中華人民共和國個人獨資企業法，于1999年8月30日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并于2000年1月1日起實施。對這部重要的經濟法律在表決通過時，共有常委會組成人員132人參加表決，其中124人贊成，2人反對，6人棄權。
????個人獨資企業法是一部什么樣的法律；它的立法依據是什么；在企業立法中它的特點以及與其他企業形式的比較；個人獨資企業的設立與其事務管理；對個人獨資企業合法權益的保護；個人獨資企業的社會責任和對其職工權益的維護；個人獨資企業的解散和清算等問題，都需要根據立法內容進行分析闡述，以有助于掌握、運用這部法律，本文即以此為目的進行介紹和論述。

????一、個人獨資企業法的立法依據

????這就是為什么要制定個人獨資企業法的問題，或者說，為什么要以個人獨資企業作為調整對象來制定這部法律，在什么樣的理論基礎上作立法考慮的。
????對于這個問題，首先需要確認的重要事實是，在現代的社會經濟生活中，有一大批的企業存在著，并且在廣泛的領域中活動，這些企業采取了三種基本形式，即：公司企業、合伙企業、個人獨資企業。這里已經清楚地表明，企業存在著三種基本形式，個人獨資企業為其中的一種，這就是個人獨資企業法的立法依據，也相應地形成了個人獨資企業法立法的理論基礎。
????企業劃分為三種基本形式，或稱為三種基本形態、三種類型，在國外是比較普遍的做法，他們認為這是反映企業實際狀況的，是科學的、合理的。我在1994年寫作的《公司法的理論與實務》一書中曾寫道，從歷史上考察，企業的組織形式有三大類，一類是獨資企業，又稱之為業主企業；第二類是合伙形式，又稱之為合伙企業；第三類是公司形式；這三種基本形式的出現和發揮作用，實際上是一個伴隨著社會經濟發展的企業組織形式的進步過程；當然，這三種形式的企業，各有其產生和存在的客觀條件，是一個接一個的向前發展，但又不是一個完全代替另外一個，即使在公司形式被普遍采用的同時，獨資形式、合伙形式仍然有各自的作用，并仍然大量存在。在現代經濟中，三種形式的企業同時存在，這是一個客觀的事實，關于企業的立法活動正是在這個客觀事實的基礎上進行考慮和實施的。
????八屆全國人大常委會制定立法規劃時，在其規范市場主體的法律中，確定要分別制定公司法、合伙企業法、獨資企業法，這就是考慮了中國的企業存在三種基本形式，并需要分別立法予以規范。在九屆全國人大立法規劃中，鑒于公司法、合伙企業法已經制定，而將獨資企業法繼續納入規劃，這就表明企業存在三種基本形式的事實沒有變化，仍然需要以此為基礎完善企業立法，制定個人獨資企業法是必要的。
????上面就個人獨資企業法立法的基本依據作了敘述，下面就其涉及到的一些觀念和情況作簡要介紹。
????1．有人提到個人獨資企業算不算企業
????這就涉及到了如何理解企業這個概念的問題。可以說，在現今的社會經濟生活中，人們不斷地接觸到企業，也承認企業的普遍存在，但是企業是什么，卻是眾說紛壇，各有不同的理解：比如，有人認為企業就是企求達成自己某種目的和同時滿足他人需要的事業；有人認為企業是謀取利潤的經濟組織；有人認為企業是作為生產單位而設立的；有人認為企業是具有法人資格的社會經濟組織；有人認為企業是一種代替市場來協調生產的組織，此外，還有若干不同的見解。由于對企業這個概念存在著理解上的差異，也由于在某一個特定時期對企業這個概念的有限制地使用，也會對人們的觀念產生影響，從而產生個人獨資企業是否可以稱作企業的疑慮。并且這種疑慮在中國的相當一部分人中是存在的，需要適當說明。
????對于企業這個概念的理解，一般地說，應當是從事生產經營活動的實體，它作為社會的基本經濟單位獨立存在，有自己的財產和獨立的利益，從事生產經營的目的是為了營利，它在市場中，就是一個市場主體，根據一定的條件和程序登記設立，內部管理有一定的規范。可以說，這些都是企業的一般特征。而對于這個企業是由一個人投資還是由許多人投資；是規模比較大還是規模小；企業的投資人對企業的債務承擔有限責任還是承擔無限責任；企業是屬于什么所有制的；企業是從事生產的還是從事商業服務的或者兼而有之的，等等，這些都不是認定企業的標準，也就是不屬于企業的基本特征，而屬于是企業形式、企業規模、企業經濟性質、企業經營范圍的問題。根據這種理解和分析，個人獨資企業應當是一種企業，它具有企業的特征，并且作為一種企業形式還有自己的特點，這將在本文的后面內容中作具體分析。
????2．有關企業三種基本形式的立法實踐
????在中國，長期以來對企業的立法是以所有制的劃分為基礎的，比如，制定的中華人民共和國全民所有制工業企業法，就是以國有工業企業為調整對象的；制定的中華人民共和國企業破產法就是只適用于全民所有制企業；又比如，制定的中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例和城鎮集體所有制企業條例，都是以集體所有制為基礎來規范企業活動的；在1988年制定了中華人民共和國私營企業暫行條例，是以私營企業為對象來進行規范的。這種根據所有制來立法規范企業的狀況，直到1993年制定中華人民共和國公司法時才被突破。公司法不是以所有制為基礎而是以企業的投資形式、責任形式為劃分標準來規范企業的，這是按照企業的基本形式制定的第一部法律；1997年又制定了中華人民共和國合伙企業法，這是按照企業基本形式制定的第二部法律。這樣，在企業的三種基本形式中，唯有對個人獨資企業尚未立法，因而制定個人獨資企業法便成為完善企業立法的一種實際需要，是繼續完成按企業基本形式健全立法的必然要求。
????3．國外獨資企業的一些情況
????在許多國家中都存在著企業的三種基本形式，甚至可以說這在世界上是一個較為普遍的現象。在美國薩繆爾森和諾德豪斯合著的經濟學一書中寫道，在80年代，美國存在著1600多萬個企業單位；其中大部分是非常微小的單位，它為一個人所有，即單人業主制；一些是合伙制，較大的企業趨于采用公司的形式。在德國的法律中，商人可以是個人企業，也可以是由多個主體聯合組成的商事合伙或公司；個人企業即單個自然人出資的獨資企業，由德國商法典對其進行調整，在1986年，德國獨資企業占其企業總數的76％。日本的企業組織形式，包括個人企業和法人企業兩大類，個人企業又稱獨資企業，在日本有關中小企業的法律中，所指的企業中包括公司也包括個人的經營。在法國商法典中，商人是以從事商事活動并以其作為經常性職業的人。商人的身份中又分為自然人商人和法人商人。一個自然人以個人的名義從事商事活動并以此作為其經常性職業，經過商事登記，這就形成了一個獨資企業。在許多國家，盡管用不同的表述方式來確立企業的三種基本形式，但是都表明了這三種基本形式確實在現實中存在著，并且在法律中得到了確認，有了一定的法律地位。

????二、個人獨資企業的基本特點以及與公司、合伙企業的比較分析

????個人獨資企業的基本特點或者說是它的主要特征，在個人獨資企業法的第二條中作出了規定，就是依法設立的，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。這項規定的內容，將在下面進行分析，以便于使人們能客觀地認識個人獨資企業的優勢及其不足，并進而引申出對個人獨資企業作用的一些評價。當然，要對這種企業形式作出分析評價，還需要將其與合伙、公司這兩種形式加以比較，分析它們各自存在與發展的背景，各自的優勢與受到的限制，現實經濟生活對它們的要求。
????（一）個人獨資企業的基本特點
????這種特點也就是個人獨資企業區別于其他企業形式的關鍵所在，或稱區別性。
????1．個人獨資企業是由一個自然人投資的企業。它的特點表現在投資主體和投資形式上，對投資主體的要求為必須是自然人。所謂自然人，這是一個法律上的概念，在法律上，將人分成兩類，一類是自然人，是基于自然界中的人；另一類是法律人，是法律擬制的人。自然人是有生命的人，法人則是一種團體，是法律賦予其人格的團體人。對自然人，重要的分類是成年人和未成年人，正常人與精神病人。在中國的法律上，將自然人稱為公民，民法通則中規定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，依法享有民事權利，承擔民事義務；公民的民事權利能力一律平等；公民的行為能力則依據對自然人的分類，區分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人、無民事行為能力人。從法理上講，自然人參加民事法律關系活動，以具有權利能力作為前提，在自己為法律行為時，還應當具有行為能力。在個人獨資企業法中，作為投資主體的必須是法律意義上的自然人。對于投資形式的要求為只能是一個自然人的投資，只有一個人的投資才能稱得上是獨資，兩個以上的人進行投資，顯而易見就不是一種單獨的投資，不屬于獨資的形式。所以限于是自然人，同時又是一個自然人投資創立的，這就是個人獨資企業的顯著特征，或者說是決定其本質屬性的特征。
????2．個人獨資企業的財產為投資人個人所有。這個特點是由前一個特點所決定的。在市場經濟中所通行的誰投資、誰所有的原則，在個人獨資企業法中同樣適用，個人獨資企業只有一個自然人作為投資人，也就是個人獨資企業的財產只來源于這個投資人的投資，因此，這個企業的財產應當歸屬于這個投資人所有。而這個投資人，只是一個個人，他所作的投資是其個人財產，并不涉及他個人以外的財產，并不出現投資人以外的另一個個人作為投資主體，所以個人獨資企業的財產僅為投資人個人所有，這是個人獨資企業的基本特點。這個特點反映了個人獨資企業的基本財產關系。個人獨資企業法所確立的這種財產關系，也是憲法原則的體現，在我國憲法中明確規定，國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權；民法通則規定，財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。這里，依據憲法的原則確立了個人獨資企業投資人所享有的財產所有權，從而也確定了個人獨資企業投資人對所投資企業的財產享有的占有、使用、收益和處分的權利。或者說，個人獨資企業投資人對所投資企業的財產，與其個人的財產并無實質上的區別，個人獨資企業的經營成果概歸其個人所得，一個企業完全為一個人所擁有，它的全部財產權利歸屬于一個人。
????3．個人獨資企業的投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任。這是個人獨資企業的一個重要特點，它表現在責任形式上，就是個人獨資企業的投資人作為債務人，要以其全部個人財產對其所投資的個人獨資企業債務承擔責任。所以采取這種責任形式，根本原因在于個人獨資企業為其投資人一人所擁有，收益為其個人所得，企業的風險、企業的債務均應由其個人承擔；并且由于個人獨資企業的財產與其投資人的個人財產是不可分離的，企業如果負有債務，投資人的個人財產也同樣作為償付債務的標的，或者說，個人獨資企業的投資人，用于投資在個人獨資企業的財產和其他個人財產，都一起構成了清償企業債務的基礎，作為清償債務的保證。關于無限責任，在這部法律的審議過程中，曾有人擔心投資人的全部個人財產不足以清償全部債務時，是否個人的生活資料都一無所有了，這種擔心是不必要的，在那種情況下，清償債務和個人的生活條件都會依法處置的；還有的人提及，無限責任是否意味著無限期地以個人收入清償債務，應當說，這種無限責任的實質是以其個人全部財產清償債務，個人財產是不斷變化的，應當以當時個人所實際擁有的財產為界限，一般不應當將個人在今后僅僅是可能有的收入計算在內，這樣比較合理。
????4．個人獨資企業是一個經營實體。這是個人獨資企業作為企業而言的一個特點，也是對個人獨資企業的一項基本要求。個人獨資企業必須是一個實際存在的從事生產經營的單位，是能夠實際享有權利和承擔責任的主體，而不能是一個虛構的市場主體，不能是一個既不能擁有權利又不能承擔責任的空洞的名義。個人獨資企業只有成為經營實體，才有存在的價值，在市場中發揮作用，也才能有獨立的利益，履行應盡的義務，成為權利義務主體。個人獨資企業如何成為經營實體，在其設立條件中作了相應的規定，并在個人獨資企業法第三十六條中專門規定，個人獨資企業成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，吊銷營業執照。這項規定的目的是，個人獨資企業在設立時必須是一個經營實體，而在成立后也必須持續地作為一個經營實體存在，不能名存實亡，成為一個虛置的名稱。
????（二）個人獨資企業的優勢及其局限性
????個人獨資企業的基本特點，決定了這種企業形式的優勢，也決定了它的局限性。個人獨資企業歷史悠久，幾千年前它已經存在，在歷史上，農業、商業、手工業、漁業、家庭作坊等多數采用這種形式。一般地說，它的優勢在于：
????（1）個人投資，設立容易。因為是一個人投資，個人決策即可設立，無須與其他人在一起按照議事程序制定章程，申請、登記也比較簡便。
????（2）規模較小，靈活多樣。個人獨資企業為一人出資，一般都規模較小，或者說，絕大多數是小規模的經營，能適應市場迅速多樣的變化，以多樣化的經營適應市場多樣的需要。
????（3）個人經營，效率較高。個人獨資企業往往是所有者與經營者集于一體，業主自行決定經營事項，效率高、行動快，這種運營方式使個人獨資企業更易于貼近市場，更富于競爭力。
????（4）吸納勞動力，擴大就業。個人獨資企業點多、面廣、數量大，可以吸納一大批人就業，服務于社會，也為自己謀利。截止1998年底，全國共有個體工商業戶3120．2萬戶，從業人員6114．4萬人；還有在企業登記系統登記的由個人投資的獨資企業44．17萬戶，也有數百萬的從業人員，這兩項數字中將有相當大的一部分按個人獨資企業法的規定轉變為個人獨資企業，那將是一個很可觀的從業人數。在今后，也會有一批人采用個人獨資企業這種形式進行就業。
????（5）有利于擴大社會投資。舉辦個人獨資企業，從事生產經營，就是將社會閑散資金轉入投資領域，這種投資的數額會隨著個人獨資企業所發揮的作用和企業素質的提高而有所變化。
????（6）有利于適應產品、服務創新的需要。個人獨資企業規模小，又比較靈活，在市場競爭中以創新求生存，用創新來滿足社會的多樣化需要，爭取市場空間；同時，現代科學技術的發展，現代生產工具日趨小型化，也使個人獨資企業這種企業形式在產品和服務方面增添了發展的機會，這對國民經濟發展也同樣是需要的。
????上面是從個人獨資企業的優勢方面進行的分析，與此同時也應當注意到個人獨資企業的一些局限性：
????（1）在經營管理知識和能力上的局限性。個人獨資企業的所有權及經營管理權都集中在投資人一人身上，往往是企業的進退受這個人的知識與能力的狀況影響很大；同時也要看到，個人的精力、經驗都是有限制的，這種限制也會影響到企業。
????（2）經營規模上的限制。個人獨資企業由一個自然人投資，個人的資金在大多數情況下是有限的，這就影響了企業的規模，即使個別人資金雄厚，可以充實資金，但在企業形式的選擇上又會限制了這種投資的積極性。
????（3）投資人承擔無限責任。這對維護個人獨資企業的信譽和保護債權人的利益是有利的，但它是一種嚴格的責任，使投資人的個人財產都與企業的風險聯系在一起；因而也會有另一種情況，就是投資人在一定的條件下不愿使自己的個人財產都承擔這么大的風險，所以有的就采取了公司形式分散風險、限制風險，從而不愿使個人獨資企業有更大的規模，使風險集于自己一身。在立法過程中，有的意見認為個人獨資企業會是大規模的，為數還不會少；這只能是一種推測，即使有也會是個別的，因為個人獨資企業規模的取舍，并不是一種個人的愿望，而是受這種企業形式的財產責任制度制約，投資人會從自己的利益出發來考慮如何選擇。
????（4）個人獨資企業還有一種局限性，就是其存續時間與投資人的狀況聯系緊密，投資人可以自行決定終止其經營，也可能由于投資人健康不良而停業，或者出于投資人的其他原因關閉，這種不穩定性是存在的。
????個人獨資企業作為一種法定的企業形式，有其優勢也有其局限性，但在我國是要發展的，因為它在社會經濟生活中是不可缺少的，它對生產力的發展和人民生活是有益的。黨的十五大指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分；對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。在黨的十五屆三中全會關于農業和農村工作若干重大問題的決定中又指出，在積極發展公有制經濟的同時，采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟有更大的發展。這里所指的個體經濟，毫無疑問是包括個人獨資企業的，這種企業有時被稱為業主企業、個人企業、個體企業，是個體經濟中的重要組成部分，也是個體經濟的重要組織形式。
????（三）與合伙企業比較
????合伙企業是企業的三種基本形式中的一種，它的主要特征在許多國家中是基本一致的，在我國的合伙企業法中也有明確的表述，即：合伙企業是依照合伙企業法設立的由各合伙人訂立合伙協議，共同出資、合伙經營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業債務承擔無限連帶責任的營利性組織。根據這個法律上的定義并結合實際情況，可以與個人獨資企業作如下幾方面的比較：
????1．合伙企業由各合伙人組成。也就是合伙企業不是單個人的行為，而是多個自然人的聯合，或者說是兩個以上的自然人的聯合經營。而個人獨資企業只能是一個人的行為，由一個自然人進行投資。
????2．合伙人訂立合伙協議。這是合伙人憑以建立合伙關系，使合伙企業得以設立的前提，兩個人獨資企業無須有這種行為，因為個人獨資企業是單個自然人的行為，不需要有與其他人的聯合的協議。
????3．合伙企業是由各合伙人共同出資的，也是作為取得合伙人資格的必要條件。而個人獨資企業的投資人則是個人單獨出資，并不是兩個人以上的共同出資行為。
????4．合伙企業由合伙人共同經營。合伙企業是由合伙人聚合形成的，以相互信賴、共同出資為基礎，合伙人直接參與經營，在經營中具有相同的地位、相同的權利、相同的責任。而個人獨資企業是由業主獨自經營，獨自負責，不像合伙企業法中要確立那么多的共同經營的法律規范。業主個人獨自經營，自行作出決策，效率較高，而合伙人共同經營，則經營力量增強，經驗上互相補充。
????5．合伙人對合伙企業債務承擔無限連帶責任，這是因為合伙企業是以合伙人個人財產為基礎設立的，在共同經營中也要求共擔風險，要求各合伙人用其個人財產來共同承擔合伙企業的債務責任；合伙企業的利潤和虧損，由合伙人依照合伙協議約定的比例分配和分擔，合伙協議未約定的，則平均分配或分擔。而個人獨資企業由于是一個人投資，只是投資人承擔無限責任，而不是承擔無限連帶責任。所謂無限連帶責任，就是對于合伙企業的債務，當合伙企業財產不足清償時，則每個合伙人對于不足的數額，都有全部清償的責任。當然在合伙人之間，由于承擔連帶責任，所清償數額超過某個合伙人應當承擔的數額時，有權向其他合伙人追償。對于個人獨資企業投資人，無限責任是集中于其一人，但不承擔由于連帶責任帶來的風險。
????6．合伙企業由各合伙人共享收益，而個人獨資企業則是由其投資人獨自享有經營成果，與這種情況相適應的是，合伙企業由合伙人共擔風險，而個人獨資企業投資人是獨自承擔風險。
????從上述比較分析來看，個人獨資企業和合伙企業這兩種企業形式，既有聯系又有區別。它們都是以自然人為基礎建立的，并不具有法人資格，但是一種是自然人獨自的行為，一種是自然人的聯合；都承擔無限責任，但又有所不同；在經營、收益歸屬上都有差異。在現實的經濟生活中，個人獨資企業比合伙企業更普遍地存在，而它們之間也在互相轉換著，個人獨資企業設立后，如果經營成功，想進一步擴大規模，注入資金，增加經營力量，就有可能與人聯合，變成合伙企業；也有可能是個人獨資企業經營不善，遇到了困難，需要有別人的合作，補充資金，共同經營，這種情況下也會產生合伙企業；當然，合伙企業的合伙人由于想個人單獨發展，或者合伙人之間不愿繼續聯合下去，或者有些合伙人轉換經營方向等原因，也都有可能轉變成個人獨資企業。這種轉變實質上是根據投資的意愿和實現經營目的需要在選擇更適合的企業形式，對于這些，應當作具體的分析，不應簡單地說誰優誰劣。
????（四）與公司形式比較
????公司形式的出現是近幾百年的事情，在此之前，市場上出現的大部分是個體的經營和合伙的經營，公司出現之后，就迅速成為一種普遍采用的企業形式，尤其是在大型企業中。產生這種變化的根源在于社會化大生產的發展，科學技術的進步，市場規模的擴大，人們需要尋求更能適應這種經濟環境的財產組織形式，或者說在企業形式方面作出了新的探索，并取得了成功，因此，在現代經濟中存在著為現實經濟生活所同時需要的企業的三種基本形式。并且基本格局是，從數量上來說，個人獨資企業、合伙企業這兩種形式占絕對優勢，而從經濟力量上來說，公司這種形式又占關鍵地位。
????公司形式的基本特點，也就是它與個人獨資企業、合伙企業的重要區別，主要為：
????1．公司是資本的聯合。這是適應社會化大生產必須積聚和投入大量的、長期的資金的需要，開辟廣闊的投資渠道，吸引大批的投資人，而個人獨資企業只有一個投資人，是個人的投資，并不是資本的聯合。
????2．公司是企業法人。公司是一批投資人的資本聯合，它是一個團體人，法律賦予它人格，即人格化了的團體，因此具有法人資格，而個人獨資企業為一個自然人所有，不具備法人資格。
????3．公司的投資人對公司債務承擔有限責任。這種責任形式使投資人所承擔的風險只限于所投資的那一部分，不涉及投資人的其他個人財產，因為投資人的投資部分和其他個人財產是可以分離的，而個人獨資企業投資人的投資與其個人財產是不分離的，承擔的是無限責任。
????4．公司的經營成果按投資的份額分配。它是在資本聯合的基礎上，共享經營成果，而個人獨資企業為個人出資、個人享有經營所得，這種分配原則也是個人設立獨資企業的一個重要原因。
????5．公司的組織化程度較高，實行規范化的管理。公司是一個法人組織，因此要設立法定的機構，建立規范化水平較高的管理制度，以維護投資人的利益，保證公司機制的運營，而個人獨資企業由于只有一個投資人，規模又比較小，因而對其要求與對公司的要求是不同的，比較簡便易行。
????公司與個人獨資企業，是各具特點的兩種企業形式，它們的名稱即標示著不同的企業內涵，對內對外關系都有不同的規則，在立法過程中，有人主張個人獨資企業也要稱作公司，這是未能弄清這兩種企業形式的本質屬性，如果名稱不加以區別，極容易引起混淆，并不利于維護市場秩序。有人認為國外有一人公司，它就是個人獨資企業，這也是不準確的，一人公司的產生有一定的條件，還不能簡單地等同于個人企業。
????從以上的分析比較，可以說企業的三種基本形式，各有其產生的歷史背景和經濟環境，各有其現實的需要，因此在現代經濟中是同時存在的，并不能相互替代，或者說也不是那種推陳出新的模式。公司、合伙企業不能代替個人獨資企業的作用，個人獨資企業仍然為社會經濟生活所不可缺少。因為，以個人投資創立一些小型企業的需要，社會中多個領域對這些企業所提供產品和服務的需要，都是一種客觀的需要，都為個人獨資企業留有生存和發展的空間。國家鼓勵、引導個體經濟健康發展的方針是正確的。

????三、個人獨資企業設立的條件和程序

????個人獨資企業的設立條件反映了個人獨資企業這種形式的本質屬性，個人獨資企業法除了作出具體規定外，還對有關的一些事項和程序也作出了規定。下面對個人獨資企業的設立條件作簡要分析：
????1．投資人為一個自然人
????這是設立個人獨資企業的最重要的條件，限定其投資人只能是一個人并且必須是自然人。如果投資人是兩個或兩個以上，那便是共同投資，而不是獨資；如果投資人不是自然人而是法人，那也不是個人投資，而是團體人派生出來的投資；即使一個法人獨資設立的，那樣也難以算作是個人獨資。
????在現實生活中有一種特定的情況，就是有不少的家庭，尤其是夫妻之間，財產并沒有分割，而是共同所有。在此情況下，如果設立個人獨資企業，法律將允許以家庭共有財產作為個人出資，但需在申請企業設立登記時予以明確，這樣在承擔企業的債務責任時，有明確的界定。在立法的過程中，有的意見不愿考慮這種特定情況，或者認為這與個人獨資有矛盾，而只有純粹的個人財產才行。對于這種情況，法律規定應當面對現實，不應繞開實際問題，所以在個人獨資企業法中作出了相適應的規定；至于家庭共有財產作為個人出資，是否會產生矛盾，這是不會的，因為在設立個人獨資企業的過程中始終只出現一個投資主體，并不出現兩個自然人。至于這個投資人用作投資的財產來源，在個人獨資企業法中則未作規定，并未禁止以其家庭共有財產作為個人投資，在中國以家庭共有財產作為背景開辦個人獨資企業的情況將不會是個別的，關鍵是只能以一個自然人的名義投資，并明確有關的法律關系。
????2．有合法的企業名稱
????個人獨資企業是一個經營實體，應當有自己的稱呼，就是企業名稱，或稱商號、商業名稱，以表示與其他企業的區別，就是使自己的企業有可識別性。在個人獨資企業法中對企業名稱的確定，采取比較寬松的原則，即不限于只能使用投資人的姓名作名稱，而可以自行選擇商號，但不能超出法律許可的范圍。對個人獨資企業的名稱還有一項基本規定，就是個人獨資企業的名稱應當與其責任形式及從事的營業相符合。這項規定是在這部法律的審議過程中增加的，立法的用意在于個人獨資企業的名稱不應與其他責任形式的企業名稱相混淆，比如稱為公司的就應是具有公司特征的企業，依照公司法的規定確定名稱；而個人獨資企業是與公司有區別的，就不應用公司的名稱。個人獨資企業的名稱還應與其營業狀況相符，不應在企業名稱上有誤導，甚至蒙騙消費者，要有利于促進交易安全，維護市場秩序。
????3．有投資人申報的出資
????這項條件以及在法律上作出的表述，包含著以下四層意思：一是個人獨資企業投資人必須有出資，沒有出資便不能設立企業，這是設立企業的必備條件；二是出資的數額由投資人申報，在法律上沒有規定出資的最低限額，這與設立公司不同。因為個人獨資企業投資人承擔的無限責任，投人企業的財產與其他個人財產難以分離，隨時可以增加也可以減少，所以規定出資最低限額沒有什么實際意義；三是僅規定要有出資而對資金來源未作限定，投資人必須守法，這在個人獨資企業法的總則中已作規定，而在守法的前提下，投資人的資金可能是自己的，也可能是家庭共有的，還可能是借來的或者是親友支持的，對這些在這部法律中不作限定，也都是允許的；四是出資的形式未作規定，允許靈活多樣，可以是現金，也可以是實物，還可以是一些財產權利。這樣規定是符合一個自然人出資的實際情況的，何況這個投資人是所有者通常又是經營者。
????4．有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件
????這項條件的基本要求是由于個人獨資企業是一個經營實體，它應當有一定的穩定性，并應當具備與所經營項目相適應的人力、物力、財力條件，這樣才能保證企業實際運行起來，而不是一個空殼子。對于個人獨資企業來說，將固定的生產經營場所作為必須具備的條件，有利于提高這類企業的素質，穩定經營，便利交易的相對人，這樣也可以與一般的小型商販區別開來。
????5．有必要的從業人員
????個人獨資企業的從業人員，應當是在企業中從事經營業務的人員，沒有從業人員是不可能有企業活動的，而且只有有了與經營業務相適應素質的從業人員，才能保證企業所提供產品、服務達到合格的要求。因此，個人獨資企業法將“有必要的從業人員”規定為企業的設立條件，在這項條件中，要有從業人員，這是不言而喻的，不可能存在無從業人員的經營實體；關鍵是要有“必要的”從業人員，什么是“必要的”，將由有關的行政管理部門作出具體的規定，或者根據已有的有關規定提出具體要求。從業人員的身份，一般有三種，一是投資人本身；二是參與企業生產經營活動的投資人的親屬；三是企業招用的職工。
????根據上列條件設立個人獨資企業，在程序上的有關要求，即個人獨資企業法的有關規定是從這種企業的特點出發的，比較簡便易行。也可以說，這是從法律上體現了鼓勵、支持個體經濟發展的政策方針，提供一個適宜的法律環境。設立個人獨資企業的主要程序有：
????1．提出設立申請。可以是投資人直接提出，也可以委托代理人提出，采取何種方式由投資人自行決定，行政管理機關不應限定。
????2．提交申請的有關文件。主要文件以及文件的主要內容已由法律規定，應當依照執行，除了必要的具體要求外，不應再有過多的要求；在立法過程中有的意見主張要申請人提供出資的驗資證明，經研究認為，個人獨資企業是由投資人申請出資，又無最低的出資限額，加上投資人承擔無限責任，因此，由他人出具驗資證明沒有什么實際意義，在設立登記中不必有這樣的要求，法律上也不必作這樣的規定。
????3．登記機關在法定的時限內依法予以登記，如果設立申請不符合法定條件的，不予登記時則應當書面答復，說明理由。這樣規定使登記程序更加規范化，有利于保護申請人的利益，也可促使登記機關慎重處理登記事宜。
????4．發給營業執照。這是標志個人獨資企業合法設立的法律文件，也是這個企業依法進入市場，成為合法的市場主體的法律憑證，在取得營業執照前以個人獨資企業名義進行經營活動則是不允許的。
????5．設立分支機構或者登記事項發生變更，都應依法辦理登記手續，使個人獨資企業的活動處于有秩序的行政管理之中。

????四、個人獨資企業的事務管理和權益保護

????個人獨資企業作為一個依法設立的經營實體，在社會經濟生活中是一個有獨立利益的生產經營單位，在法律關系中它是一個權利義務主體，因此個人獨資企業法對其事務管理和權益保護作出了四方面的規定。
????（一）關于事務管理
????1．個人獨資企業的事務管理權，在法律上是歸屬于個人獨資企業投資人的，但如何行使這種權力可以有兩種方式：一是投資人可以自行管理企業事務；二是投資人也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業的事務管理。在兩種方式中，采用何種方式的決定權在投資人手中；至于第二種方式中是委托給某一個代理人，還是由投資人聘用某些人員然后再授權其管理企業事務，也是由投資人作出抉擇。法律對投資人所委托的或者聘用的人員，規定必須是具有民事行為能力的人，因為有無行為能力是一個人是否具有正常的認識能力和判斷能力的問題，具有民事行為能力就是在民事法律關系方面具有實施合法行為的能力，也具有對違法行為承擔責任的能力；只有具有民事行為能力，才能承擔起負責管理企業事務的責任，法律中對行為能力的要求是必要的。
????2．委托、授權的具體形式。個人獨資企業法明確規定，投資人委托或者聘用他人管理個人獨資企業事務，應當采用書面形式，與受委托的人或者被聘用的人簽訂合同，確定委托的具體內容和授予的權利范圍。實際上這是以法定的形式確定雙方的權利和義務。在這樣的合同中，應當有雙方當事人的姓名或名稱，代理或授權的事項，具體的權限，有效期限等。在有些個人獨資企業中，處理這些事項時往往習慣于口頭形式，隨意性大，糾紛多，不利于保護雙方權益，應當從形式上規范起來，有秩序地進行。
????3．信守合同，履行義務。從執行合同來說，訂立合同的雙方都有責任，恪守信用，認真執行。由于被委托的人或者被聘用的人是受托行使管理企業事務的，則應當持誠實信用的態度，勤勉地履行自己的職責，按照合同的約定行使權利，確定自己活動的范圍。
????（二）關于權益保護
????對于個人獨資企業的合法權益，個人獨資企業法是明確予以保護的，在總則中明確規定：“國家依法保護個人獨資企業的財產和其他合法權益”（個人獨資企業法第五條），在這項規定中首先突出了財產權利，這是必要的，因為它是個人獨資企業的最基本的權利。當然，在保護財產權利的同時，對企業的其他合法權益也同樣依法給予保護。與個人獨資企業的財產權利直接聯系在一起的投資人的所有權，在個人獨資企業法中也作出了專門規定，即：“個人獨資企業投資人對本企業的財產依法享有所有權，其有關權利可以依法進行轉讓或繼承”（個人獨資企業法第十七條）。對個人獨資企業的合法權益依法保護，為個人獨資企業的正常存在與發展提供了法律保障，是憲法原則的體現，也是基本經濟制度的具體體現。
????1．防止在委托、授權管理中其合法權益受到侵害。
????這是針對個人獨資企業的合法權益可能遇到的侵害而作出的法律規定。明確在個人獨資企業中，投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業事務的人員不得有十種侵權的違法行為，比如，利用職務上的便利，索取或者收受賄賂；利用職務或者工作上的便利侵占企業財產；挪用企業的資金歸個人使用或者借貸給他人；擅自將企業資金以個人名義或者以他人名義開立帳戶儲存；擅自以企業財產提供擔保；未經投資人同意，從事與本企業相競爭的業務；泄露本企業的商業秘密等。對這些行為從法律上予以禁止，規范了受委托或者被聘用人員的行為，也是對個人獨資企業合法權益的切實保護。在整部個人獨資企業法中貫徹了這個原則，就是在規范中保護和鼓勵個人獨資企業的發展，使它的合法權益納入受法律保護的范圍。
????2．禁止任何不法的侵害行為
????在現實生活中，個人獨資企業大量的受到亂攤派、亂罰款、亂集資的侵害，同時還出現一些其他形式的侵害其權益的行為，有的甚至嚴重影響到企業的正常經營或者生存。許多方面呼吁應當在法律中對此有所規定，并應當在法律責任中有相應的規定，以使法律中的規定更有力度。因此，在個人獨資企業法的第二十五條中規定，任何單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，以任何方式強制個人獨資企業提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業有權拒絕。同時，在個人獨資企業法第四十一條中規定，違反法律、行政法規的規定強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的，按照有關法律、行政法規予以處罰，并追究有關責任人員的責任。這兩項法律規定的要點為，一是不允許對個人獨資企業的合法權益有侵害行為，而且這些禁止性的規定是針對任何單位和個人的；二是判定是否為侵害行為以法律、行政法規為準，違法的即被禁止；三是個人獨資企業有權對侵害其合法權益的行為予以拒絕，法律支持對違法行為的抵制；四是對違法者進行處罰，同時追究責任人員的責任。
????3．確認應當享有的權利
????個人獨資企業不但有作為企業存在的權利，而且還應當享有依法申請貸款、取得土地使用權，以及法律、行政法規規定的其他權利。這些權利的內容是廣泛的，比如還有商標法規定的使用商標的權利；專利法規定享有專利權的權利等許多在法律、行政法規中確定的權利。這些權利在個人獨資企業法中得到重申，事實上是要求社會上尊重個人獨資企業的這些權利，也是讓個人獨資企業自覺地享有與維護這些權利。

????五、個人獨資企業的社會責任和應當保護的職工權利

????個人獨資企業是在社會中存在的經濟實體，它應當對社會負有責任。這種責任有所有的社會成員都應當承擔的，也有與其本身性質相聯系的。在個人獨資企業法中主要有以下規定：
????個人獨資企業從事經營活動必須遵守法律、行政法規，不得從事法律、行政法規禁止經營的業務，這是個人獨資企業必須承擔的依法行事、合法經營的責任；
????個人獨資企業不得損害社會公共利益的責任。這是指個人獨資企業可以依法謀取利益，追求利潤，但是要以不得損害社會公共利益為前提，社會公共利益高于企業的利益；
????個人獨資企業應當遵守誠實信用原則，不得欺騙消費者，不得對社會公眾有欺詐行為，這也是一種應有的社會責任；
????個人獨資企業應當依法履行納稅義務，這就是承擔依法納稅的社會責任。
????除此以外，還有若干依法履行的義務和應當遵守的社會公德。這些社會責任都是每一個正常經營的個人獨資企業所應承擔的，并且承擔這種社會責任和維護企業的根本利益有其一致性。
????在個人獨資企業中，有一部分是招用職工的，這些職工是勞動者，應當依法維護他們的權利，保護他們。個人獨資企業法對職工權利作出了以下幾方面的基本規定：
????一是，個人獨資企業應當依法招用職工；職工的合法權益受法律保護。這樣的規定是非常必要的，也可以說是針對目前有些個人獨資企業中損害職工合法權益的行為而作出的法律規定。
????二是，個人獨資企業職工依法建立工會，工會依法開展活動。這就是指個人獨資企業中的職工有權依照工會法建立工會，并依照工會法開展活動，企業對此應當支持并依法提供開展活動的條件。
????三是，個人獨資企業招用職工的，應當依照勞動法及其他有關法律與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動安全，按時、足額發放職工工資。這幾項權利都是職工的基本權利，必須在法律上強調對其保護，如果違法損害職工權利，將被依法追究責任。
????四是，個人獨資企業應當按照國家規定參加社會保險，為職工繳納社會保險費。這也是職工的重要利益所在，個人獨資企業應當自覺地、認真地依法實行。
????上述幾項職工權益的保護，雖然已有法律的規定，但在實施中仍有不少具體問題，需要在尊重法律的基礎上，真心實意地從維護職工利益出發，切實執行。
????六、個人獨資企業的解散與清算
????個人獨資企業是一個自然人投資設立的企業，并且企業財產和投資人個人財產是不分離的，承擔的是無限責任，所以個人獨資企業的解散與清算在法律上反映了這種特點。
????（一）解散的原因
????首先是取決于投資人的愿望，如果投資人不再愿意經營的，則可以決定解散，并不需要提出什么理由。第二是由于投資人的死亡，這是由于個人獨資企業是個人單獨出資的，出資主體已不存在，則企業隨之消失，但是如果與財產繼承相聯系，則應當考慮兩種情況，一種是有合法繼承人而又愿意繼續經營的，企業可以繼續存在，這與傳統的需要解散的做法相比有了較多的靈活性；另一種情況為無繼承人或者繼承人決定放棄繼承的則應當解散。第三是被依法吊銷營業執照，實際上這是被依法取消經營資格后的解散行為。第四是法律、行政法規規定的其他情形。由于個人獨資企業數量很多，分布得又極廣，解散的原因除前三種外還會有其他的情況，所以在法律上留有余地。
????（二）清算方式
????共有兩種方式：一種由投資人自行清算，因為個人獨資企業數量很多，規模又小，承擔無限責任，因而由其個人作清算人，自己進行清理是符合實際情況的；另一種情況是債權人申請人民法院指定清算人進行清算，這就是需要人民法院界人時，人民法院依法界入。
????（三）債權債務處理
????個人獨資企業清算時，應當通知債權人申報債權，要保護債權人的利益；個人獨資企業解散后，原投資人對個人獨資企業存續期間的債務仍應承擔償還責任，但債權人在五年內未向債務人提出償債請求的，該責任消滅。這項規定是采用商法方面的原則，即投資人所負債務在一定的條件下，有一定的時效，債權人放棄的，這項權利即失效。
????（四）關于投資人的無限責任
????這就是個人獨資企業法第三十一條所確立的規則，即：個人獨資企業財產不足以清償債務的，投資人應當以其個人的其他財產予以清償。這里有可能出現一種情況，就是個人獨資企業的債務超過投資人個人財產，如果涉及個人破產時，這就依照民法方面的規定處理，而在個人獨資企業法中未作出這方面的規定。