????土地儲(chǔ)備機(jī)制是政府加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控的重要手段。從1988年出讓第一幅土地,到1995年內(nèi)資六類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地納入土地出讓范圍,再到2001年內(nèi)外銷商品房土地出讓的并軌,上海的土地資源配置已基本實(shí)現(xiàn)了由無償劃撥向有償出讓的轉(zhuǎn)變;與此同時(shí),通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式出讓土地的市場(chǎng)化機(jī)制也已基本形成。但是,土地的供應(yīng)既要在短期內(nèi)解決空間上的合理需求,又要能滿足未來可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期需要,如果僅靠市場(chǎng)本身是無法形成一個(gè)合理、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制的。因此,政府在土地一級(jí)市場(chǎng)的資源分配以及再分配過程中,需要建立和發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)制的作用,平衡近期和遠(yuǎn)期的用地需求。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》精神,結(jié)合上海實(shí)際情況,市政府制定了《上海市土地儲(chǔ)備辦法》。?
????焦揚(yáng)解釋說,《上海市土地儲(chǔ)備辦法》所指的土地儲(chǔ)備,是指市、區(qū)(縣)政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃,對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地,先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ),再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。?
????《辦法》規(guī)定了兩種類型的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu):一是市和區(qū)(縣)政府設(shè)立的非營(yíng)利性的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),明確其受政府委托,負(fù)責(zé)市和區(qū)(縣)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備;二是市政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu),可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)(如世博會(huì)地區(qū)、黃浦江兩岸開發(fā)地區(qū)等),實(shí)施土地儲(chǔ)備。?
????《土地儲(chǔ)備辦法》明確規(guī)定有六類土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備范圍:?
????第一類,是灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地;
????第二類,是計(jì)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原國(guó)有農(nóng)用地;
????第三類,是計(jì)劃調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥國(guó)有土地;
????第四類,是計(jì)劃依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地;
????第五類,是土地管理部門依法收回的閑置國(guó)有土地;
????第六類,是市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。?
????《土地儲(chǔ)備辦法》還規(guī)定,灘涂圍墾和國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由市土地儲(chǔ)備中心實(shí)施儲(chǔ)備,其他土地均由市土地儲(chǔ)備中心與所在地的區(qū)(縣)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲(chǔ)備。?
????《辦法》在土地儲(chǔ)備的實(shí)施程序、對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等方面也作了嚴(yán)格界定。?
????焦揚(yáng)說,《上海市土地儲(chǔ)備辦法》制定實(shí)施后,將在三個(gè)方面起到重要作用:一是增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度,通過土地的征購(gòu)、收回、儲(chǔ)備和有計(jì)劃地投入市場(chǎng),既充分合理地利用土地資源,也保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施;二是完善土地供應(yīng)方式,將現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)的“毛地出讓”逐步改變?yōu)椤笆斓爻鲎尅保黾油恋爻杀镜耐该鞫龋蝗瞧胶庹畬?duì)土地的投入和增值收益。?
(文章原載東方網(wǎng))
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1983-09-02中華人民共和國(guó)價(jià)格法
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