鳴。

　　上海市政協委員、房地產經濟學會副會長劉錦春當即發言附議：“中低收入家庭住房保障對象應該是目前照顧的重點。”

　　“對于不能享受廉租住房政策的家庭，購置或者租賃中低價位的商品住房，是改善其自身居住條件的一條重要途徑。希望這一點能夠在即將出臺的調控細則里面有所體現。”劉錦春說。

　　對于“國十五條”中爭議最大的焦點條款——“90平方米以下套型住房要占總開發面積的70%以上”，政協委員們也關注到了。#p#分頁標題#e#

　　有委員建議：“結合上海的實際，在充分調研的基礎上，請求主管部委允許將90平方米的面積上限向上浮動，例如浮動20%，或恢復到原先建設部認定的120平方米的標準。并將70%的總面積比例適當下浮至50%-60%。”

　　這一建議是否被采納，將是醞釀中的上海房地產調控細則的最大懸念。

　　細則要過人大關？

　　除了開研討會之外，下一步，人大、政協可能還會有更“硬”的行動。

　　上海市政府一位知情官員透露，“上海人大可能會要求，房地產調控細則要征得人大審批后，才能正式發布。”

　　但上海市房地局一位人士認為“這很難辦”，因為按照建設部的要求，地方細則要到建設部備案，只有建設部肯定了，才能正式發布。“如果建設部肯定的細則地方人大通不過，地方人大通過的方案建設部又給否定了，那怎么辦？”該人士這樣解釋。

　　上海市人大迄今沒有對此正式發表意見。

　　不過，上海市政府發展研究中心專家認為，這并不矛盾。因為“只要符合九部委的調控政策，意見就統一了”。

　　“從常規來看，房地產調控細則由市政府出臺，屬于地方政府規章，不需要地方人大的審議。但房價上漲過快，不利于金融安全和社會穩定，關系到大多數人的利益，作為人大，有責任關注房地產市場的發展。政協同樣也有這個責任。”

　　據透露，上海人大還有一個想法，就是房地產調控細則出來后，還要審查它是否符合中央有關政策，是否符合有關法律、法規等等。

　　“我們肯定會慎重考慮，認真吸收政協、人大的建議和意見。”上海市政府一位官員強調。

　　“人大、政協成員遍布各個行業，而且有很多房地產方面的專業人士，他們如果參與，會使房地產調控細則更有針對性和可操作性。”一位上海市人大代表認為，“這比單單由市里成立一個調控領導小組制定細則，會更有效。”

　　“細則出來以后，我們還會檢查細則的調控力度和落實情況”。前述上海市人大人士明確表示，“我們會全程介入調控。”

　　人大政協新空間

　　隨著防范樓市過熱已成為地方政府的政治任務，全國人大也把眼光盯向房地產市場。

　　前不久，應全國人大財經委員會要求，前中國房地產業協會副會長兼秘書長顧云昌專門就當前的房地產市場運行狀況作了匯報。

　　“九部委政策出來之前，全國人大就已經開始關注房地產變化和一些部門出臺的調控政策了。”據全國人大財經委一位人士透露，

　　實際上，在最近兩年召開的全國兩會上，“來自地方上的全國人大代表，光房地產方面的提案，就有了一大堆。”

　　據透露，全國人大財經委將對各地方落實中央針對房地產的宏觀調控措施情況展開調研。“將會根據調研結果，拿出房地產市場的調控意見。”

　　顧云昌提供的意見，就是這一調研工作的一部分。

　　本報記者了解到，全國政協也將針對房地產調控情況展開調研。

　　值得注意的是，在今年的全國政協十屆四次會議召開前夕，中共中央發布的“五號文件”(《中共中央關于加強人民政協工作的意見》)，給政協委員參政議政提供了新的空間。各級部門對政協委員提案及建議的重視程度，也正在加強。

　　“九部委意見出來之前，曾約請全國政協部分提案人就房地產市場問題建言獻策”。這次調控措施，就吸收了不少政協的建議”。建設部一位參與制定九部委調控意見的專家說。

　　全國人大和全國政協同時也要求地方人大和政協加大介入房地產調控的力度。

　　上海市政府發展研究中心一位專家認為，這輪房地產宏調一個鮮明的特點是，重心已經開始明顯向地方傾斜，“人大、政協介入其中，是個新現象，也很重要。”

　　“這對于監督地方政府對中央調控政策的執行力，能起到大作用。”他說。來源 21世紀經濟報道 #p#分頁標題#e#