《條例》緊扣山東海洋環(huán)境保護實際，處處貫徹《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》精神，積極借鑒最新環(huán)境保護立法經驗與研究成果，體現海洋環(huán)境保護立法時代特點與發(fā)展方向。

　　《條例》共34條，不分章節(jié)，條文簡約，但具體、明確，操作性強，創(chuàng)新點多。主要體現在以下12個方面：

　　一是明確界定了海洋工程與海岸工程的范圍。這是落實上位法，增強可操作性，推進海洋環(huán)境保護法制建設最具實質性的創(chuàng)新。

　　二是明確確定了海洋環(huán)境質量公報或者專項通報的發(fā)布主體。沿海設區(qū)市以上的海洋與漁業(yè)部門取得質量公報或者專項通報發(fā)布權，使監(jiān)測、監(jiān)視、信息綜合整理與發(fā)布諸環(huán)節(jié)有機聯(lián)系在一起，既能保證海洋環(huán)境信息的權威性、可信性，又增強了海洋與漁業(yè)部門為民服務的積極性與責任感。

　　三是明確規(guī)定了海洋工程與海岸工程的統(tǒng)一審核與分別審批制度。既貫徹落實了行政許可法便民高效的原則精神，又有利于海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一標準實現公正，保證環(huán)保部門進行指導、協(xié)調與監(jiān)督。

　　四是明確規(guī)定了海洋污染事故信息公告制度。海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。通過規(guī)定政府的公告義務，保證了相關單位、個人的知情權，體現了以人為本的思想。

　　五是明確規(guī)定了環(huán)境影響后評價制度。無論是環(huán)保部門或者海洋與漁業(yè)部門責成，還是工程建設單位自己發(fā)現，均應當組織開展環(huán)境影響后評價。根據后評價結論采取補救措施并報原環(huán)境影響評價文件批準或者核準部門備案，使海岸工程、海洋工程的海洋環(huán)境影響監(jiān)管由事前延伸到事中、事后，扭轉了重審批、輕監(jiān)管的傾向。

　　六是明確規(guī)定了敏感海域生態(tài)調查與評價制度。沿海設區(qū)市以上海洋與漁業(yè)部門應當定期對黃河口、膠州灣、萊州灣等海域進行海洋生態(tài)調查和評價，通過這一義務性規(guī)定，進一步增強了海洋與漁業(yè)部門行為的服務性、公益性，有利于增強海洋與漁業(yè)部門的良好公眾形象。

　　七是明確規(guī)定了海洋特別保護區(qū)制度。省海洋與漁業(yè)部門對具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以選劃為海洋特別保護區(qū)，報省人民政府批準。對個別區(qū)域單獨劃區(qū)予以特殊保護，對于海洋環(huán)境保護具有極為重要的制度意義。

　　八是明確規(guī)定將海洋生態(tài)建設、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護所需經費納入財政預算。對向海洋直接排放污染物的單位、個人征收的排污費專項用于海洋環(huán)境的整治與恢復，使海洋環(huán)境保護工作的有效開展有了經費保障。

　　九是明確規(guī)定用海單位應防治污染物、廢棄物進入海域并清除本單位用海范圍內生活垃圾和廢棄物。

　　十是明確規(guī)定對在港內作業(yè)的船舶和在港內停泊30日以上的船舶的污水排放設備實施鉛封制度，嚴格控制船舶污染。

　　十一是明確規(guī)定了相關海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對海難事故污染處理費用未繳清或者未提供相應擔保的船舶予以扣留的行政強制權。

　　十二是明確了海洋環(huán)境污染損害民事賠償制度。保障受害者的合法權益損失得到補償，并使海洋環(huán)境污染損害者的民事責任、行政責任、刑事責任相互銜接，形成了完整的責任鏈條。

　　據了解，該《條例》于2003年底形成初稿。2004年初被山東省人大常委會列入年度確保計劃。6月29日經省政府第32次常務會議通過，提交省人大常委會審議。7月26日，省十屆人大常委會第九次會議進行初次審議。

　　該《條例》的高質量出臺得益于該省海洋與漁業(yè)法制建設始終堅持先進的立法觀。省海洋與漁業(yè)廳領導要求在條例的立法過程中自始至終貫徹“科學發(fā)展觀、依法行政、與時俱進”三個原則，確保立法質量。#p#分頁標題#e#

　　《條例》本身規(guī)定的具有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門就達5個，涉及其他相關部門10余個，立法協(xié)調任務之重前所未有。《條例》的立法協(xié)調過程成為加強部門交流的過程，密切部門關系的過程，展示部門形象的過程。

（文章原載中國海洋報）

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