????城市管理的績效評定有很大的彈性空間,有專家評定,有領導評定,更多的是市民評定。一般來說,市民評定盡管不像專家評定那樣理性,也不像首長評定那樣權威,但市民評定更直觀,因為市民生于斯,長于斯,城市的管理水平與市民的生活息息相關,市民感受最深,因此,其評定就更重要。也因此,筆者對該辦法“鼓勵市民揭短”的表述持保留意見,筆者更愿意認為該辦法是鼓勵市民共創良好市容環境。城市之“短”,哪里都有,市民所揭之“短”,其實就是市民對城市管理水平提出的績效考題,其意不在揭短,而在護美。
????深圳的城市管理之所以走在全國前列,在國內、國際上獲得各項榮譽,一方面得益于深圳雄厚的財力支持;另一方面,更得益于深圳市民的家園意識和文明程度。應該說,深圳的城市管理具有相當好的市民基礎,本報的熱線電話接到的報料,很大部分是關于城市管理的:這里的路燈不亮了,那里的窨井蓋不見了,還有什么地方亂張貼,什么地方亂搭建,什么地方是衛生死角,什么地方有非法屠宰和無證醫療等。這些報料有的與他的生活有關,有的則是市民出于純粹的“急公好義”。比如,市民反映的路燈晚上不亮白天亮的問題,往小處說,是市民的節能意識高于相關部門;往大處說,是市民比相關部門更重視績效。路燈該亮時不亮,其績效為零;不該亮時亮了,其績效為負,因為還要負擔電費,而這電費支出來自財政,也是來自于納稅人。
????在這個意義上而言,筆者欣賞該辦法中對市民投拆問題限時辦理的要求。限時辦理就是績效,限時不辦理就是沒有績效,辦理不限時則是績效打了折扣。但是,對沒有績效或打了折扣的績效如何處置呢?該辦法只是“有限”的剛性,筆者沒有看到處罰的剛性。比如,對垃圾死角的投訴,如果不能在一個工作日內辦結怎么辦?該獎勵的獎勵了,而這筆獎勵的開支又來自哪里?筆者認為,不能讓納稅人承擔別人的過失是公共管理的一個基本原則,這筆獎勵的來源應該來自于對相關部門的責任處罰。而另一方面,重視市民投訴盡管表明有了績效意識,但也應防止出現對市民投訴的路徑依賴,畢竟,相關部門是城市管理的主角,其受市民的委托,為市民提供城市管理這項公共產品,所以,工作是否主動也應成為績效考核的要素。
????筆者此前著文提出要像企業一樣核算公共產品的效能,意思就是包括城市管理在內的公共管理部門要有成本意識,投入多少,效能就應有多少。深圳在城市管理的投入可以說是不惜血本,也取得了一定的績效,但是也不必諱言,深圳的城市管理水平依然有巨大的提升空間,比如城市的“牛皮癬”問題,比如路燈及窨井蓋被盜問題,還比如炎炎夏日中城市道路兩旁的大王椰問題,至今仍是立志于現代化、國際化的深圳的城市之痛。因此,就更有必要以績效、以更剛性的績效來考核城市管理水平。?
(文章原載羊城晚報)
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