國務院同意國家物價局、輕工業部、商業部《關于逐步放開小商品價格實行市場調節的報告》，現轉發給你們。有計劃地逐步放開小商品價格，是促進小商品生產，搞活小商品流通，滿足市場需要的一項重要措施。請各省、市、自治區按照報告精神，抓緊時間，認真研究，貫徹執行。同時，也請你們對國務院批轉國家經委、國家計委《關于抓好小商品、中小農具生產和供應的意見》（國發［1982］25號文件）的貫徹執行情況，進行一次認真檢查，并報告國務院。

　　關于逐步放開小商品價格實行市場調節的報告為了貫徹落實國務院領導同志關于小商品價格要根據國家的經濟狀況逐步放開，價格不由國家統一規定，實行市場調節的指示，最近我們召開了十二個省、市小商品價格座談會。大家認為，今年二月九日國務院批轉國家經委、國家計委《關于抓好小商品、中小農具生產和供應的意見的通知》對搞好小商品生產供應所需要采取的各項政策措施，已經作了比較全面的規定。當前的問題是，要進一步督促有關部門認真貫徹落實這些規定，并且逐步把價格放開。這次座談會，著重研究了三類工業品中的小商品價格逐步放開的具體實施辦法，現將意見報告如下：

　　一、三類工業品中的小商品，品種繁多，規格復雜，經常翻新，生產比較分散，供求變化較快，需要有多種經濟成分、多種經營形式和多條流通渠道，進行生產和組織流通。因此，小商品的價格，應在國家政策指導下，實行市場調節，企業定價。其中，商業選購的小商品，由工商企業協商定價；工業自銷為主的小商品，由工業定價。這是必須長期堅持的方針。企業定價要執行國家的物價政策，接受物價部門的監督。企業定價，既不同于由國家統一定價，也不同于集市貿易的自由價格，是在國家政策和計劃指導下的比較靈活的價格。工商企業協商定價的形式可以靈活多樣，例如可以由工廠、總廠、工業公司分別同商業的采購供應企業或零售商店協商定價。

　　三類工業品中的小商品銷售額，在全國來說，約占社會商品零售總額的百分之五、六，或者略多一些。對這一部分商品實行市場調節，企業定價，同我國實行以計劃經濟為主、市場調節為輔的經濟管理體制的總原則是一致的。

　　二、對三類工業品中的小商品實行市場調節，企業定價，要根據物價政策，按照成本和供求變化，有漲有落，靈活掌握，適時調整。

　　小商品的出廠價格，在正常生產、合理經營的情況下，應該使企業有合理利潤。其利潤率同大商品相比，一般可以放寬一些，高一些，以調動企業生產小商品的積極性。使市場需要的小商品，不至于因為價格偏低而轉產停產，斷檔脫銷。對優質產品和傳統產品，要真正實行優質優價，給予較高價格，以鼓勵企業優選原料、精細加工，保證產品質量，保持產品風格。對于品種、花色經常翻新的小商品，凡是群眾歡迎、市場暢銷的新品種、新花色，上市初期的價格可以高一些，以促進多產多銷。隨著生產成本的下降和供求緩和，有條件的可以逐步降價。花色式樣過時的，要及時降價削價，促使企業轉產適銷產品。某些適應特殊需要、銷售面窄的小商品，為了保留品種，工業利潤、商業差價都可以大一些。

　　小商品的地區差價、城鄉差價和批零差價同大商品比較，應放寬一點，靈活一點，以適應小商品品種繁雜、交易零星、單價很低的特點，使國營、集體商業和個體商販便于經營。

　　三、對三類工業品中的小商品實行市場調節，企業定價，這是物價管理體制改革的一個重要步驟。除了下放定價權限之外，還要制定符合小商品特點的定價原則、差價政策、作價辦法和管理制度，改變把小商品價格按照大商品價格管理的狀況。這個改革的實施，將引起城鄉市場上千百種商品價格的變動和千百個企業同有關管理部門之間工作關系的調整，影響面廣，工作量大，必須切實防止改革過程中出現工作混亂和大范圍漲價。應根據國家的經濟狀況，在不影響市場物價基本穩定的前提下，逐步擴大實行的品種范圍，逐步改革管理辦法和調整政策措施。大體上用兩、三年時間，把應當放開的小商品價格，分幾批陸續放開。同時，在實踐中不斷總結經驗，使定價的辦法和制度逐步完善。當前，國家的經濟狀況逐步好轉，工業消費品的供求比較緩和，少數工業品正在降價削價，只要把工作做好，有計劃、有控制、有領導地放開一部分小商品價格，是不會影響市場物價基本穩定的。具體意見如下：

　　（一）三類工業品中的小商品有小百貨、小文化用品、小針織品、民用小五金、民用小交電、小日用雜品、小農具、小食品和民族用品中的小商品等九類。現定放開六類一百六十種（一部分是小類，詳見附表）。考慮到小商品在不同地區之間，生產的品種、消費的需要和現行價格水平差別都很大，因此，各省、市、自治區人民政府可以在這個目錄的基礎上，結合當地情況，略有增減，制定本地區第一批放開的目錄。此外，純屬于集團購買的小商品，不涉及群眾生活，雖不在目錄之內，也可以由工商企業協商定價或工業定價。對于某些漲價因素較多，群眾又比較敏感的小商品，應暫緩放開。

　　（二）四川、內蒙等十二個省、自治區人民政府已經頒布了小商品實行工商企業協商定價的目錄和實施辦法，因國務院發布堅決穩定市場物價的通知而停止執行的，如省、自治區人民政府認為原規定合適，還可以繼續執行。其他省、自治區應當抓緊擬定準備第一批放開的品種目錄和實施辦法，從今年九、十月份開始陸續執行。京、津、滬三市，如市委、市政府認為必要，可以推遲到今年底或明年上半年開始。

　　（三）列入各省、市、自治區目錄的小商品，產地調整了價格，銷地都可相應調整。

　　（四）為了使小商品價格放開以后，不致大范圍漲價，必須首先明確主要原材料的供應渠道和控制原材料價格的上漲，同時，不要單純為了擴大流通領域的各種差價而調整價格。今后在提高或降低小商品廠、銷價格的時候，應當同時把流通領域的各種差價安排合理。有些品種現行的批零差價偏緊，影響企業經營的，或者積壓嚴重，需要擴大推銷而差價又偏緊的，雖然廠、批價格沒有調整，經當地人民政府批準，也可以適當放寬批零差價，變動零售價格。需要拆零出售的品種，可以實行拆零差價。各種具體商品的差價大小，可由經營單位在省、市、自治區人民政府規定的幅度之內，靈活確定。有些小商品可以按數量批發，對于批發數量零星的，價格可以高一些。

　　執行上述幾項措施，小商品價格將有升有降。對此，各級政府應注意掌握，價格的調整要采取細水長流、逐步進行的方法，不要集中地大批地提高價格。

　　四、各級物價部門和業務主管機關，要加強領導，適應新的情況，改進領導方法。要深入調查研究，制定全面規劃，有計劃有領導地分期分批做好本地區、本系統小商品價格放開的工作。要加強對企業定價工作的檢查和指導，督促檢查企業認真執行物價政策。盡快地把行情通報、信息交流組織開展起來，幫助企業加強市場預測，減少生產和經營的盲目性。及時總結交流企業定價工作的經驗，提高物價工作水平。

　　對三類工業品中的小商品實行市場調節以后，工商企業執行物價政策的責任更重了，工作要求也高了。目前工業企業物價人員又少又弱，相當多的企業無人管價，這種狀況必須切實改進。

　　以上意見，如無不當，請批轉各地執行。

　　附：　第一批實行工商企業協商定價的小商品目錄（略）