??? 2006年是我國“十一五”規劃的開局之年，也是法治中國和和諧社會交相輝映的一年。在過去的一年中，立法作為協調利益沖突的專門活動，高舉科學、民主和關注民生的大旗，向構建中國特色社會主義法律體系的目標，邁出了扎實的一大步。

科學立法 成熟一個出一個

? 　全國人大確定的2006年的立法思路為：一、著力提高立法質量，二、努力實現本屆全國人大的立法工作目標，基本形成中國特色社會主義法律體系。在過去的一年里，全國人大常委會循著這一思路，將立法重點放在制定關系經濟社會發展全局的、成熟的、在法律體系中起支架作用的重要法律上。

? 　5年前，中國成為世界貿易組織的成員，但一些大國卻不愿認可中國的市場經濟地位，其中一個重要原因就是，我國沒有規范企業破產的法律，這成為我國市場經濟的軟肋。在經歷了12年的討論后，適應時代的需要，破產法于今年8月29日出爐。這部法律施行后，將讓我國市場經濟大廈更加牢固。

? 　此外，關系我國金融秩序穩定的反洗錢法、“二十年磨一劍”的監督法、影響國民素質的義務教育法等帶有全局意義的法律也在2006年如期出臺。

開門立法 公眾參與出主意

? 　物權法立法無可爭辯地成為2006年最受關注的立法。這不僅是因為，這是一部規定國家和公民財產歸屬的基礎性法律，更因為他向人們打開了一扇參與立法的大門，老百姓由立法的旁觀者成為參與者。2002年12月，物權法草案提請九屆全國人大常委會第31次會議初審。2005年7月草案公開向社會征求意見。2002年以后的4年中，草案先后經過六次審議，正在進行第七次審議。草案公布后1個月，社會各界通過網絡、信件等方式提出意見1萬余份。立法機關充分傾聽，審慎采納，集中了各方智慧，對草案進行了數度修改，文本日臻完善，草案現已比較成熟。

? 　2006年3月，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了勞動合同法草案，廣泛征求各方面的意見。這一舉措在社會上引起強烈反響。在一個月的時間里，共收到全國各地群眾對這部法律草案的意見19萬多件，其中來自普通勞動者的意見占65％左右。

? 　記者注意到，在制定其他法律法規的過程中，中央和地方立法機關大多通過各種方式聽取民眾的意見，廣州市還出臺了全國首部規范公眾參與行政立法規章《廣州市規章制定公眾參與辦法》，公眾參與立法成為法定權利。

? 　看來，開門立法已是大勢所趨，這是立法本身的需要，更是建設社會主義法治國家的需要。

關注民生 貼近民意

? 　關注民生是我國近年來立法的突出特征。這從2006年11月1日實施的農產品質量安全法便可管中窺豹。

? 　這部法律為農產品轉化為食品規定了一系列的否決性標準，即含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質等五種農產品一律不得上市銷售。此外，該法還確立了市場準入制度，提高了農產品上市的門檻，監管“從池塘到餐桌”“從菜地到餐桌”整個過程，讓老百姓吃得好，吃得放心。

? 　此外，物權法草案高度關注業主的合法權益，勞動合同法草案規定試用期工資不得低于同崗位最低工資的80%，未成年人保護法草案規定，學校不得擅自開除未成年學生。這些規定無不體現了民生為本的立法取向。#p#分頁標題#e#

義務教育法 均衡與免費為主調

? 　2006年9月1日是一個標志性的日子。在這一天，修訂后的義務教育法開始實施，自此，接受教育成為每一位公民的義務，而且不附帶任何經濟條件。

? 　如果用幾個關鍵詞描述新義務教育法，那應該是：均衡、免費和政府責任。針對教育資源在城鄉之間、區域之間、校際之間存在很大差別的現狀，法律明確提出要縮小學校之間的辦學差距，加強對薄弱學校的改造，并且提出在義務教育階段，不分重點學校和非重點學校。這些都會從法律層面保障義務教育朝著更加均衡的方向發展。

? 　法律還規定，實施義務教育，不收學費、雜費；對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規定。結合國家對西部農村中小學免收雜費的政策，全部不收學雜費是大方向，但會在各地區逐步實現。

? 　為了將各級政府的經費分擔責任落到實處，義務教育法引入了問責制，規定，國務院有關部門和地方各級人民政府未履行對義務教育經費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

合伙企業法 誰的責任誰承擔

? 　修訂后的合伙企業法于2006年8月29日通過，將于2007年6月1日起施行。

? 　新法關于有限合伙的規定引起社會較大關注。舊合伙企業法規定，所有合伙人都要承擔無限連帶責任。新法規定，有限合伙人只在出資范圍內承擔有限責任。意在促進風險投資，搭建一個“能人和富人共舞”的平臺。在這樣的制度架構下，“有力出力，有錢出錢”，各取所需。

? 　在實行有限責任合伙的合伙企業中，合伙人的無限連帶責任并不消彌，但其責任承擔是有條件的：只對本人負責的業務或過錯所導致的合伙債務承擔無限責任。這一制度對做大做強我國的會計師事務所和律師事務所等中介服務行業意義重大。

企業破產法 市場經濟的支架

? 　從1994年舊破產法開始修訂時算起，經歷了12年的磨煉后，十屆人大常委會終于通過了企業破產法，為我國的市場經濟法律體系增加了一部支架性法律。

? 　與舊破產法相比，新破產法稱得上是一部名副其實的規范破產的法律。這部法律設立了重整制度、管理人制度，進一步完善了破產程序中有關實體權利的規定。同時，對金融機構破產、破產企業職工權益的保護等許多方面作了新的規定。

? 　重整制度是新破產法的一大亮點。

??? 重整是指不立即進行清算，而是在法院主持下由債務人與債權人達成協議，制定重組計劃，規定在一定期限內，債務人可以繼續經營，并按一定方式全部或部分清償債務。這樣做的目的是，使面臨困境但有挽救希望的企業避免破產清算，獲得恢復生機的機會。不難看出，新破產法對企業的態度，不是一味“清算瓜分家產”，而是一邊清算、一邊保護，一旦有起死回生的機會，便使其在火中涅槃，開始新一輪發展。

? 　企業破產法等法律的通過實施，使我國市場經濟的法律體系更加完善，企業“從生到死”均有法可依，也使中國的市場經濟國家的形象更加清晰，有助于我國更快地融入世界經濟大家庭。

信息網絡傳播條例 網絡上的法律手冊

? 　國務院制定的《信息網絡傳播權保護條例》從2006年７月１日起正式施行，按照條例規定，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網絡向公眾提供，應當取得權利人許可，并支付報酬。這意味著，中國1億多網絡用戶不能再享受免費的午餐，盡管條例對臨時性復制采取不支持也不反對的態度，但保護權利人的態度是鮮明的。條例規定，權利人認為網絡上的作品侵犯了其權利，可以書面要求網絡服務提供者刪除該作品或者斷開與該作品的鏈接，網絡服務提供者應立即刪除涉嫌侵權的作品或者斷開與該作品的鏈接。這一規定也昭示著，網絡社會不能游離于現實社會之外，必須接受法律法規的規制。#p#分頁標題#e#

? 　《信息網絡傳播權保護條例》為中國網絡事業的健康發展完善了法制環境，細化了對網絡傳播權的定義和規范，具有很強的可操作性，可以說是著作權法在網絡上的適用手冊。

公證程序規則 九種情形不受理

? 　當人們用懷疑的目光審視公證的公信力的時候，2006年7月1日，《公證程序規則》開始實施，對這個行業的操作細則作出了明確的規定。

? 　很長一段時間以來，由于沒有公證受理范圍的限制性規定，公證機構作了一些或有違公序良俗，或似是而非的公證，嚴重影響了公證機構的形象和聲譽。為了避免重蹈覆轍，規則規定，提供虛假證明材料的、違背社會公德、公證事項不真實等九種情形不予受理。

農產品質量安全法 準入有標準

? 　如果有人問，我國今年實施的哪部法律對百姓的生活影響最大、惠及的人數最廣，一部應該是義務教育法，另一部就是2006年11月1日實施的農產品質量安全法。

? 　這部法律為農產品轉化為食品規定了一系列的否決性標準，明確了農產品的市場準入條件。規定，含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質等五種農產品不得上市銷售。

? 　此外，農產品質量安全法還確立了防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度、農產品的包裝和標識管理制度、農產品質量安全監督檢查制度等多項制度，保證“從池塘到餐桌”“從菜地到餐桌”的安全，讓老百姓既要吃得好，又要吃得放心。

外資銀行管理條例 競爭開始

? 　2006年12月11日對中國金融業來說是一個特殊的日子，自即日起，中資銀行壟斷經營人民幣業務成為歷史。外商獨資銀行、中外合資銀行登堂入室，開始吸收公眾存款。

? 　有人說，這一次，“狼”真的來了。不過，多數老百姓卻樂于接受“狼來了”的現實，人們存款又多了一個去處。

? 　《中華人民共和國外資銀行管理條例》規定，向外資銀行開放中國境內公民的人民幣業務，取消開展業務的地域限制，法人銀行在設立機構方面完全和中資銀行同等待遇、同等條件。這些內容被人們稱為中國政府履行入世承諾的具體行動。

? 　這部被國外媒體稱為“里程碑”的條例有四大看點：1.人民幣業務對外全面開放；2.體現審慎性監管原則；3.完全尊重外資銀行的意愿；4.監管原則真正實現內外統一。

? 　從上述內容來看，沖擊最大的當屬中資銀行。不過在世界經濟一體化的大環境下，退縮是行不通的，中資銀行只能迎頭而上，勇敢地與“狼”共舞，在競爭中謀求更大的發展。

反洗錢法 國際合作不可少

? 　2006年10月31日，十屆全國人大第二十四次會議通過了《中華人民共和國反洗錢法》。這部將于2007年1月1日起實施的法律契合了國際反洗錢的形勢需要，從制定時就受到國內外的高度關注。反洗錢法的主要職能為，遏制洗錢犯罪及上游犯罪，維護我國的金融秩序。

? 　除了建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度等基本制度外，反洗錢法特別強調國際合作，確立了根據我國締結或者參加的國際條約或者按照平等互惠的原則，并對人民銀行在國際合作中的職責等作了授權性規定，以便于反洗錢國際合作的組織協調。

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