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寧波
《深圳人大審議《深圳經濟特區改革創新促進條例（草案）》》
????《深圳經濟特區改革創新促進條例（草案）》首次提交會議審議，條例草案?
明確了改革創新工作的指導思想、基本原則和基本方針，對涉及法律問題的改革創新進行了基本的規范。?
????寬容的氛圍是敢闖的前提?
????在討論中，許多委員十分感慨地回想起特區改革開放初期拍賣土地、開辦股市那種敢闖敢試的精神和勇氣。委員們指出，改革本身是一種有風險的舉動，可能成功，也可能失敗，走出這一步需要勇氣，需要冒險的精神。這就需要我們為改革者營造崇尚成功、寬容失敗的環境和氛圍。?
????有委員指出，改革開放二十多年來，深圳的市場經濟體制框架已經基本建立，法律法規已經比較完備。與此同時，某些法律制度不適應社會發展需要，而改革創新工作與現行法律法規之間往往產生沖突和矛盾。這一階段的改革，更需要為改革者打氣鼓勁，壯膽撐腰。更有委員指出，目前某些領域的改革相對滯后，與特區當前的發展階段和改革環境有關，因此立法促進改革創新顯得尤為必要。?
????條例草案規定：改革措施發生失誤，未達到預期的效果，或者造成一定的損失，只要改革創新的方案符合程序規定，個人和單位沒有牟取私利，可以免予追究有關人員的責任。委員們在審議中認為，這些規定對改革創新具有鼓勵作用。但委員們對條例草案規定的一些處罰情形，則認為是改革的“緊箍咒”，應予修改。?
????讓公眾充分參與改革?
????委員們指出，體制改革主要是國家機關負責實施，但應該強調公民的參與，通過人民群眾的力量和智慧推動改革創新。一些委員說，現在深圳改革創新的任務還很重，人民群眾的改革要求和愿望很強烈，我們要順勢而為，讓他們為改革創新獻智獻策。?
????在改革進程中，公眾如何發揮自己的作用？委員們對此提出許多建議。袁汝穩說，可以由人民團體和人民群眾提出創新動議、改革課題，具有重要參考價值和可操作性，最終又被采納的，可以給予獎勵；李華楠說，可立法確定公眾參與改革的程序，通過現由下而上的程序，把基層群眾的呼聲和意見吸收進來，讓群眾在改革中得到實惠。他認為，聽證就是讓群眾參與改革的一個很好的程序和形式。還有委員建議，重大的改革方案，有關主管機關應當在正式決定之前將方案或者方案要點向社會公布，公開征求意見。?
????條例草案規定，涉及廣大市民、企業切身利益的改革創新方案，有關主管機關在組織評估時，應當吸收一定比例的公眾代表參加，并向社會公開評估過程和評估結果。委員對這一規定給予肯定。?
“操作性”弱成立法難點?
????本條例草案在起草前，市人大法制委曾召開法律專家座談會，征求意見。當時專家指出，目前還沒有哪個國家為改革創新工作立法，該立法項目立法難度可能比較大。改革創新促進條例的起草過程和結果都印證了專家們的預見。?
????條例草案的亮點之一是建立了改革創新的激勵保障機制和監督考核機制，這些章節最具鼓勵與促進意義。但是，有一些委員指出，這些條款可操作性不夠強，可能在實踐中難以執行。比如條例草案規定：“開展改革創新工作所需的經費應當列入部門預算。”這一規定可能會使一些不太自覺的部門“掛羊頭賣狗肉”：以改革為名申報經費。而作為審批部門如果不批準，則背不支持改革之名。又如，條例草案在監督考核機制一章中規定：國家機關應當建立本單位改革創新評估機制和考核制度。有委員認為，改革尤其是現階段的改革，一般是局部性的，而非全面開花的，要求所有機關對改革創新情況進行考核是不切合實際的。?#p#分頁標題#e#
????考慮到條例具體條款難以操作的問題，有委員建議由人大法規改為人大決定，只從宏觀的高度提出鼓勵改革創新，營造改革創新氛圍，不具體規定如何運作。不過更多的委員堅持認為應以法規的形式出臺為宜。這部分委員認為，只要大家“精雕細琢”，操作性的問題是可以解決的。?（深圳特區報）
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