????土地儲備機(jī)制是政府加強(qiáng)土地一級市場調(diào)控的重要手段。從1988年出讓第一幅土地，到1995年內(nèi)資六類經(jīng)營性項(xiàng)目用地納入土地出讓范圍，再到2001年內(nèi)外銷商品房土地出讓的并軌，上海的土地資源配置已基本實(shí)現(xiàn)了由無償劃撥向有償出讓的轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式出讓土地的市場化機(jī)制也已基本形成。但是，土地的供應(yīng)既要在短期內(nèi)解決空間上的合理需求，又要能滿足未來可持續(xù)發(fā)展的長期需要，如果僅靠市場本身是無法形成一個合理、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制的。因此，政府在土地一級市場的資源分配以及再分配過程中，需要建立和發(fā)揮土地儲備機(jī)制的作用，平衡近期和遠(yuǎn)期的用地需求。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》精神，結(jié)合上海實(shí)際情況，市政府制定了《上海市土地儲備辦法》。?

????焦揚(yáng)解釋說，《上海市土地儲備辦法》所指的土地儲備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計(jì)劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。?

????《辦法》規(guī)定了兩種類型的土地儲備機(jī)構(gòu)：一是市和區(qū)（縣）政府設(shè)立的非營利性的土地儲備機(jī)構(gòu)，明確其受政府委托，負(fù)責(zé)市和區(qū)（縣）范圍內(nèi)的土地儲備；二是市政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)，可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)（如世博會地區(qū)、黃浦江兩岸開發(fā)地區(qū)等），實(shí)施土地儲備。?

????《土地儲備辦法》明確規(guī)定有六類土地應(yīng)當(dāng)納入儲備范圍：?

????第一類，是灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地；

????第二類，是計(jì)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地的原國有農(nóng)用地；

????第三類，是計(jì)劃調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的原劃撥國有土地；

????第四類，是計(jì)劃依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

????第五類，是土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

????第六類，是市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲備的其他國有土地。?

????《土地儲備辦法》還規(guī)定，灘涂圍墾和國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市土地儲備中心實(shí)施儲備，其他土地均由市土地儲備中心與所在地的區(qū)（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲備。?

????《辦法》在土地儲備的實(shí)施程序、對土地儲備機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等方面也作了嚴(yán)格界定。?

????焦揚(yáng)說，《上海市土地儲備辦法》制定實(shí)施后，將在三個方面起到重要作用：一是增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控力度，通過土地的征購、收回、儲備和有計(jì)劃地投入市場，既充分合理地利用土地資源，也保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施；二是完善土地供應(yīng)方式，將現(xiàn)行國有土地使用權(quán)的“毛地出讓”逐步改變?yōu)椤笆斓爻鲎尅保黾油恋爻杀镜耐该鞫龋蝗瞧胶庹畬ν恋氐耐度牒驮鲋凳找妗?

（文章原載東方網(wǎng)）

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