7月4日下午，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊禮祥主持召開第56次常委會(huì)主任會(huì)議，通過(guò)了常委會(huì)黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹市委四屆十次全會(huì)精神的意見等多個(gè)文件，推出增加常委會(huì)全體會(huì)議次數(shù)、強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督、引入立法辯論機(jī)制、建立常委會(huì)委員考勤制度等多項(xiàng)涉及人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表工作以及自身建設(shè)方面的創(chuàng)新性舉措，從而將市委全會(huì)精神切實(shí)貫徹落實(shí)到人大的具體工作中，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的建設(shè)。

將出臺(tái)《深圳市輿論監(jiān)督條例》

《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹市委四屆十次全會(huì)精神的意見》指出，市人大常委會(huì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心，就是要充分行使憲法和法律賦予的立法和監(jiān)督職能，積極實(shí)施市委《若干意見》，全面推進(jìn)“九大重點(diǎn)突破”。

立法方面，要加強(qiáng)六個(gè)領(lǐng)域的立法。一是加強(qiáng)社會(huì)立法，在保障和改善社會(huì)民生上取得突破。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上取得突破。三是加強(qiáng)行政立法，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行上取得突破。加快制定行政組織機(jī)構(gòu)、行政編制、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)等方面法規(guī)，設(shè)立和規(guī)范“大職能、寬領(lǐng)域”的公共服務(wù)和行政執(zhí)法等綜合行政部門，以立法推進(jìn)行政體制改革。四是加強(qiáng)文化立法，在推進(jìn)文化發(fā)展上取得突破。五是加強(qiáng)城市管理立法，在提高城市管理水平上取得突破。嘗試建立“交通違例累進(jìn)加罰制度”、“社區(qū)服務(wù)令制度”、“失信違法公示制度”等懲戒矯正機(jī)制，厲行法治，促進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)。六是加強(qiáng)民主政治建設(shè)立法，在創(chuàng)新社會(huì)主義民主法治具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制上取得突破，加快制定出臺(tái)《深圳市輿論監(jiān)督條例》等法規(guī)。

擬引進(jìn)立法辯論機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)立法工作的上述突破，市人大常委會(huì)將著力健全立法工作體制機(jī)制。包括要整合立法資源，逐步實(shí)施法規(guī)草案集中起草，形成統(tǒng)一、高效的立法機(jī)制。建立法規(guī)公開征詢制度，引入公眾參與，廣泛征詢社會(huì)意見。加強(qiáng)法規(guī)績(jī)效評(píng)估，制定的法規(guī)實(shí)施一年后要進(jìn)行效果評(píng)估檢討。探索委托立法等形式，提高立法效率等。

上周五的會(huì)議上，討論了兩項(xiàng)即將提請(qǐng)本月下旬市四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議審議的法規(guī)。其中，在討論《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)，市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委負(fù)責(zé)人提出，根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義示范市若干意見的要求，應(yīng)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，建議率先以無(wú)線電條例為試點(diǎn)，引入立法辯論機(jī)制，召集部分常委會(huì)委員、人大代表、專家、行業(yè)人士和公眾代表，就條例中的主要制度和內(nèi)容進(jìn)行公開辯論。

擴(kuò)大部門預(yù)算審查比例

監(jiān)督方面，在做好常規(guī)性審查檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，探索計(jì)劃預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查途徑，強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算、決算和重大投資項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督。

《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹市委四屆十次全會(huì)精神的意見》指出，今后，如代表對(duì)財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目、重大決策和其他“熱點(diǎn)”問(wèn)題提出詢問(wèn)、質(zhì)詢案，常委會(huì)將原則支持，經(jīng)審查后組織開展。要選擇重要疑難問(wèn)題，開展特定問(wèn)題調(diào)查。采取成立計(jì)劃預(yù)算審查顧問(wèn)協(xié)助小組和利用中介機(jī)構(gòu)介入審查的辦法，加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督力量。擴(kuò)大人代會(huì)審查部門預(yù)算的比例，把現(xiàn)在每年重點(diǎn)審查2～4個(gè)部門，擴(kuò)大到4～10個(gè)部門，逐步實(shí)行對(duì)政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審議。

增加常委會(huì)會(huì)議次數(shù)

常委會(huì)會(huì)議制度方面，提出多項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。包括：適當(dāng)擴(kuò)大市人大會(huì)議市民旁聽人員的范圍和數(shù)量。改進(jìn)重要議案審議、表決方式，審議法規(guī)草案和決定重大事項(xiàng)的方式方法。適當(dāng)增加常委會(huì)全體會(huì)議、減少分組審議。適當(dāng)增加人大常委會(huì)會(huì)議次數(shù)，根據(jù)需要延長(zhǎng)會(huì)議會(huì)期，提高審議質(zhì)量。健全常委會(huì)會(huì)議考勤制度，對(duì)常委會(huì)組成人員參會(huì)情況進(jìn)行考勤登記，定期通報(bào)，并建立必要的誡勉制度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

常委會(huì)建立考勤制度

為了督促常委會(huì)委員切實(shí)依法行使好人民賦予的權(quán)力、履行好作為常委會(huì)組成人員的義務(wù)，周五的會(huì)議通過(guò)了關(guān)于對(duì)出席、列席市人大常委會(huì)會(huì)議情況進(jìn)行考勤的意見，規(guī)定對(duì)常委會(huì)組成人員等出席、列席常委會(huì)會(huì)議情況進(jìn)行考勤，分別按照出席、請(qǐng)假、缺席登記，因故不能參加會(huì)議須提前申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)或同意沒有到會(huì)視為缺席。每次會(huì)議考勤情況，都要在下一次常委會(huì)會(huì)議上通報(bào)。從而保證常委會(huì)議有較高的到會(huì)率。

會(huì)議還修改了《深圳市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)安排規(guī)定》，建立領(lǐng)導(dǎo)工作分工ＡＢ角制度，分管領(lǐng)導(dǎo)因故不能參加的公務(wù)活動(dòng)，原則上由互為ＡＢ角的領(lǐng)導(dǎo)出席。具體安排如下：莊禮祥與邱玫互為ＡＢ角；湯錦森與李華楠互為ＡＢ角；唐杰、周光明、許德森互為ＡＢ角。