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寧波
四川城管條例擬刪除征地拆遷等三項執法權限
(四川)省政府原則通過條例草案 已上報省人大待審議
7項違法行為仍在城管部門管轄范圍內
違反城市規劃管理規定的全部或部分行為;違反城市市容和環境衛生管理規定的行為;違反市政公用管理規定的行為;違反城市綠化管理規定的行為;違反環境保護管理規定的部分行為;未經允許在城市道路、廣場等公共場所無照流動經營行為;侵占城市道路的行為。
原被納入的3項違法行為被刪除
依照國土資源管理方面法律、法規、規章規定，對在城市規劃區內征收、征用土地，依法補償、安置后拒不搬遷的行為實施行政處罰;依照水利漁業管理方面法律、法規、規章的規定，對城區河段內違反河道、漁業管理規定的部分行為實施行政處罰;依照煙花爆竹安全管理方面法律、法規、規章規定，對城市非法燃放煙花爆竹的行為實施行政處罰。
曾于去年9月召開立法聽證會，并引發輿論廣泛討論“城管執法應該限權還是擴權”的《四川省城市行政執法相對集中處罰權條例(草案)》，如今已更名為《四川省城市管理行政處罰條例(草案)》(以下簡稱“草案”)，并刪除了城管執法部門在征地拆遷、水利漁業和煙花爆竹燃放等3方面的執法權限。成都商報記者日前從省法制辦獲悉，草案已于近日經省政府常務會議原則通過，并上報至省人大常委會等候審議。
可能“一事一議”
城管部門并非不能“擴權”
省法制辦備案處副處長張漢斌解釋，刪去上述3項的主要目的是為跟國務院和省政府有關文件保持一致。他介紹，國務院曾于2002年下發《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，其中對城管部門集中行使行政處罰權的職責僅規定了7項，并授權省級政府可對其進行調整，而2003年四川省政府據此下發的貫徹實施意見并沒有擴大城管部門的權限。為了與這兩份文件保持一致，草案沿襲了其中對城管職責的提法，同時規定由城管執法部門集中行使的行政處罰權，原行政管理單位將不再行使。
不過，這并不代表城管部門不能“擴權”。張漢斌表示，市縣政府設立城管執法機構需上報省政府決定，不排除省政府在批復時會針對不同地方的實際情況調整城管職責，也就是說，被刪除的征地拆遷、水利漁業和煙花爆竹燃放等職責，有可能通過“一事一議”的方式授權給市縣政府。
照顧弱勢群體
多項違法行為只處罰一次
草案第26條屬于新增加條款，規定“行為人具有兩個以上違法行為，并違反兩個以上法律規范，或者同一違法行為同時違反不同的法律規范，且都屬于相對集中行政處罰權范圍的，可以只給予一次處罰。”
對此，張漢斌解釋，城管部門的執法對象大多屬于弱勢群體，因此在維護城市秩序的同時特別需要強調不能以罰代法，應以教育為主，“不能以罰款為目的、為罰款而罰款”。
此外，草案中對協管人員的定位并未修改，仍強調城管執法部門招聘的工作人員不得從事行政執法活動，執法人員必須經法律知識培訓考試合格、且領取四川省行政執法證件后，方能執法。
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