????我國法律援助在很大程度上依靠的是律師行業(yè)的奉獻(xiàn)?

????如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難請(qǐng)不起律師，享受不了法律服務(wù)，“法律面前人人平等”就成了一句空話?

????當(dāng)你的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，請(qǐng)不起律師怎么辦？打不起官司怎么辦？?

????９月１日，我國第一部關(guān)于法律援助的全國性法規(guī)《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）即將實(shí)施，到時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的公民可以依法免費(fèi)獲得必要的法律服務(wù)。條例明確地說，這是政府責(zé)任。

????訴訟如同一場戰(zhàn)斗，國家應(yīng)該保證雙方武裝平等

????河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)是全國最大的箱包生產(chǎn)、集散地，大約有３０００多名打工者在那里工作。當(dāng)?shù)氐囊恍┬∽鞣还ぷ鳝h(huán)境非常惡劣，毒氣充斥其中。當(dāng)河南省許昌籍打工者因苯中毒患上再生性貧血、１７人喪失勞動(dòng)能力的消息傳來，許昌市政府緊急成立以許昌市司法局牽頭的法律援助工作小組，２２名律師為保護(hù)受害者的合法權(quán)益提供法律援助。經(jīng)過律師團(tuán)近一個(gè)月的調(diào)查取證和艱難談判，１７名受害者最終獲得了６８萬元賠償。

????如果沒有法律援助，無論是１７名平均年齡１８歲的受害者，還是他們經(jīng)濟(jì)困頓的家庭，都很難在這樣一個(gè)人身權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的事件中尋求保護(hù)。而許昌市政府積極提供必要的經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)律師及相關(guān)部門的積極性，為保障貧弱群體享受法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)正義所做的努力正是法律援助政府責(zé)任的具體體現(xiàn)。

????司法部法律援助中心副主任桑寧告訴記者，法律服務(wù)具有雙重性。一方面，它是一種專業(yè)性、技能性的服務(wù)，因而一般情況下公民獲得法律服務(wù)和獲得實(shí)物商品一樣，必須支付相應(yīng)的報(bào)酬。另一方面，由于公民獲得法律服務(wù)的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)或享有某種法律規(guī)定的權(quán)利，因此，能否平等地獲得法律服務(wù)，又關(guān)系到公民權(quán)利能否得以公正、平等地實(shí)現(xiàn)。

????對(duì)沒有支付法律服務(wù)費(fèi)用能力的人來說，如果仍然適用社會(huì)執(zhí)業(yè)律師所通常遵循的有償服務(wù)原則，就意味著他們將會(huì)在事實(shí)上被排除在法律服務(wù)之外，不能最終實(shí)現(xiàn)或享有法律規(guī)定的公民權(quán)利。特別是在我國越來越普遍的“抗辯式”審判中，不能支付法律服務(wù)報(bào)酬幾乎就意味著公民與法律的保障無緣。“這顯然是與現(xiàn)代法治社會(huì)的公正、平等原則相背離的。”桑寧說。

???《條例》明確規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。桑寧解釋說，這意味著，政府是主辦法律援助事業(yè)的主體，有責(zé)任在經(jīng)濟(jì)困難的公民需要必要的法律服務(wù)時(shí)，提供免費(fèi)服務(wù)。

????桑寧很認(rèn)同法國法律援助局局長Ｊｏｓｅ?Ｃｈｅｖｒｅａｕ法官打的比方：訴訟如同一場戰(zhàn)斗，國家應(yīng)該保證雙方的武裝平等。他說，這就是國家建立法律援助的依據(jù)。

多少人在期待?多少人能擁有

????《條例》規(guī)定，公民對(duì)下列６種需要代理的民事、行政事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。這６大事項(xiàng)是：依法請(qǐng)求國家賠償的；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

????與此同時(shí)，５種刑事案件當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助不受經(jīng)濟(jì)條件限制，即刑事案件的被告人是盲、聾、啞或未成年人，以及可能被判處死刑，沒有委托辯護(hù)人的，由人民法院依法指定辯護(hù)，無須審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況。#p#分頁標(biāo)題#e#

????那么，符合這些條件的人一共有多少呢？

????司法部法律援助中心調(diào)研處處長鄭自文為《條例》的制定做過大量的調(diào)研論證，他向記者提供的數(shù)字顯示：全國每年需要法律援助的案件總數(shù)約為７４萬件，去年全國共辦理法律援助案件１８萬件左右，只占總需求的四分之一。

???“實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)對(duì)法律援助的需求量是在不斷變化的。”桑寧說。一般的情況是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，文明程度越高，法律援助覆蓋面也越廣。在加拿大，月收入在８００加元以下的公民都符合法律援助的受援條件，這樣的人群占全國人口總數(shù)的３０％至４０％。在香港，大約８０％的居民都可以申請(qǐng)法律援助，因?yàn)樗麄兎夏晷降陀冢保度f港幣的規(guī)定。

????在廣東，由于經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這里的法律援助事業(yè)一直走在全國前列。２００１年，廣東省把法律援助工作引入了高墻內(nèi)，在監(jiān)獄服刑的人員也可以通過法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益；２００２年廣東省再次降低了法律援助的門檻，使全省法律援助覆蓋面由原來的６００萬人擴(kuò)大到１３００多萬人；而最近廣州又重新制定了法律援助受援經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低了法律援助的門檻，將法律援助的覆蓋面再次擴(kuò)大。

????“但是，在廣大中西部地區(qū)，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著法律援助的開展。占全國總數(shù)１７％、尚未開展法律援助的縣、區(qū)也多分布在這些地方。越是法律援助需求量大的地方，往往覆蓋面越小。”鄭自文說。

????桑寧認(rèn)為，根據(jù)《條例》規(guī)定的６類案件，再加上經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，粗略估計(jì)全國有３０００萬人口屬于法律援助對(duì)象。他特別指出，精確確定社會(huì)對(duì)法律援助的需求量是不可能的，但是可以努力科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測，從而使寶貴而有限的法律服務(wù)資源用得其所。他向記者援引了加拿大犯罪學(xué)專家保羅·布蘭廷哈姆的研究成果。保羅認(rèn)為，衡量法律援助需求時(shí)，有１７個(gè)可變量是有價(jià)值的，即總?cè)丝凇ⅲ保禋q以上男性、未婚人士、分居人士、離婚人士、女性單親家長的數(shù)量、平均收入、失業(yè)率、警察已知犯罪、被警察或檢察官指控的犯罪、法庭記錄的被指控的人員數(shù)量等。

???具有法律援助工作豐富經(jīng)驗(yàn)的桑寧坦言，由于我國法律援助事業(yè)起步晚，科學(xué)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測法律援助社會(huì)需求和實(shí)現(xiàn)的能力還有待提高，要保證每一個(gè)符合法律援助條件的公民免費(fèi)獲得法律服務(wù)，并不容易。而最大的困難還在于，法律援助的資金嚴(yán)重短缺。

解決資金短缺有沒有高招

????來自司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)告訴我們，目前國家撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)平均每人每年不足６分錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。桑寧介紹說，去年全國辦理的１８萬件法律援助案件，平均每件國家支付的費(fèi)用為６０至７０元，和平均５００元的實(shí)際成本相去甚遠(yuǎn)。

????資金短缺是世界各國在法律援助中面臨的普遍問題，對(duì)此不同國家采取了不同的態(tài)度。許多發(fā)展中國家，其中也包括一些發(fā)達(dá)國家采取提高門檻的辦法，嚴(yán)格限制受援人的標(biāo)準(zhǔn)，把許多法律援助申請(qǐng)人拒之門外，以減輕政府的壓力和責(zé)任。有些發(fā)達(dá)國家則是靠巨額的政府投入來緩解日益突出的供需矛盾。

????桑寧說，目前我國法律援助在很大程度上依靠的是律師的行業(yè)奉獻(xiàn)，但持續(xù)開展法律援助不能采取過度使用律師義務(wù)的辦法，因?yàn)槟菢幼罱K會(huì)犧牲案件質(zhì)量和當(dāng)事人利益。中國是一個(gè)有著１３億人口的發(fā)展中大國，社會(huì)主義制度的本質(zhì)不允許我們采取拒之門外的辦法，我們也不能像有些發(fā)達(dá)國家那樣，僅僅依靠政府的巨額投入來解決問題。怎么辦？

????記得兩年前，１９名身為中學(xué)生的ＯＫ鏡受害者得到了南方某企業(yè)的同情，當(dāng)他們準(zhǔn)備拿起法律武器討回公道時(shí)，該企業(yè)慷慨解囊，捐助了１０萬元作為法律援助經(jīng)費(fèi)。而這種捐助行為在即將實(shí)施的《條例》中受到鼓勵(lì)。#p#分頁標(biāo)題#e#

????《條例》規(guī)定，國家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。這也是世界上許多國家都采取的做法。桑寧說：“由于政府法律援助的案件類型、受援人經(jīng)濟(jì)條件有嚴(yán)格限制，這使很多有困難的人仍然不能得到來自政府的法律援助。在法律援助的政府責(zé)任之外，社會(huì)力量的參與會(huì)使法律援助的層次更豐富。比如，在《條例》規(guī)定之外的家庭暴力問題、農(nóng)民工權(quán)益受損問題、涉及兒童、殘疾人的法律問題等，都只能依靠社會(huì)資源提供法律服務(wù)。”

????８月６日，由中國法律援助基金會(huì)等６家單位聯(lián)合主辦的“為實(shí)現(xiàn)公平和正義·法律援助在中國”大型公益活動(dòng)在北京啟動(dòng)。這個(gè)為時(shí)４個(gè)月的活動(dòng)將在北京、廣州、深圳等地舉行大型義演晚會(huì)，宣傳法律援助制度，接受社會(huì)各界捐助。

????基金制運(yùn)作是為法律援助爭取資金的重要渠道。桑寧介紹說，中國法律援助基金會(huì)是接受捐贈(zèng)、資助公民維護(hù)自己合法權(quán)益的橋梁，它在募集、管理和使用法律援助資金的同時(shí)，接受社會(huì)各界尤其是捐贈(zèng)人的監(jiān)督，定期公布信息，接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。他希望中國法律援助基金能夠?yàn)楦嗟娜肆私猓瑺幦「嗟闹С帧！叭绻鐣?huì)的人都來關(guān)心法律援助，支持法律援助，讓窮人消費(fèi)得起法律，能夠平等地站在法律面前，公平和正義的理想才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。”桑寧說。

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