??? 十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了畜牧法。這一中國首部完整調(diào)整畜牧生產(chǎn)過程的法律 ，對畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，擬從立法層面解決人畜共患病、確保百姓吃上“放心肉”等問題，因而備受關(guān)注。

　　蜂、蠶列入調(diào)整范圍

　　養(yǎng)蜂業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在世界上占有重要地位。但是，長期以來，這兩個行業(yè)的管理立法嚴(yán)重滯后，特別是蜂農(nóng)權(quán)益保護(hù)、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制、蠶種資源保護(hù)及新品種選育等環(huán)節(jié)，亟需建立相應(yīng)的管理制度。
　　畜牧法將蜂、蠶列入調(diào)整范圍。在總則中明確，蜂、蠶的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營，適用本法有關(guān)規(guī)定。但考慮到蜂、蠶管理的特殊性，畜牧法對養(yǎng)蜂業(yè)的管理只作出了一些原則規(guī)定，對于蠶種的資源保護(hù)、新品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣，授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法。

　　“動物福利”等內(nèi)容有所體現(xiàn)

　　初次提請審議時，畜牧法草案第七條規(guī)定：“國家提倡動物福利。畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照動物福利要求從事畜禽繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒印！狈纸M審議時，有的常委委員和地方、部門提出，“動物福利”的含義不夠清楚，法律中以不使用這種含義不清的表述為妥。常委會二次審議畜牧法草案時，有些常委會組成人員提出，關(guān)注動物福利日益受到國際社會重視，同時也是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的要求，建議恢復(fù)原草案關(guān)于提倡動物福利的規(guī)定。
　　鑒于“動物福利”表述的含義不清，畜牧法沒有使用“動物福利”一詞，但是在總則中就體現(xiàn)“動物福利”要求的相關(guān)內(nèi)容作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定：“國家畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)臈l件和環(huán)境。”

　　確保百姓吃上“放心肉”

　　畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系著人民群眾的身體健康，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，由于部分畜禽飼養(yǎng)者受利益的驅(qū)動，在畜禽飼料中使用違禁藥物或者添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生，對消費(fèi)者的生命安全造成一定危害。
　　畜牧法加強(qiáng)了對畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的規(guī)范，加強(qiáng)了活畜禽交易與運(yùn)輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督，強(qiáng)化了畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，尤其是對畜禽養(yǎng)殖的投入品使用進(jìn)行了規(guī)范。畜牧法明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的條件，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的使用情況都要在養(yǎng)殖檔案中載明。這樣一來，消費(fèi)者如果買到不合格的肉，就可以追查到底。
　　此外，草案還對畜禽批發(fā)市場建設(shè)、交易和運(yùn)輸中的疫病管理、不得銷售和收購的畜禽以及畜禽運(yùn)輸?shù)囊话阋蟮榷甲髁艘?guī)定。

　　讓動物疫病遠(yuǎn)離人類

　　當(dāng)前，我國畜牧生產(chǎn)方式主要是小規(guī)模分散飼養(yǎng)。在農(nóng)村，混放混養(yǎng)等落后的養(yǎng)殖方式還普遍存在。養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高，管理困難，不利于畜禽疫病防治。而在一些規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽發(fā)病則很少。這充分說明，養(yǎng)殖條件對防控疫病極為重要。
　　轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖過程，引導(dǎo)農(nóng)民實行科學(xué)養(yǎng)殖，對防控動物疫病意義重大。畜牧法設(shè)立了畜禽養(yǎng)殖一章，對規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)模化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展。
　　同時，對于畜禽疫病防治，畜牧法與動物防疫法相銜接，明確規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)按照動物防疫法的規(guī)定，做好畜禽疫病的防治工作。

　　保護(hù)畜禽遺傳資源

　　畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的生物資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國家之一，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6，有畜禽品種、類群576個。長期以來，由于單純追求畜禽產(chǎn)品數(shù)量增長，存在著“重引進(jìn)、輕培育，重改良、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，致使畜禽品種數(shù)量驟減。近20年來，我國已有10多個畜禽品種絕跡，20多個地方品種瀕危，百余個地方品種群體數(shù)量急劇下降。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　畜牧法對畜禽遺傳資源的保護(hù)作了全面規(guī)定，建立了一系列基本制度，包括：畜禽遺傳資源保護(hù)制度、調(diào)查制度和資源狀況報告定期發(fā)布制度，畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等；明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護(hù)中的責(zé)任，將建立畜禽遺傳資源基因庫、保護(hù)場、保護(hù)區(qū)作為主要的保護(hù)手段；對畜禽遺傳資源的進(jìn)出境管理作了明確規(guī)定，境外的機(jī)構(gòu)、個人取得原生我國的畜禽遺傳資源必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對屬于國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄中的畜禽遺傳資源，我國要按照共享惠益原則分享研究和開發(fā)畜禽遺傳資源所獲得的利益。

　　嚴(yán)格監(jiān)督種畜禽質(zhì)量

　　1994年國務(wù)院頒布的種畜禽管理條例，對培育的畜禽新品種實行推廣前二級審定制度，對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。實踐證明，這兩項制度有助于保障和提高種畜禽質(zhì)量。但是，種畜禽管理條例有關(guān)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，難以遏制違法經(jīng)營，出現(xiàn)了一些假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)的案件。
　　為了更有效地保護(hù)飼養(yǎng)者的利益，畜牧法對種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營作了全面規(guī)定。一是簡化了審定制度，對培育的畜禽新品種、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源，在推廣前應(yīng)當(dāng)通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定。二是繼續(xù)實行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，并進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營許可證的分級管理。為了方便廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽，對農(nóng)戶用于自繁自養(yǎng)、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定。三是對種畜禽實行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督。四是針對進(jìn)口的種畜禽作了技術(shù)性要求。

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