觀點：對接公約，受賄罪應修改

????擴大賄賂的范圍 取消“為他人謀取利益”這一構成要件

????對接《聯合國反腐敗公約》，受賄罪應從兩方面進行修改。

????首先，修改賄賂犯罪中賄賂內容的界定。《聯合國反腐敗公約》中“賄賂”的內容被明文規定為“不正當好處”。中國刑法則將“賄賂”的內容直接限定為“財物”，把財物之外的利益排除在賄賂內容之外。

????其實，財產性利益和非財產性利益往往可以轉化為金錢財物。從某種意義上講，諸如免費提供勞務、裝修住房、提供住房使用權、出國出境旅游等財產性利益，均以提供這些利益的一方直接給付金錢財物為基礎，這些財產性利益不過是金錢財物的另一種表現形式而已。而且財產性利益也往往可以直接以金錢計算其價值。即便是安排出國留學、提供性服務等非財產性利益，有的也可以直接以金錢計算其價值。凡此種種表明，非財產性利益與財產性利益并無本質區別，在廣義上都屬于不正當私利，在一定條件下，甚至可以相互轉化。滿足人不同需要的私利的表現形式之差異對于構成受賄罪并不具有決定性的意義。

????顯然，擴大賄賂的范圍不僅有利于打擊那些利用職務便利獲得財物以外不正當利益的腐敗行為，也與世界各國腐敗犯罪立法潮流相契合。

????其次，修改受賄罪中“為他人謀取利益”構成要件。

????《聯合國反腐敗公約》規定，只要索取或者收受不正當好處的行為是與其職務行為相關的，就構成受賄犯罪。中國刑法第三百八十五條規定，受賄罪有兩種基本行為形式：一是索取賄賂，即利用職務上的便利，索取他人財物；二是收受賄賂，即利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益。前者行為人只要利用職務便利索取他人財物即構成受賄罪，后者則要求行為人必須同時具備“收受他人財物”與“利用職務便利為他人謀取利益”兩方面的要件，才能構成受賄罪。

????在司法實踐中，將“為他人謀取利益”設定為受賄犯罪的構成要件為預防和打擊許多腐敗交易帶來了不利影響。這一規定客觀上減輕甚至解除了行為人利用各種手段聚斂錢財的心理壓力和精神負擔。一些人故意把收受賄賂和為他人謀取利益在時間和空間上分離開聚斂不義之財。司法部門在認定這些“灰色收入”的法律性質時確實感到困惑，以致行為人往往因此逃脫法網，嚴重影響了反腐敗斗爭的深入開展。

????所以，在受賄罪中取消“為他人謀取利益”這一構成要件，不僅可與《聯合國反腐敗公約》的相關規定保持一致，又可加大打擊腐敗的力度。

????觀點：四大問題困擾國際刑事司法協助

????政治因素的影響。從實踐看，在沒有法律規定或雙邊條約時，國際司法協助可以通過外交途徑，遵循互惠原則進行，但同時也可能受到各國對刑事司法協助的態度與認可程度、相關國家的刑事政策等政治因素的影響。隨著國際刑法的發展，由于政治犯不引渡原則和庇護權在一定程度上被濫用，妨害了國際社會在制裁跨國腐敗犯罪方面的司法合作。

????人權保護與打擊犯罪、維護國家主權的沖突。片面強調打擊犯罪及片面強調人權保護，對人權與國家主權的認識偏差，都會對反腐敗國際刑事司法協助產生消極影響。特別是生存權與死刑認識上的分歧進入國際刑事領域后，直接影響反腐敗國際刑事司法協助的接受和拒絕。

????國內立法與國際立法有待有效銜接。由于各個國家的相關國內立法發展相對不平衡，在某種程度上與國際公約，雙邊、多邊國際條約的不協調、不配套，制約了司法協助的有效開展，影響了對跨國腐敗犯罪的打擊與控制。 #p#分頁標題#e#

????刑事司法協助在世界范圍內發展、使用不平衡。發源、發展于歐洲的刑事司法協助在歐洲等國家發展迅速，形成了多種刑事司法協助相互配合、共同發展的態勢。廣大亞、非、拉國家，刑事司法協助的發展則剛剛起步。法律制度的漏洞容易使腐敗犯罪擺脫國家控制。

????觀點：情報信息工作滯后拖反貪后腿

????貪污賄賂普遍，反貪部門卻案源短缺

????中國浙江省人民檢察院檢察長陳云龍在國際反貪局聯合會第一次年會暨會員代表大會主題發言中提出，反貪情報信息工作滯后問題亟待解決。

????陳云龍檢察長認為，當前我國正處在新舊體制和機制轉軌時期，貪污賄賂現象十分普遍，但與此同時反貪部門卻普遍遇到案源短缺的問題。舉報線索量少、質次、成案率低已成為困擾當前反貪工作的一大瓶頸。究其原因在于反貪工作基礎薄弱，信息情報不靈。正是情報信息工作滯后，導致反貪工作長期處于一種被動應付狀態。

????陳云龍檢察長介紹，１９９４年召開的全國檢察機關第四次反貪偵查工作會議首次明確提出加強情報工作。但是由于認識的局限性，在隨后十年間，反貪情報建設在反貪部門并沒有得到應有的重視和發展。

????陳云龍檢察長認為，當前反貪情報信息工作已遠落后于反貪工作形勢發展的要求，其滯后性表現在：從戰略層面看，由于一直以來沒有專司反貪情報信息工作的部門，反貪工作作為檢察機關的“拳頭”缺少智力支持，影響了決策層對反貪工作全局的掌控能力；從戰術層面看，由于缺乏整合各類各級反貪情報信息的工作機制，情報信息分散，綜合利用率低，制約了情報信息作為一種重要偵查資源的整體效能的發揮。

????陳云龍檢察長強調，反貪情報信息工作滯后問題必須盡快解決，否則將嚴重影響反貪工作的順利進行。

????觀點：國際司法合作公約是個好平臺

????在國際反貪局聯合會第一次年會暨會員代表大會上，中國湖南省人民檢察院檢察長何素斌提出，我國應以《聯合國反腐敗公約》簽署和實施為契機，加強反腐敗領域的國際司法合作。

????何素斌指出，隨著外向型腐敗犯罪的增多，外逃貪官的增加，加強腐敗領域的國際司法合作尤顯重要和迫切。而《聯合國反腐敗公約》為我國加強腐敗領域的國際司法合作提供了平臺和契機。

????何素斌認為，應對國際反腐敗的趨勢，我國應從以下幾方面加強反腐敗領域的國際司法合作。

????第一，以《公約》為參照，修改完善我國反腐敗刑事法制。《聯合國反腐敗公約》是懲治腐敗犯罪涉及范圍最廣泛的一項反腐敗全球性公約，它的許多內容，直接代表著國際社會反腐敗犯罪最新的立法動向和發展趨勢。而我國反腐敗刑事法制是以１９９７年修訂通過的刑法為主體，加之其他一些法律法規、司法解釋構建而成的，其中一些方面已不能適應當前打擊腐敗犯罪的需要。必須順應國際反腐敗犯罪的趨勢，全面審視我國反腐敗犯罪的刑事立法與刑事司法，正視其中的不足并加以完善。

????第二，加強溝通協商，全面建立打擊和預防腐敗的全球性合作機制。強化與各國的司法合作，建立國際間反腐敗經常性的交流平臺，消除歧見，形成系統的合作網絡。

????第三，強化工作措施，加大涉外追逃工作力度。要通過加強國際反腐敗領域合作這一有效途徑，多方法多渠道方式加大追逃力度，使腐敗分子無處可逃。

????觀點：完善腐敗資產追回機制迫在眉睫

????在國際反貪局聯合會第一次年會暨會員代表大會上，中國廣西壯族自治區人民檢察院檢察長郭永運在主題發言中指出，與《公約》相比較，中國有關腐敗資產追回機制的法律規定還存在不小差距，建立相關的制度和機制是中國當前反腐敗的迫切需要。 #p#分頁標題#e#

????郭永運指出，《聯合國反腐敗公約》首次確立了被轉至境外的腐敗資產必須返還的原則，創設了腐敗資產追回機制，對腐敗資產追回與返還作了具體的規定，構建了腐敗資產追回的國際法律機制，其核心內容是通過一定的民事和刑事沒收措施并通過民事和刑事訴訟，將被轉往他國的腐敗犯罪資產予以追回并按照一定的規則予以返還和處分。這一機制極大地拓寬了各締約國就如何追回腐敗資產開展國際合作的渠道，促進了各締約國就資產追回問題開展國際合作的可能性，也是公約的突出貢獻和最大成果。

????與《公約》相比較，中國有關腐敗資產追回機制的法律規定還存在不小差距。郭永運認為，中國建立相關的制度和機制是當前的迫切任務，應著重從以下幾個方面加強研究，一是建立先行民事審判的訴訟制度；二是建立刑事缺席審判制度；三是完善凍結、扣押制度；四是完善保護善意第三人權利的制度；五是建立允許他國分享追回資產的財政制度；六是建立承認與執行外國法院判決和裁決的司法審查制度；七是建立資金監控與快速反應機制。