????一、堅持貫徹憲法原則，尊重和保障人權，保護民事主體的財產所有權。

????２００４年３月，第十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”和“公民的合法的私有財產不受侵犯”明確寫進了憲法。憲法是國家的根本大法，憲法的理念和原則對強制執行制度具有統轄和指導作用。從債權實現的角度來說，保障申請執行人的債權及時、充分地得到實現，不僅是強制執行的目的，也是憲法對財產權等基本權利保護的要求。就被執行人權利的保護而言，從憲法的角度來認識有著更為重要的意義。強制執行不可避免地觸及到被執行人的生存權、人身自由、人格尊嚴等基本權利，相應地就會涉及到被執行人基本權利的保護問題。尊重人的尊嚴、保障公民的基本人權已經成為現代社會的共同追求，即使是對債權人合法財產權利的保護，也不應該以犧牲基本人權為代價。《查封規定》認真貫徹憲法精神，在諸多條文中加以體現。如第二條規定執行機構查封、扣押、凍結財產的標準，嚴禁違法執行案外人財產，以保護其合法的財產不受侵犯；第五條規定了八種不得查封、扣押、凍結的財產，以保護被執行人及其所撫養家屬的生存權、人格權等基本權利等。對各級人民法院來說，這意味著尊重和保障人權以及保護民事主體的財產將成為我們開展執行工作的一項基本準則。

????二、注重與實體法相協調，同時突出民事強制執行的特點。

????作為強制性地實現實體法上權利的法律制度，民事強制執行制度應與民事實體法的有關規定相協調，以維護法律體系的內在統一性；另一方面，民事強制執行制度有其自身的特點和規律，強制執行程序有其自身獨立的價值。《查封規定》的諸多規定體現了這一原則，如涉及所有權制度、擔保制度、合同制度的內容都以有關的實體法為基礎，對有關實體法所確定的權利義務關系予以保護，同時又根據民事強制執行的特點和要求，從最大限度地實現債權、提高執行效率、降低執行成本出發，作了一些特別甚至不同于有關實體法的規定。如《查封規定》第二條是關于如何判斷某項財產是否屬于被執行人的規定。由于執行程序的目的在于實現生效法律文書確定的權利義務關系，而非對雙方當事人之間的權利義務關系進行審查判斷，因此對效率有更高的追求，貴在迅速、及時。基于此，不能要求執行人員先調查核實清楚財產權屬再實施查封行為，這樣很容易造成執行拖延，給被執行人轉移財產逃避執行造成可乘之機。所以查封時判斷財產權屬的標準與民事確權時的標準是不同的，這個標準是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的，只能根據表面證據進行判斷。基于這一思路，我們認為，被執行人占有的動產推定為其所有，登記在被執行人名下的不動產、特定動產和其他財產權推定為其所有，人民法院可以查封。根據這個標準認定，基本上與真實的財產權屬狀況相吻合。因為在現實生活中，作為一種常態，所有者的動產一般由其占有，按照這個標準執行，不會造成大量查封案外人財產，不會影響正常的社會經濟生活，這既有利于人民法院的執行，也能比較好地保護案外人的合法權利。再如，第十三條規定：查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產，一般應當指定擔保物權人作為保管人；該財產由人民法院保管的，質權、留置權不因轉移占有而消滅。其中關于質權、留置權不因轉移占有而消滅的規定，顯然突破了我國擔保法的有關規定。這樣規定，一方面保護了擔保物權人的優先受償權，同時又防止了擔保財產的流失，最大限度地保護申請執行人的權益，較好地兼顧了二者的利益。#p#分頁標題#e#

????三、平衡和協調申請執行人與被執行人的利益，既要實現債權又要保護生存權。

????從理論上講，被執行人的所有財產都是其所負債務的擔保，其應當承擔廣泛的財產責任，人民法院可以對其所有財產采取執行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區的強制執行法都規定了對被執行人的某些特殊財產不得采取查封、扣押、凍結措施。在民事執行中，執行適度原則有著特殊的意義，即對被執行人的執行必須控制在合理的限度內，在執行目的和執行手段之間、申請執行人利益和被執行人利益之間保持合理的平衡關系，被執行人的許多基本權利必須加以保護。隨著經濟的發展和社會文明的進步，各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權、榮譽權、接受教育權等基本權利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護。因此，借鑒外國執行立法的有關規定，結合我國的經濟和社會發展水平及中國的國情，《查封規定》規定了八種不得查封、扣押、凍結的財產。同時規定對被執行人及其所扶養家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。

????但是，嚴格地按照上述規定執行，有時會導致對申請執行人的不公平。為了追求公正，《查封規定》第七條又規定：“對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行。”上述變通規定，既保護被執行人及其所扶養家屬的生存權，又最大限度地實現債權人的債權。比如，雖然是被執行人及其所扶養家屬生活必需的家具，如果該家具很貴重，顯然，從價值角度講，該家具已經超過了生活必需的限度，如果一律禁止執行，對申請執行人利益的保護明顯不周。因此，出于強制執行程序的目的和對執行當事人利益的平衡保護，應當在滿足被執行人及其所扶養家屬生活必需的基礎上，根據申請執行人的申請，由其提供相同功用的代償物或者相應價款后，可以對該家具采取執行措施。

????四、切實保護第三人的合法權益。

????執行中涉及第三人利益的情況，主要有四種：一是被執行人的財產由第三人占有；二是執行標的物是被執行人和第三人的共有財產；三是被執行人將其財產出賣給第三人，第三人已經支付部分價款并實際占有該財產，但被執行人依合同約定保有所有權或者依然登記在被執行人名下的；四是被執行人購買第三人的財產，已經支付部分價款并實際占有該財產，但第三人依合同約定保留所有權的或者依然登記在第三人名下的。

????無論是哪種情況，都應當堅持保護第三人的合法權益，不能因強制執行增加第三人的負擔或者損害第三人的利益。對此，《查封規定》有針對性地作了規定。對于第一種情況，應當區分第三人為自己的利益占有還是為被執行人的利益而占有兩種情形。第三人為自己的利益，根據與被執行人之間的合同等關系而占有被執行人的財產的，雖然可以查封、扣押、凍結，但不能影響第三人對該財產的占有和使用。對第三人替被執行人保管或者因其他原因為被執行人的利益占有的被執行人的財產，可以查封、扣押、凍結，并不受第三人占有的限制。對于第二種情況，第三人占有的屬于其與被執行人共有的財產，人民法院可以先查封、扣押、凍結該財產，然后進行財產分割。財產分割后，查封、扣押、凍結的效力及于被執行人享有份額內的財產，對其他共有人份額內的財產視為自行解除。對于第三種情況中的約定保留所有權，單純從所有權的角度講，此時該財產仍為被執行人所有，仍屬于責任財產的范圍，人民法院自然可以執行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經支付價款并實際占有該財產，其目的在于取得該財產的所有權。由于法院的強制執行，其目的將難以實現，而且其已經支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此應當平衡申請執行人和第三人利益的問題，可以給第三人一個選擇權，他可以選擇繼續履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產的所有權，人民法院解除對該財產的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執行。第三人與被執行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。對于財產依然登記在被執行人名下的情況，如果第三人已經支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應當認定其已經取得該財產的所有權，應當裁定解除對該財產的查封、扣押、凍結，以公平保護第三人的合法權益。對于第四種情況中的約定保留所有權，如果申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人書面同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人依法解除合同的，人民法院應當準許，已經采取的執行措施應當解除，但人民法院可以依據申請執行人的申請，執行被執行人因支付價款而形成的對該第三人的債權。#p#分頁標題#e#

????

????