近幾年來，我國高校經(jīng)濟犯罪呈上升趨勢,高校財務問題采取的“自查自糾”顯然沒有從根本上解決高校內(nèi)資金管理和使用的根本問題，高校財務的失范和紊亂給一些人有了可乘之機。

????對高校的審計不應僅限于領導離任經(jīng)濟責任審計，除此之外，還應該包括日常重大資金管理和流向的審計，尤其在高校科研經(jīng)費的使用和管理上。

????天津大學，南開大學，蘭州大學，這三所國家重點知名院校在2006年留給人們的印象不再僅僅是教書育人的圣地和科學研究的殿堂，而是接連引出的校內(nèi)負責人違規(guī)使用資金、非法受賄案件從而為學校抹上了不光彩的一筆。

????單平，這個名字在天津大學校園里提出來的時候已經(jīng)沒有了往日擔任校長時的輝煌，當他把巨額資金投向股市的時候，一生的從教生涯也在此畫上了一個不完美的句號，上千萬元的資金從此沉入谷底；楊育麟，南開大學下屬南開允公集團有限公司原總裁，在任職期間多次擅自決定將公司的巨額資金用于與該公司正常經(jīng)營活動無關的單位和個人，致使大量資金流失無法收回；蘭州大學第二醫(yī)院原院長孫正義，利用職務之便收受建筑商巨額賄賂，涉案金額高達500萬元。

????誰來為校園經(jīng)濟的安全進行有效的監(jiān)督再次成為人們熱議的焦點。

????2月25日，教育部通過其官方網(wǎng)站發(fā)布《關于做好領導干部經(jīng)濟責任交接工作并將經(jīng)濟責任審計報告作為交接內(nèi)容的通知》，首次向各部屬高校和各事業(yè)單位明確，領導干部交班須過經(jīng)濟責任審計關。各直屬高校要由主要領導主持交接工作，召集領導班子成員參加，必要時可要求有關管理部門負責人參加。

????這也就意味著，教育部部屬高校領導離職前，必須將經(jīng)濟責任審計報告作為交接內(nèi)容，必須說明重大經(jīng)濟決策和經(jīng)濟事項決定的程序和效果情況，包括任職期間對其所在學校(單位)財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經(jīng)濟活動應當負有的責任做出客觀公正的審計評價。

????高校財務監(jiān)管之癢

????近幾年來，我國高校經(jīng)濟犯罪呈上升趨勢；高校財務問題采取的“自查自糾”顯然沒有從根本上解決高校內(nèi)資金管理和使用的根本問題，高校財務的失范和紊亂給一些人有了可乘之機。

????失控———曾被審計署署長李金華用來形容幾年前一次大規(guī)模的高校審查工作。在國家審計署進駐審查的18所重點高校中，對其進行的基建工程款、校內(nèi)院系所辦學收費、校辦企業(yè)資金運作等進行審計，結果，僅僅這18所高校涉及亂收費的資金就高達8.68億元。

????據(jù)《2006年：中國社會形勢分析與預測》社會藍皮書里的數(shù)據(jù)顯示：“我國部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學城建設，目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。”

????在高校市場化、商業(yè)化日益繁盛的今天，也就爭相上演了部分高校為了追逐市場利潤，違規(guī)挪用資金的做法。外部監(jiān)管難，內(nèi)部的行政體制同樣也無法對高校資金的運用和管理形成制約。

????對此，一位專家分析認為，我國高校普遍實行的是“黨委領導下的校長負責制”，從權力配置機制看，“負責制”是對高校決策權與執(zhí)行權的分離，即黨委和行政分享決策權和執(zhí)行權，兩者相互制衡。然而，在具體實踐中，這種權力平衡常常被“熟人社會”等潛規(guī)則所異化。一邊是強大的商業(yè)沖動，一邊是明晃晃的監(jiān)管漏洞，這都使高校財政已然處于不夠透明的危險境地。

????從天大“單平事件”再到南開“楊育麟事件”，可見高校財務狀況堪憂。厘清整個高校財政體系,尤其是監(jiān)管好高校中非財政性資金的流向顯得尤其必要。 #p#分頁標題#e#

????資金監(jiān)控應從多方入手

????對于高校資金的問題，如果僅僅限于高校負責人離職時的責任審計，顯然對于一些高校內(nèi)部常規(guī)性資金的流動仍嫌缺少監(jiān)管，審計不僅僅限于對教育系統(tǒng)的大學校長進行離任審計，還應推及科研院所、醫(yī)療行業(yè)等事業(yè)單位負責人。否則,等其他領域出了事，再出臺離任審計的文件，仍是為時已晚。

????隨著高校資金案件發(fā)生不斷增多，此類案件也呈現(xiàn)出一些普遍特點。北京市海淀區(qū)檢察院檢察官栗翠華向記者表示：“近年來一些科學院校職務犯罪案件不斷增多，其犯罪主體以學校機關具有管理職責的人員為主，也包括學校的教師和校辦企業(yè)及附屬機構的職工。案件特點主要以貪污、賄賂、挪用公款居多，且數(shù)額上升快；學校職務犯罪案件攀升；多為個人作案，手段隱蔽，如不舉報較難發(fā)現(xiàn)；犯罪嫌疑人文化程度偏高，大專以上學歷占一半以上。”

????同時，海淀區(qū)檢察院檢察官王銳也談道：“學校職務犯罪行為人中，有些擔負著科教興國的重要職務，因而其犯罪行為比一般犯罪主體造成的損害要大得多.學校職務犯罪雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，其涉案金額與其他領域的腐敗案件涉案金額相比不算太大，但其嚴重危害性卻不可低估,不但有損于學校在人們心目中的形象，還將可能對亟需高素質(zhì)人才去推動和支持的社會發(fā)展，造成釜底抽薪式的損毀。對此，學校應建立科學有效的工作機制，保證預防學校職務犯罪工作的進行；強化監(jiān)督機制、加強思想教育，提高內(nèi)部免疫力；檢察院和學校共同開展專項預防工作。”

????顯然，對高校的審計不應僅限于領導離任經(jīng)濟責任審計，除此之外，還應該包括日常重大資金管理和流向的審計，尤其是高校科研經(jīng)費的使用和管理上。

????記者還了解到，“跑項目、拿提成、亂開支”等不良現(xiàn)象普遍存在于高校的科研活動中。對此，專家提出，科研立項和經(jīng)費投入要納入公共監(jiān)督之下，建立規(guī)范的評審機制和程序，落實和完善科學技術評價方法。國家一些重大項目的評審可以聘請國外有關專家參加，人數(shù)應占一定比例；評審意見要詳細、公開，并接受申請者的申辯。

????科研項目的立項和其他重要環(huán)節(jié)都要評估，入選的科研項目應向全社會招標并公示，項目的開展和完成要有評估，并且要讓社會各界有渠道了解科研經(jīng)費的使用及產(chǎn)生的效益。另外，對于國家各級財政支出的科研經(jīng)費，一律納入財政監(jiān)管體系中，引入第三方獨立會計事務所，對科研機構實行規(guī)范的會計審計管理，承擔財務審計和監(jiān)督，定期向立項單位和經(jīng)費投入單位匯報。