昨日，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）正式出臺，這是繼２００４年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。

　　《通知》要求：進一步明確土地管理和耕地保護責任，切實保障被征地農民的長遠生計，規范土地出讓收支管理，提高建設用地有關稅費標準，建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度，禁止擅自將農用地轉為建設用地，強化對土地管理行為監督檢查，嚴肅懲處土地違法違規行為。

　　地方政府不當“甩手掌柜”

　　責任不落實，是大量違法違規得不到控制的主要原因。一些地方對土地違法違規行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調控上有意無意地當起了“甩手掌柜”。

　　今年以來，為加大對土地違法違規行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進行了直接查處，并會同監察部等部門對一些案件進行了曝光。但專家指出，要想從根本上解決這一問題，強化地方政府的土地管理責任才是當務之急。

　　這次出臺的土地調控政策，將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。

　　權責一致是強化地方政府責任的基本原則。國家重新調整了城市建設用地審批方式，在加大地方政府特別是省級政府權力的同時，也強化了他們的責任。今后再出問題，將直接追究有關地方負責人的領導責任。

　　嚴懲土地違法違規行為

　　針對當前“圈地風”之后刮起的“租地風”，《通知》強調，農用地轉建設用地必須符合土地規劃，納入年度計劃，并依法辦理轉用審批手續；農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內，禁止擅自將農用地轉為建設用地。

　　針對工業用地出讓價格過低問題，《通知》提出，要統一制訂并公布工業用地出讓最低價標準，這一標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。對低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關人員的法律責任。

　　針對一些地方通過修改土地利用總體規劃，化整為零批地，把審批權下放給地市的問題，《通知》指出，要嚴肅懲處土地違法違規行為，對通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

　　強化土地收益收支管理

　　面對宏觀調控大局，面對失地農民的困境，一些本該負有監管責任的地方政府卻成了土地違法的主體。這已引起中央的高度重視。

　　產生這一問題的原因是多方面的，但主要還是利益驅動的結果。地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經營土地、經營城市。據報道，在東部沿海發達地區，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。

　　抑制一些地方不顧實際擴張用地的沖動，關鍵是要在建立健全相關機制上下功夫。土地調控新政明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標準，繳納范圍包括那些沒有經過批準的新增建設用地。

　　同時，國有土地使用權出讓總價款將全額納入地方財政預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。

　　有關專家指出，這些措施完善了土地利益分配機制，強化了對土地收益的收支管理，有利于從根本上遏制盲目擴大征地規模的沖動。

　　切實保障被征地農民利益#p#分頁標題#e#

　　土地問題長期以來一直與農民群眾的切身利益息息相關。

　　土地調控新政明確提出，要切實保障被征農民的長遠生計，做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，并且重申了征地補償安置以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。

　　土地調控新政明確提出，被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。