????一、航空票價將出現三大新變化

????一是航空運輸企業將根據本企業的營銷策略，針對不同旅客的需求、承受能力，實行不同的價格水平；二是價格水平的不同，將同時帶來服務質量的差異，即針對不同的票價水平將附加各種不同的限制條件。這些限制條件可能涉及購票時間、團隊規模、旅客身份、改簽限制等多個方面；三是航空運輸企業將根據銷售進度，靈活調整不同票價水平和限制條件對應的座位數量。由此可能出現部分旅客即使符合規定的限制條件，也無法按所對應的價格水平購得機票的情況。

?????二、民航價格改革方案兼顧三方利益

????《民航國內航空運輸價格改革方案》從總體上看，兼顧了消費者、航空運輸企業和國家三方面的利益。?通過強化明碼標價、信息發布制度，有利于消費者更加全面、準確地了解航空運輸市場供求狀況和價格信息，選擇適宜的票價種類和水平，在票價浮動中得到實惠，減輕消費者負擔；賦予航空運輸企業一定的價格自主權，有利于航空運輸企業開展公平競爭，積極開拓航空運輸市場；通過落實改革方案中的各項監管措施，加強政府對航空運輸市場的監管，有利于防止惡性競爭，促進國有資產保值增值和航空運輸業健康發展，滿足國民經濟發展對航空運輸的要求。

????（二十）：“各航空運輸企業及其銷售代理人銷售機票時，必須嚴格按政府價格主管部門的有關規定實行明碼標價。航空運輸企業在制定或調整票價時，必須通過航空價格信息系統，按規定時限提前對外公布各種銷售票價及適用條件。各銷售網點，應利用與民航統一訂座系統聯網的售票終端等形式，向購票旅客及時、準確、全面地提供票源、各種折扣票價的適用條件和價格水平等信息。各航空運輸企業及其銷售代理人銷售機票時，必須按照實收票款金額填開機票，嚴禁虛開票面金額。”

????三、調整了票價下浮幅度機票最多可打五五折

????方案允許航空運輸企業以現行在境內執行的國內各航線票價水平（不含燃油加價）作為基準價，在上浮不超過基準價的２５％、下浮不超過４５％的范圍內，自行制定具體票價種類、水平、適用條件。國家發展和改革委員會有關負責人說，航空運輸企業在規定的浮動幅度內制定的票價和適用條件，需提前報民航總局、發展改革委備案，并向社會公布后執行。考慮到部分航線運輸市場的實際情況，三類特殊航線實行更加靈活的價格政策。

????（十）：“除第（九）條規定航線外，民航國內航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理。票價上浮幅度最高不得超過基準價的25%。票價下浮幅度，根據不同航線情況，按下列規定執行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發展改革委規定，并通過航空價格信息系統對外公布。航空運輸企業獨家經營的航線票價下浮幅度不限。除上述實行市場調節價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內航線票價下浮幅度最大不得超過基準價的45%；少數航線因特殊情況需要突破票價統一浮動下限的，由有關航空運輸企業報民航總局商國家發展改革委批準后執行。”

????四、對部分航線實行更加靈活的價格政策

????這三類特殊航線是：對省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間，已經與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調節價，不再規定票價浮動幅度；對由航空運輸企業獨家經營的航線；及部分以旅游客源為主的航線，票價下浮幅度不限，以適應消費者需求，鼓勵航空運輸企業積極開拓市場。?#p#分頁標題#e#

????根據國務院批準的改革方案，中國將建立適應社會主義市場經濟體制要求，政府宏觀調控、企業自主有限浮動、反映市場供求變化的航空運輸價格形成機制。改革的核心內容是對國內航空運輸價格實行政府指導價，政府價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理，改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。

????（九）：“省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間的短途航線，已經與其他替代運輸方式形成競爭的，實行市場調節價，不規定票價浮動幅度。具體航線目錄由民航總局商國家發展改革委規定，并通過航空價格信息系統（AIRTIS.NET，下同）對外公布。”

????（十）：“除第（九）條規定航線外，民航國內航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理。票價上浮幅度最高不得超過基準價的25%。票價下浮幅度，根據不同航線情況，按下列規定執行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發展改革委規定，并通過航空價格信息系統對外公布。航空運輸企業獨家經營的航線票價下浮幅度不限。除上述實行市場調節價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內航線票價下浮幅度最大不得超過基準價的45%；少數航線因特殊情況需要突破票價統一浮動下限的，由有關航空運輸企業報民航總局商國家發展改革委批準后執行。”

????五、完善了保護消費者權益加強市場監管方面的內容

????《方案》指出，各級價格主管部門、民航行業主管部門應建立消費者投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報方式，依法對消費者反映的問題進行核查、處理，切實保護消費者合法權益。由民航、價格、公安、稅務、工商等相關部門，按照各自職責分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷售、非法經營機票的行為。對航空運輸企業及其銷售代理人價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門給予相應的行政處理。

????（十五）：“由民航總局、國家發展改革委通過航空價格信息系統，監控各航空運輸企業票價執行情況。”

????（十六）：“由民航、價格、公安、稅務、工商等相關部門，按照各自職責分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷售、非法經營機票的行為，實現對航空運輸銷售市場監管制度化、程序化。”

　　（十七）：“國務院有關部門應組織對一個運輸年度內，全部經營航線平均收入水平低于航空運輸企業社會平均成本的航空運輸企業，進行重點核查；對存在的違法、違規行為依法進行處理。”

????（十九）：“各級價格主管部門、民航行業主管部門應建立消費者投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報方式，認真受理消費者投訴舉報，依法對消費者反映的問題進行核查、處理，發揮社會監督作用，切實保護消費者合法權益。國務院有關部門應組織對一個運輸年度內，全部經營航線平均收入水平低于航空運輸企業社會平均成本的航空運輸企業，進行重點核查，違法、違規的行為要依法進行處理。”

????（二十一）：“對航空運輸企業及其銷售代理人價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門依據《民航法》等有關法律、法規，給予相應的行政處理。”

????此外，《方案》還規定了相關的配套措施，指出暫由民航總局會同國家發展改革委發布規范性文件，明確民航國內航空運輸價格管理權限、審批程序等問題，改變現行銷售代理手續費管理方式，由現行民航總局統一規定代理手續費支付標準，改為實行幅度管理。允許航空運輸企業與銷售代理人按平等自愿原則，在規定幅度范圍內協商確定代理手續費標準。

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