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寧波
《深圳《城管業(yè)務(wù)投訴處理及管理辦法》9月1日實行》
????城市管理的績效評定有很大的彈性空間，有專家評定，有領(lǐng)導(dǎo)評定，更多的是市民評定。一般來說，市民評定盡管不像專家評定那樣理性，也不像首長評定那樣權(quán)威，但市民評定更直觀，因為市民生于斯，長于斯，城市的管理水平與市民的生活息息相關(guān)，市民感受最深，因此，其評定就更重要。也因此，筆者對該辦法“鼓勵市民揭短”的表述持保留意見，筆者更愿意認(rèn)為該辦法是鼓勵市民共創(chuàng)良好市容環(huán)境。城市之“短”，哪里都有，市民所揭之“短”，其實就是市民對城市管理水平提出的績效考題，其意不在揭短，而在護美。
????深圳的城市管理之所以走在全國前列，在國內(nèi)、國際上獲得各項榮譽，一方面得益于深圳雄厚的財力支持；另一方面，更得益于深圳市民的家園意識和文明程度。應(yīng)該說，深圳的城市管理具有相當(dāng)好的市民基礎(chǔ)，本報的熱線電話接到的報料，很大部分是關(guān)于城市管理的：這里的路燈不亮了，那里的窨井蓋不見了，還有什么地方亂張貼，什么地方亂搭建，什么地方是衛(wèi)生死角，什么地方有非法屠宰和無證醫(yī)療等。這些報料有的與他的生活有關(guān)，有的則是市民出于純粹的“急公好義”。比如，市民反映的路燈晚上不亮白天亮的問題，往小處說，是市民的節(jié)能意識高于相關(guān)部門；往大處說，是市民比相關(guān)部門更重視績效。路燈該亮?xí)r不亮，其績效為零；不該亮?xí)r亮了，其績效為負(fù)，因為還要負(fù)擔(dān)電費，而這電費支出來自財政，也是來自于納稅人。
????在這個意義上而言，筆者欣賞該辦法中對市民投拆問題限時辦理的要求。限時辦理就是績效，限時不辦理就是沒有績效，辦理不限時則是績效打了折扣。但是，對沒有績效或打了折扣的績效如何處置呢？該辦法只是“有限”的剛性，筆者沒有看到處罰的剛性。比如，對垃圾死角的投訴，如果不能在一個工作日內(nèi)辦結(jié)怎么辦？該獎勵的獎勵了，而這筆獎勵的開支又來自哪里？筆者認(rèn)為，不能讓納稅人承擔(dān)別人的過失是公共管理的一個基本原則，這筆獎勵的來源應(yīng)該來自于對相關(guān)部門的責(zé)任處罰。而另一方面，重視市民投訴盡管表明有了績效意識，但也應(yīng)防止出現(xiàn)對市民投訴的路徑依賴，畢竟，相關(guān)部門是城市管理的主角，其受市民的委托，為市民提供城市管理這項公共產(chǎn)品，所以，工作是否主動也應(yīng)成為績效考核的要素。
????筆者此前著文提出要像企業(yè)一樣核算公共產(chǎn)品的效能，意思就是包括城市管理在內(nèi)的公共管理部門要有成本意識，投入多少，效能就應(yīng)有多少。深圳在城市管理的投入可以說是不惜血本，也取得了一定的績效，但是也不必諱言，深圳的城市管理水平依然有巨大的提升空間，比如城市的“牛皮癬”問題，比如路燈及窨井蓋被盜問題，還比如炎炎夏日中城市道路兩旁的大王椰問題，至今仍是立志于現(xiàn)代化、國際化的深圳的城市之痛。因此，就更有必要以績效、以更剛性的績效來考核城市管理水平。?
（文章原載羊城晚報）
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