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寧波
《行政訴訟法修改建議稿亮相 首次設定公益訴訟類型》
行政訴訟法修改建議稿出新亮點
法官依法獨立審判行政案件不受任何干涉
遭受行政行為侵權時的救濟途徑更加完善
公益訴訟規(guī)定對現(xiàn)行訴訟法理論是一大創(chuàng)舉
行政訴訟歸屬缺位可作民事案件受理
11月4日，最新的《中華人民共和國行政訴訟法》修改建議稿首次在中國政法大學法學院舉辦的“中日行政訴訟法修改研討會”亮相。強調法官獨立、明確對行政行為的最終裁判權等新的亮點受到與會者的極大關注。
法官獨立成為審判獨立原則的新內涵
該修改建議稿第3條第二款規(guī)定：“法官依法獨立審理、裁判行政案件，不受任何干涉。”這一規(guī)定第一次對三大訴訟法共有的審判獨立原則的內涵做出了突破，不僅規(guī)定了案件審理中法院獨立，而且首次對案件審理法官的獨立地位進行了規(guī)定。修改建議稿參與者認為，這是行政訴訟案件的特殊性決定的，由于行政訴訟案件中行政干預的可能性大大高于刑事訴訟和民事訴訟案件，因此，強化法官在案件審理中的獨立地位顯得非常必要，只有這樣才能既排除來自法院外部機關、個人的干擾，又避免法院內部的干涉，從而保證案件審理的公正。
明確法院對行政行為的最終裁決權
修改稿在現(xiàn)行法上增加一條新的規(guī)定：“人民法院對行政爭議行使最終裁決權。”(修改稿第6條)這一條實質上明確了法院對行政行為的司法審查權，也就意味著，除該法明確的排除項外，幾乎所有行政行為的最終審查裁決的權利，都交給了法院，因此行政機關在行為時幾乎就不再有不受司法審查的空白區(qū)域了。這一規(guī)定，無疑有助于對行政機關行為的司法監(jiān)督，也有利于對行政行為相對人的保護。
抽象行政行為之訴成為可能
修改稿第12條對可訴行政行為的定義非常寬泛，實質上使得行政相對人對抽象行政行為的訴訟成為可能。修改稿第六章以相當?shù)臈l款對抽象行政行為提起訴訟的程序進行了規(guī)定。如果這部分內容得到認可，則行政相對人可以對諸如“紅頭文件”在內的抽象行政行為提起訴訟，其遭受行政行為侵權時的救濟途徑無疑更加完善。
首次設定公益訴訟類型
對我國現(xiàn)行三大訴訟法而言，修改稿中對“公益訴訟”內容的規(guī)定無疑是一大創(chuàng)舉。無論是訴訟主體的確定，還是訴訟程序的展開，在現(xiàn)行訴訟法上無疑都找不到任何痕跡，而且從該規(guī)定的內容上看，它對現(xiàn)行訴訟法理論和實踐都是一種大膽的突破———比如賦予檢察機關起訴權，比如規(guī)定檢察機關不起訴情況下，公民、法人或其他組織可以自行提起訴訟。不過，與會專家學者對該制度的具體運行也存在不同的認識，認為公益訴訟要順利施行尚需諸多制度的安排。
確立民事訴訟的缺位填補原則
行政訴訟的一個重要目標是對受到行政行為損害的公民、法人或其他組織進行救濟，其落腳點就是對私權進行充分保護，但是也會出現(xiàn)實在沒法納入行政訴訟領域的情形，此時行政相對人會不會缺乏救濟途徑呢？這樣的疑問可以因該修改稿第15條設定的內容而消除。該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對本法規(guī)定的屬于法院受理范圍內的爭議提起訴訟，人民法院認為不屬于行政案件的，應當作為民事案件受理。”這實質上確立了行政訴訟歸屬缺位時民事訴訟的填補原則，更有利于行政相對人利益的保護，意義深遠。
可以說這部修改稿大到基本原則，小到基本概念都作了細致的改動或重新設計。這部修改稿的產(chǎn)生，既是現(xiàn)實發(fā)展的要求，也是多年理論研究的成果反映，既有總結，也有發(fā)展。因此，對于這部已進入全國人大立法議程的法律，我們有理由給予更多的關注。?
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