??? 歷時二十余載，風景名勝區條例終于去掉了“暫行”兩字，2006年8月，國務院完成對1985年6月頒布的《風景名勝區管理暫行條例》的全面修訂，9月29日，修訂后的《風景名勝區條例》公布。這部將于12月1日起正式施行的條例突出了對風景名勝資源的嚴格保護和合理利用。
深度解讀

??? 破壞嚴重可罰百萬

? 　事例? 《無極》劇組在云南香格里拉縣三江并流國家重點風景名勝區千湖山碧沽天池拍攝，破壞了碧沽天池周圍部分高山草甸，修建了長約１００米的砂石路面和長約２０米的木條道路，搭建了“海棠精舍”臨時建筑物，留下了一地垃圾。8月11日，《無極》劇組被處以９萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因負有領導責任被免職。

? 　解讀? 按照修訂后的條例，《無極》劇組絕不會被處以９萬元罰款了事。新條例規定，在風景名勝區內進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由景區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。

? 　由于現行《風景名勝區管理暫行條例》處罰條款不明確、處罰力度不夠，各地都把地方人大制定的風景名勝區管理法規作為處罰依據。對《無極》劇組的處罰即是根據《云南省風景名勝區管理條例》的相關規定，即使只有9萬元，也已經是罰款標準的上限了。

? 　重罰固然不能解決所有問題，但對付那些“前仆后繼”破壞景區者，作為一種手段，重罰不能缺席。

??? 核心景區禁建賓館

? 　假設事例? 廬山蓮花洞森林公園內的蓮花洞風景區擁有世界自然和文化雙重遺產身份，某單位去年看到報道，一些黨員干部未經任何部門批準，在該景區興建私家別墅。某單位受此“啟發”打算向有關部門申請在另一處風景名勝區的核心景區內建一培訓中心。

? 　解讀? 某單位的申請不可能被批準。新條例規定，禁止違反風景名勝區規劃，在景區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照規劃，逐步遷出。違反此條例者也在重罰之列，而且相關責任人員要受到行政處分，甚至被追究刑事責任。

? 　目前，一些景區正在被急功近利者變成“旅游經濟開發區”，這種錯位開發使部分景區失去了天然的秀美和自然的靈動，日益呈現城市化、商業化和人工化的趨勢。因此，新條例特別強調對風景名勝資源要“合理利用”，而現行條例卻是“積極開發”。表面上是四字差別，但微言大義，意義深遠。

??? 門票收入兩線管理

? 　事例? 2005年被稱為各大景區“漲價年”。“五一”長假前，北京世界遺產景區率先漲價，其后，九寨溝145元門票漲至200元，張家界158元門票漲至２４５元……有的景區漲幅甚至近２０倍。

? 　解讀? 新條例規定，門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。在一些景區，門票收入成為最大的經濟收入，正是有了經濟利益，景區才爭先恐后地“漲聲”一片。而門票收入的分配，通常是景區自留40％、地方財政分成占40％，景區維護費用僅占一小部分。

? 　為了解決維護費用來源問題，新條例規定，凡是依托風景名勝區進行經營性活動的，可適當收取資源有償使用費；門票收入和風景名勝資源有償使用費實行收支兩條線管理，應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及景區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。

? 　這一規定應該能在一定程度上抑制門票漲價的利益沖動。

??? 景區機構政企分開#p#分頁標題#e#

? 　假設事例? 某省級著名風景名勝區的管理機構，看到景區內的一些行業主管部門和政府有關單位在景區“割地開店”，收入可觀，于是也想“靠山吃山，靠水吃水”，管理、經營兩不誤，在景區內開個店，讓其管理人員經營。

? 　解讀? 這種想法行不通。新條例規定，風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構，負責景區的保護、利用和統一管理工作。管理機構實現政企職能分開，不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使；管理機構的工作人員，不得在景區內的企業兼職。

? 　現行狀況是，景區管理機構的設置比較混亂，政企不分，權責不清。風景名勝資源是全社會的共同財富，不是某個集團的私家園林，更不是其“搖錢樹”。歪著腦袋只想賺錢勢必疏于管理，甚至會毀景牟利。

? 　新條例的相關規定正是要擺正管理者的位置。

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