沈陽出臺辦法解決代表“被滿意”和文來文往問題

　　代表建議年年提、反復提,可問題還是沒有得到有效解決,怎么辦?

　　對代表建議答復得好,但就是不按時兌現承諾,怎么辦?

　　代表所提建議,以“難以解決”為“不解決”的借口,怎么辦?

　　在遼寧省沈陽市,這些問題有望依法得到有效解決。近日,沈陽市十四屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《沈陽市人大代表建議辦理工作問責辦法》和《沈陽市人大常委會關于重點督辦的代表建議辦理工作績效評估辦法》。

　　沈陽市人大常委會主任趙長義說:“兩個辦法的出臺和實施,就是要通過建立問責與評估制度,更有效地規范承辦單位的辦理行為,將代表反映的民意落到實處,激發代表的積極性,從而提高代表工作水平。”

　　已經連續六屆當選為市人大代表的沈陽醫學院沈洲醫院體檢科主任任杰說:“兩個辦法的實施,是加強代表建議督辦、推進代表建議辦理的實際步驟與具體措施,讓我們反映民意的底氣更足了!”

　　問責將由常委會主任會議決定

　　據了解,近年來,沈陽市“一府兩院”對代表建議辦理工作越來越重視,代表建議辦理的答復率達到100%,滿意率和基本滿意率在98%以上,解決率也不斷提高。但是,隨著代表依法履職能力和水平的不斷提高,與廣大群眾的期望相比,代表建議辦理工作還存在著一些差距。一些承辦單位辦理代表建議時,碰到困難不去努力克服,而是敷衍搪塞,常常把主要精力用來說服代表,請求代表“理解”和“支持”,以求蒙混過關。

　　“辦理代表建議,看態度、看行動,最根本的是要看代表所提問題是否得到有效解決。代表建議的辦理,最終是要用‘結果’說話的。”趙長義的話擲地有聲。

　　沈陽市人大常委會人事工委副主任孟昭貴說,兩個辦法就是要解決過去代表建議辦理過程中存在的“重答復輕落實、重過程輕結果、重滿意率輕解決率”的“三重三輕”問題。

　　根據問責辦法,問責由市人大常委會主任會議決定。啟動問責程序后,將由市人大有關專門委員會及常委會有關機構和市人大代表組成調查組,開展調查工作。根據被問責的情節和社會影響程度,市人大常委會將責令辦理單位公開向代表道歉,市人大常委會相關工作機構對單位進行通報批評。問責將依據《遼寧省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施意見》貫徹執行。

　　在問責辦法中,對承辦單位以“難以解決”作為不解決理由的現象作出了明確規定:辦理單位“應該解決,但在規定時限內難以解決的問題,應當向代表如實說明情況。”同時,辦法規定,要“明確辦結時限,在辦結后,再向代表作出答復”,“受客觀條件限制,兩年內無法解決的問題,應當向代表說明原因”。

　　答復與事實嚴重不符將被問責

　　讓一些人大代表很無奈的是,有時候自己會“被滿意”。

　　按照新修訂的代表法,承辦單位寄送答復時,應附上征求意見表,提議案或提建議者應及時填寫并反饋給交辦機關。提建議者對答復不滿意的,交辦機關有權責令承辦單位進一步解釋或重新辦理,代表就辦理答復情況給出“滿意、基本滿意或者不滿意”的考評。可一些代表披露:寫上“不滿意”后,就有部門人員通過層層關系,希望代表“從大局出發”,讓代表在“征求意見單”上簽“滿意”。

　　還有一種情況——文來文往。人大代表對“一府兩院”提出建議、批評和意見,是法律賦予人大代表的一項重要職權。個別部門及責任人對代表建議重視不夠,與代表溝通不夠,代表建議的辦理通常是文來文往,“背對背”進行文字答復。代表即使不滿意,也多是無可奈何。#p#分頁標題#e#

　　任杰告訴記者:“‘被滿意’現象能否解決,關系到人大權威。”

　　問責辦法對“代表建議的答復內容與事實嚴重不符;延誤代表建議辦理時限;辦理代表建議不認真造成嚴重后果”等作出了明確問責規定,將解決代表“被滿意”和“文來文往”問題。

　　沈陽市人大代表、遼寧省東方醫院院長陳春森告訴記者,辦理單位及責任人應在與代表深化互動上下功夫,辦理過程中要改進工作作風,主動聽取代表提出建議的意愿和要求;改進聯系方式,變“口對口”電話聯系為“手拉手”共同辦理,使代表建議辦理工作更加有的放矢。

　　對重點督辦建議進行績效評估

　　評估辦法規定,對一些關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注,經主任會議研究確定為主任會議組成人員重點督辦的代表建議辦理進行績效評估。

　　績效評估的內容為辦理工作的實績和效果,主要有:領導是否重視,責任是否明確;調研是否深入,面商是否真誠;工作程序是否規范,答復是否及時;解決問題的措施是否有力,成效是否明顯。

　　“這些規定對評估的內容進行了‘量化處理’,將有效防止‘被滿意’現象出現。”孟昭貴介紹,績效評估的對象由市人大常委會主任會議組成人員和有關專門委員會在每年的8月份提出,市人大常委會主任會議研究確定,一般每年評估兩三個辦理部門。

　　據悉,沈陽市人大常委會于每年的11月份召開績效評估會議,由市人大常委會人事工委邀請不低于50名的相關市人大代表、協調組織相關部門負責人參加會議,在參會的市人大代表中組織辦理工作滿意率測評。同時,被評估部門將根據市人大常委會績效評估意見進行整改落實,并于年底前將整改落實情況書面報告市人大常委會。這條規定,是對“真誠面商”的進一步明確,可避免“文來文往”。

　　兩個辦法在“一府兩院”所屬工作部門引起強烈反響。沈陽市政府辦公廳副主任王煒日韋認為,將代表建議辦理工作納入到規范化、法制化軌道,是督促“一府兩院”承辦部門更加負責地對待代表提出的建議意見,更好地解決建議反映的問題,提高代表建議辦理實效的有力舉措。同時,實施“問責”與“評估”辦法,對“一府兩院”承辦部門來說,既是壓力,也是動力,將有效促進承辦單位及責任人把辦理代表建議作為推動政府工作的動力,通過辦理代表建議,使政府各項工作更加符合科學發展觀的要求,更加體現人民群眾的根本利益。