書面申請(qǐng)

　　或許，你早已為親自送申請(qǐng)審批材料跑斷了腿，累彎了腰。如今，“書面申請(qǐng)”四個(gè)字，對(duì)你來說絕對(duì)是一個(gè)新鮮事，更是一件大好事。

　　在以前的審批中，不少事項(xiàng)本來可以通過書面審查來進(jìn)行，但行政機(jī)關(guān)卻要求申請(qǐng)人必須將材料親自送來，既不能郵寄材料，也不能委托他人提交材料。這個(gè)要求給群眾增加了不少負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，行政許可法推出了書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人不必親自到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)，可以用信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出，也可以由申請(qǐng)人委托代理人提出。

　　政務(wù)超市

　　走進(jìn)審批大門，你會(huì)欣喜地發(fā)現(xiàn)它———政務(wù)超市。而它解決的，正是申請(qǐng)者最頭疼的繁瑣手續(xù)。

　　舉一個(gè)例子。有人要申領(lǐng)賓館的營業(yè)執(zhí)照，需要到哪些部門“蓋章”？至少要五個(gè)環(huán)節(jié)：治安許可、特種行業(yè)許可、消防許可、食品衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可，有的還要加上環(huán)保排污、文化經(jīng)營、體育經(jīng)營、煙草零售等環(huán)節(jié)的許可。

　　當(dāng)然，這還算環(huán)節(jié)很少的審批。有的技改項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開工需要到17個(gè)部門辦理34道手續(xù)，至少要蓋52枚公章；一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開工共涉及9個(gè)部門和單位，59個(gè)審批環(huán)節(jié)，至少要蓋55枚公章。

　　群眾說：“跑得我們腿也細(xì)了，人也瘦了，手續(xù)卻還沒有辦完……”

　　政務(wù)超市，正是對(duì)癥“良藥”。如今，它已在各地政府中遍地開花：便民服務(wù)中心、一站式服務(wù)中心、審批大廳、政府“陽光超市”……名稱各異，目的相同：方便老百姓申請(qǐng)行政許可，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。行政許可法對(duì)此給予充分肯定，要求地方人民政府審批項(xiàng)目以政務(wù)超市的形式統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。

　　“一個(gè)窗口”對(duì)外

　　依據(jù)行政許可法，不同機(jī)關(guān)的審批只在一個(gè)大廳便可以解決，同一機(jī)關(guān)的審批則會(huì)“一個(gè)窗口”對(duì)外。而在此前群眾申請(qǐng)審批，即使在同一個(gè)行政機(jī)關(guān)中，也要在不同科室間跑來跑去，辦事非常不便。

　　“一個(gè)窗口”對(duì)外的制度要求，如果一項(xiàng)行政許可涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，該行政機(jī)關(guān)必須確定一個(gè)機(jī)構(gòu)作為“窗口”統(tǒng)一受理老百姓的申請(qǐng)，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　一次告知

　　在北京，記者的一位朋友為了給女兒辦戶口遷移，光是補(bǔ)材料便補(bǔ)了4次。因?yàn)槟俏粦艏恳淮味寄芴舫鏊陥?bào)材料的毛病來，而告訴他缺什么材料則像“擠牙膏”，一次只“擠”一點(diǎn)。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事情不在少數(shù)。一些行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不是一次告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、更正的全部事項(xiàng)，而是今天要求補(bǔ)充一份材料，明天又要求修改其他材料。申請(qǐng)人一次一次修改、補(bǔ)充，心里老有被“涮著玩”的感覺。

　　行政許可法則明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊有關(guān)材料；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)告知。

　　限時(shí)20個(gè)工作日

　　“我的審批結(jié)果到底什么時(shí)候才下來??？”對(duì)于好不容易送完審批材料、等著審批結(jié)果的你來說，真有點(diǎn)度日如年的感覺。

　　可是，等待卻是必須的。因?yàn)楝F(xiàn)行法律設(shè)定行政許可時(shí)，很少規(guī)定審批期限，多數(shù)由行政機(jī)關(guān)自己規(guī)定。甚至，你有可能等上好幾年。在浙江金華，一位農(nóng)民想辦一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，前前后后蓋了270多個(gè)公章，花了兩年時(shí)間。手續(xù)下來了，市場(chǎng)行情早已變化。

　　由于行政許可的期限不明確，行政機(jī)關(guān)的審批時(shí)間往往憑工作人員的個(gè)人態(tài)度決定：高興了，可能加快處理；可是，如果你運(yùn)氣不好，碰到他不高興，或者碰上個(gè)工作態(tài)度懈怠者，那么你的申請(qǐng)結(jié)果可就不知猴年馬月了。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　所以，等不及的你無奈地行動(dòng)了：行賄、送禮……嚴(yán)格的行政許可，反倒成了腐敗的重要滋生源。

　　所幸，行政許可法專門設(shè)定一節(jié)來規(guī)定行政機(jī)關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)的審查期限、發(fā)證期限等內(nèi)容。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，7月1日后，審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)在受理行政許可申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。如果審批通過，應(yīng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。

　　不批說明理由

　　“我的申請(qǐng)為什么沒有得到批準(zhǔn)呢？”這個(gè)疑問，常常掛在一些沮喪的申請(qǐng)人嘴邊。因?yàn)樵趯?shí)踐中，我們的行政機(jī)關(guān)沒有批準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，往往不說明理由。

　　由于不知道不批準(zhǔn)的理由，這些沮喪的申請(qǐng)者也在疑問：什么條件不符合，我們可以改正，可以提高自身的條件啊。到底不符合什么條件呢，還是自己不懂“規(guī)矩”沒有把好處送到？

　　其實(shí)，和審批條件必須公示一樣，不批說明理由也是十分關(guān)鍵的一條。它可以幫助申請(qǐng)人有針對(duì)性地提高自身?xiàng)l件，修改相應(yīng)申請(qǐng)材料，達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。所以，行政許可法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的決定，必須說明理由。這既可以便民，又有利于規(guī)范行政行為。

　　決定公開

　　一塊地批給誰了？一個(gè)上市的藥品是否經(jīng)過批準(zhǔn)？如果審批決定不公開、不透明，不但給審批者隨意行政的空間，也為權(quán)錢交易制造了機(jī)會(huì)。因?yàn)闆]有公開，便缺乏監(jiān)督。

　　因此，行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。在這個(gè)義務(wù)下，行政機(jī)關(guān)不但要將其準(zhǔn)予行政許可的決定公開，而且必須創(chuàng)造條件，保障公眾的查閱權(quán)，不得設(shè)置限制性條件阻撓公眾行使查閱權(quán)。

????