國務院同意教育部、國家計委《關于加速發展高等教育的報告》，現發給你們，請結合本地區、本部門情況執行。

　　黨的十二次代表大會，把教育定為實現我國現代化的戰略重點之一。為使這一重大戰略決策得到落實，必須采取有力措施盡快扭轉教育同國民經濟和社會發展不相適應的局面。這就迫切要求加速發展高等教育，為四化建設培養和輸送數量較多、質量較高的各類專門人才。中央著重解決重大項目的建設投資，希望各部門、各地區充分認識這一問題的重要性和迫切性，多拿出一些錢來辦教育。要象抓經濟建設重點項目那樣抓好教育。

　　高等學校是培養專門人才的重要基地，要采取多層次、多種規格和多種形式加快高等教育的發展。要在發展中逐步調整好高等教育內部的比例關系，多辦一些專科，注重發展一些為建設所急需的短線專業。在充分挖掘學校潛力的同時，要切實保證辦學條件。對加快發展高等教育所需的事業費和基建投資，要盡最大的努力給予解決。

教育部、國家計委關于加速發展高等教育的報告

　　為了貫徹黨中央、國務院關于加速發展高等教育的指示精神，教育部最近先后與北京、上海、天津教育部門的負責同志及部分高等院校的負責同志交換了意見，爾后教育部同國家計委、財政部又進行了研究。現將我們的意見報告如下：

　　（一）

　　為了實現黨的十二大提出的奮斗綱領，各條戰線和各個地區都深感專門人才缺乏，迫切要求教育先行，為國家早出人才，多出人才。因此，加速發展高等教育事業，已成為刻不容緩的大事，必須采取有力措施，促使整個高等教育事業在近期（五年左右）就有計劃按比例地有一個較大的發展，并為今后更大的發展打下基礎。

　　考慮到我國國民經濟正在繼續貫徹“調整、改革、整頓、提高”方針，高等教育事業既要千方百計地克服困難加速發展，又要注意實際可能；要采取多種形式，開辟新的門路，調動各方面的積極性，繼續貫徹“兩條腿走路”的方針；要在擴大高等教育規模的過程中，根據國家四化建設的需要，調整改革高等教育內部結構，增加專科和短線專業的比重；要分層次規定不同的質量要求，同時抓緊重點學校和重點專業的建設；要把今后四、五年的發展，加以統籌規劃，全面安排，使招生人數持續上升，防止大起大落，造成困難和浪費。

　　根據上述原則，經我們初步測算，一九八三年到一九八七年高等教育事業的發展計劃和設想如下：

　　第一，五年內全日制高等學校年度招生人數，由一九八二年的三十一萬五千人，增加到一九八七年的五十五萬人，增長75％，一九八七年的在校學生數將增加到一百七十六萬人，比一九八二年的一百一十五萬三千人增長53％，平均每年增加在校生十二萬一千人。今年的招生人數擬安排三十六萬人，比一九八二年增加四萬五千人，增長14％，在實際執行時，還應力爭多招一些。

　　第二，采用其他形式舉辦的高等教育，如廣播電視大學、函授大學、夜大學、廠辦職工大學、縣辦農民大學、管理干部學院、教育或教師進修學院等，要在注重質量的原則下更快地發展。初步設想：招生人數由一九八二年的二十九萬人增加到一九八七年的一百一十萬人，增長二點八倍。在校學生數由一九八二年的六十四萬人增加到一九八七年的二百三十七萬人，增長二點七倍。

　　考慮到目前高等院校中，專科學生較少，而各方面所需要的專門人才中又急需補充專科畢業生，因此，各類高等院校所增加的招生任務，特別是工科主要應招收專科學生。

　　（二）

　　實現上述設想，擬采取以下的途徑和措施：

　　第一，充分發揮現有高等學校，特別是老校的潛力。一方面要根據需要盡可能再多招些學生，有條件的本科院校，要辦些專科；另一方面可以分出一批教師和干部，采取“下蛋”辦法，舉辦分校或夜大學。這種分校不只在高等學校集中的大城市辦，還應幫助教育基礎差的外地城市辦，以辦專科為主。從今年招收的新生開始，凡家在學校所在城市，離學校不太遠的，一律實行走讀。城建、商業、交通等部門，要想方設法為走讀生提供方便。同時，對住校生要酌收住宿費，助學金制度要改為獎學金和助學金相結合的制度。被其他單位占用的校舍，由院校主管部門出面召集有關單位研究、簽訂退還校舍的協議，逐步實施。

　　第二，積極提倡大城市、經濟發展較快的中等城市和大企業舉辦高等專科學校和短期職業大學，為本地區、本單位培養人才，辦學方式，可以單獨辦，也可以與有基礎的院校合辦。此外，還要鼓勵民主黨派、群眾團體和愛國人士舉辦這類學校。為了提高辦學的投資效益和人才質量，院校規模不宜過小。這類學校一般應酌收學費、實行走讀、畢業生擇優錄用。今后成立高等專科學校和短期職業大學以及其他各類短學制的院校，分別由主管的省、自治區、直轄市人民政府和中央各部委按規定的辦學標準和審批程序審批，報教育部、國家計委備案。（注解：根據一九八五年十一月二十五日《國家教育委員會關于新建普通高等學校有關問題的通知》中的規定，已改為統一由國家教育委員會負責審批。）為此，各省、自治區、直轄市和中央各部委要加強本地區、本部門的人才預測工作和高等學校管理工作。地市機構合并后的多余的房屋要優先用于教育。

　　第三，大力發展廣播電視大學、函授大學、夜大學，擴大招生規模，加強國家急需的專業。百萬人口以上的大城市，要逐步成立教育電視臺，增加財經、政法和應用文科等科類的專業。

　　第四，目前，中等專業學校招生過少，有些學校欠招較多，以致高等、中等專業人才比例失調。為了改善人才結構，有關部門要采取措施，積極發展中等專業教育，增加中專招生人數。本系統、本地區招生任務不足的，可以采取接受委托培養等辦法，以發揮潛力。中等專業學校一般不宜改為高等專科學校，但中等專業學校連續招有大專班學生，質量又確有保證的，可以繼續辦好大專班。

　　第五，根據需要和可能，并按照上述原則，有計劃地適當新建一些全日制高等院校。

　　（三）

　　考慮到國家當前的實際困難，本著盡可能挖潛力，又要增加必要的投資和人力的精神，我們初步計算，五年內高等教育（不包括研究生、留學生等）需增加的辦學條件如下：

　　第一，在一九八二年高教事業費約二十二億元的基礎上，經與財政部商議，“六五”后三年在原定“六五”計劃的基礎上共追加三億元，一九八六和一九八七年的數字另行商定。

　　第二，在一九八二年高教基建投資九億五千萬元的基礎上，每年平均增加二點五億元，五年共計增加十二億五千萬元。其中“六五”后三年在原定“六五”計劃基礎上共追加六億元。

　　上述所需事業費和基建投資，建議分別在“六五”計劃中追加和列入“七五”計劃，并作為國家重點建設項目加以保證。中央部門的院校所需經費和投資，由國家計委、財政部負責安排，地方的院校所需經費和投資，由省、市、自治區統籌解決，并注意不影響普教和職業教育的發展。

　　第三，為了促進重點院校、重點專業的建設，爭取在下一階段的世界銀行貸款中使大學建設的貸款額比過去有較多的增加。

　　第四，高等學校急需增加的基礎課教師，首先在現有院校教師中調劑，確實不足的，國家計委適當分配一些今年畢業的大學生、研究生。

　　（四）

　　為了推動落實高等教育的加速發展，需要各省、自治區、直轄市和中央各部委一齊動員起來。我們建議由國務院批準上述安排，通知各省、自治區、直轄市和國務院各部門，請他們參照上述意見，結合本地區、本部門的實際情況，提出一九八三年到一九八五年擴大高等教育規模的方案，五月上旬報國家計委和教育部，由國家計委、教育部綜合平衡后，盡快確定今年追加的招生數，以便同原定招生計劃一道安排招生，并抓緊明后年增加招生的準備工作。

　　以上報告當否，請批示。