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多部門違紀折射財政分配權力缺乏制衡

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-02 · 9300人看過
違規成本小

  對于審計署公布的42個部門預算執行審計結果中,多個部門違反財政紀律,違規為部門謀取福利的現象,首都經濟貿易大學財政金融學院焦建國博士認為,違規成本小,但收益大,是導致違規謀取福利的直接原因。

  焦建國說,從經濟學的角度說,如果違規的成本要比違規的收益低得多,那么違規會變得有利可圖。他注意到,國家審計局每次進行審計時,審計對象都會出現問題,沒有不出現問題的部門,有的只是問題的多少或程度的輕重,有的部門甚至還一而再、再而三地出現同類問題。

  “雖然多次掀起審計風暴,但結果往往是犯而少罰,違而不糾,有的即使進行了處理,也往往只針對部門而非個人。由于違規的成本低,被查處的概率小,個人受到的影響不大,所以許多部門也就無所謂了”。

  南京審計學院教授喬春華也認為,花國家的錢給自己辦事,是國家利益部門化的重要表現。

  喬春華說,諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家弗雷德曼有句名言,說的是關于花錢的4種模式:用自己的錢給自己辦事,最為經濟;用自己的錢給別人辦事,最有效率;用別人的錢給自己辦事,最為浪費;用別人的錢給別人辦事,最不負責。現在這些部門就是在用國家的錢給自己謀福利,實質上是在侵占和揮霍國家財富,這些人將國家的利益視為自己的部門利益,將國家利益部門化。

  南京審計學院齊興利教授認為,福利腐敗往往也伴隨著個人腐敗。一個部門違反國家政策為職工謀福利,決定權在領導,最大收益權也在領導。如某些部門違反財政紀律為職工購房,分房則往往按照級別來定,最后分得面積最大、方位最好、條件最優房產的人,一般都是部門的各級領導。“福利腐敗說到底還是個利益問題,領導之所以愿意為職工謀福利,目標在于追求利益的最大化。”

  現有的制度還難以讓這些部門明白:錢并不是你的

  近些年來,審計風暴一度激起了極大反響,這種反響也讓違規部門感受到了巨大的社會壓力。按常理而言,在這種壓力下,違規現象應當會逐漸減少甚至消失,但奇怪的是,事實并非如此。2003年的審計報告中披露了國家體育總局動用中國奧委會資金建房后,這幾年審計報告中違規動用資金買房的情況仍屢見不鮮。

  齊興利認為:“審計只能將問題揭露出來,并不能解決問題。再三出現問題,只能說在政策制定方面,還缺乏有效的監管措施和約束機制,而在執行上,也出現了懲處不力的問題。如果對于部門違規謀取福利加強制度約束和懲處力度,可能情況會好得多。”

  喬春華也認為是管理制度上出了問題,“現有的制度還難以讓這些部門明白:錢并不是你的,你只是管理員,無權拿這筆錢為自己謀福利。沒有切實有效的內部監督機制和外部約束機制,這些部門還要將他們手中掌管的錢視為自己部門的錢,并認為自己有支配權”。

  焦建國認為,花公共財政的錢,部門應當編制獨立的預算,明確責任主體,并對責任主體進行監督。“現在的情況是,部門預算在形式上有,但責任的落實和監督就比較虛了。目前在制度設計上最大的漏洞在于,決定財政分配的公共權力缺乏制衡”。

  應引入更多的約束機制

  焦建國說,現在國家公務員的工資和福利,從顯性的工資和福利來看,并不高,在社會上處于中等水平,但一些部門公務員的隱性工資和福利卻大得驚人,甚至他們平時過日子可以做到“工資基本不動”。這也是為什么現在每年有這么多大學生報考公務員的根本原因,他們追求的不是顯性待遇,而是隱性福利,比如買房子的福利等。

  焦建國說,現在有人提出了高薪養廉的建議,但如果缺乏相應的制度建設,即使工資足夠高,也難免出現違規謀取福利的情況。問題的關鍵不在于工資高低,而在于公共資金是否得到了有效監管。如果單純漲了工資,但制度上沒有進一步完善,這些部門仍然有足夠的動力去動用公共資金,為自己謀福利。#p#分頁標題#e#

  齊興利認為,中央部門掌握著國家的重大資源,具有對國家資源進行再分配的權力,如果為自己部門違規謀取福利,上行下效,下級部門違規的現象就可能更多。因此,要加強制度建設,促進自我監管,并將預防和治理結合起來,切實防止這些部門為自己違規謀取利益現象的出現。

  喬春華也認為,中央部門要負責對下級部門的監督和管理,如果自身出了問題,則“身不正,令不行”,因此一定要加強整治。“不但要加強審計監督,還應引入更多的約束機制,多頭監督,多龍治水”。

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