違規成本小

　　對于審計署公布的42個部門預算執行審計結果中，多個部門違反財政紀律，違規為部門謀取福利的現象，首都經濟貿易大學財政金融學院焦建國博士認為，違規成本小，但收益大，是導致違規謀取福利的直接原因。

　　焦建國說，從經濟學的角度說，如果違規的成本要比違規的收益低得多，那么違規會變得有利可圖。他注意到，國家審計局每次進行審計時，審計對象都會出現問題，沒有不出現問題的部門，有的只是問題的多少或程度的輕重，有的部門甚至還一而再、再而三地出現同類問題。

　　“雖然多次掀起審計風暴，但結果往往是犯而少罰，違而不糾，有的即使進行了處理，也往往只針對部門而非個人。由于違規的成本低，被查處的概率小，個人受到的影響不大，所以許多部門也就無所謂了”。

　　南京審計學院教授喬春華也認為，花國家的錢給自己辦事，是國家利益部門化的重要表現。

　　喬春華說，諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家弗雷德曼有句名言，說的是關于花錢的4種模式：用自己的錢給自己辦事，最為經濟；用自己的錢給別人辦事，最有效率；用別人的錢給自己辦事，最為浪費；用別人的錢給別人辦事，最不負責。現在這些部門就是在用國家的錢給自己謀福利，實質上是在侵占和揮霍國家財富，這些人將國家的利益視為自己的部門利益，將國家利益部門化。

　　南京審計學院齊興利教授認為，福利腐敗往往也伴隨著個人腐敗。一個部門違反國家政策為職工謀福利，決定權在領導，最大收益權也在領導。如某些部門違反財政紀律為職工購房，分房則往往按照級別來定，最后分得面積最大、方位最好、條件最優房產的人，一般都是部門的各級領導。“福利腐敗說到底還是個利益問題，領導之所以愿意為職工謀福利，目標在于追求利益的最大化。”

　　現有的制度還難以讓這些部門明白：錢并不是你的

　　近些年來，審計風暴一度激起了極大反響，這種反響也讓違規部門感受到了巨大的社會壓力。按常理而言，在這種壓力下，違規現象應當會逐漸減少甚至消失，但奇怪的是，事實并非如此。2003年的審計報告中披露了國家體育總局動用中國奧委會資金建房后，這幾年審計報告中違規動用資金買房的情況仍屢見不鮮。

　　齊興利認為：“審計只能將問題揭露出來，并不能解決問題。再三出現問題，只能說在政策制定方面，還缺乏有效的監管措施和約束機制，而在執行上，也出現了懲處不力的問題。如果對于部門違規謀取福利加強制度約束和懲處力度，可能情況會好得多。”

　　喬春華也認為是管理制度上出了問題，“現有的制度還難以讓這些部門明白：錢并不是你的，你只是管理員，無權拿這筆錢為自己謀福利。沒有切實有效的內部監督機制和外部約束機制，這些部門還要將他們手中掌管的錢視為自己部門的錢，并認為自己有支配權”。

　　焦建國認為，花公共財政的錢，部門應當編制獨立的預算，明確責任主體，并對責任主體進行監督。“現在的情況是，部門預算在形式上有，但責任的落實和監督就比較虛了。目前在制度設計上最大的漏洞在于，決定財政分配的公共權力缺乏制衡”。

　　應引入更多的約束機制

　　焦建國說，現在國家公務員的工資和福利，從顯性的工資和福利來看，并不高，在社會上處于中等水平，但一些部門公務員的隱性工資和福利卻大得驚人，甚至他們平時過日子可以做到“工資基本不動”。這也是為什么現在每年有這么多大學生報考公務員的根本原因，他們追求的不是顯性待遇，而是隱性福利，比如買房子的福利等。

　　焦建國說，現在有人提出了高薪養廉的建議，但如果缺乏相應的制度建設，即使工資足夠高，也難免出現違規謀取福利的情況。問題的關鍵不在于工資高低，而在于公共資金是否得到了有效監管。如果單純漲了工資，但制度上沒有進一步完善，這些部門仍然有足夠的動力去動用公共資金，為自己謀福利。#p#分頁標題#e#

　　齊興利認為，中央部門掌握著國家的重大資源，具有對國家資源進行再分配的權力，如果為自己部門違規謀取福利，上行下效，下級部門違規的現象就可能更多。因此，要加強制度建設，促進自我監管，并將預防和治理結合起來，切實防止這些部門為自己違規謀取利益現象的出現。

　　喬春華也認為，中央部門要負責對下級部門的監督和管理，如果自身出了問題，則“身不正，令不行”，因此一定要加強整治。“不但要加強審計監督，還應引入更多的約束機制，多頭監督，多龍治水”。