衡量執法行為和執法質量的標準,除了事實清楚、證據確實充分、定性準確、處罰適當外,還有一個就是程序合法。沒有程序保障的地方,就不會有真正公正的權利。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障,而且有利于防止執法者濫用權力,有利于保護當事人的合法權益。?
但是,長期以來由于“重實體,輕程序”傾向和影響,廣大民警的程序法治觀念淡薄。一方面公安行政執法部門多、領域廣,現有執法程序規定比較零散,缺乏嚴密統一的程序規定。另一方面現有辦理行政案件程序規定還不完善,有些內容與現行法律,特別是行政處罰法不盡一致,有些規定不夠嚴謹,為隨意執法留下了法律空間。這些不足在一定程度上導致了公安機關在辦理行政案件中出現受案不規范、違法調查取證、濫用強制措施、越權處罰、執行不當等問題,直接影響了公安機關辦案質量,侵害了當事人的合法權益,而且損害了法律的尊嚴和公安機關的形象。?
公安部部長周永康日前簽署第68號公安部令,發布《公安機關辦理行政案件程序規定》,這是公安部門繼推出30項便民措施之后,又一加強和改進公安執法工作的重大舉措。這個規定梳理了公安處理行政案件的程序規定,集于一體統一規范。首次在公安執法程序中明確排除了非法證據的效力,第一次明確提出了尊重當事人人格尊嚴的要求,體現了保障人權和文明執法的觀念;同時貫徹了執法為民的思想,在具體程序設計上盡量體現便民和利民的原則。?
執法程序規范不是可有可無,可遵守也可不遵守的擺設,而是必須嚴格遵守的準則。出臺的這一規定對公安機關辦理行政案件程序進行了統一規范,并與現有的公安機關辦理刑事案件程序規定、公安機關辦理復議案件程序規定一起構成了完整的公安機關執法辦案程序體系。這些公安行政執法行為規范,對于保障公安機關在辦理行政案件中正確履行職責,提高辦案質量和執法水平,保護公民、法人和其他組織的合法權益等,具有十分重要和深遠的意義。如果各級公安機關切實按照程序辦事,切實轉變執法觀念,增強法治意識,特別是程序意識、人權意識、證據意識、時限意識等,公安機關執法水平必將大幅提高,老百姓必定更加滿意。(完)
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