?????第三十三條?????違反本法規定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業登記的，責令改正，處以五千元以下的罰款；情節嚴重的，并處吊銷營業執照。
????【釋義】本條是對提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得企業登記違法行為應承擔法律責任的規定。
????根據本法第九條的規定，申請設立個人獨資企業，應當由投資人或者其委托的代理人向個人獨資企業所在地的登記機關提交設立申請書、投資人身份證明、生產經營場所使用證明等文件。委托代理人申請設立登記時，應當出具投資人的委托書和代理人的合法證明。個人獨資企業不得從事法律、行政法規禁止經營的業務；從事法律、行政法規規定須報經有關部門審批的業務，應當在申請設立登記時提交有關部門的批準文件。這是關于申請設立個人獨資企業應當提交有關文件的規定，上述需要提交的設立申請書、投資人身份證明、生產經營場所使用證明、投資人的委托書和代理人的合法證明及有關部門的批準文件等，均必須是真實、合法、有效的文件。如果投資人或代理人提交的上述文件不是真實、合法、有效的，或者采取了其他欺騙手段，取得了企業登記，即屬于本條“違反本法規定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業登記的”情形，構成了一種違法行為，依法應承擔相應的法律責任。
????本條中所說的“虛假文件”，主要是指設立申請書、投資人身份證明、生產經營場所使用證明等文件和從事法律、行政法規規定須報經有關部門審批的業務所提交有關部門的批準文件是虛假的，比如說設立申請書中投資人出資額的驗資證明是虛構的，或者從事特種行業所提交公安機關的批準文件是偽造的等等。本條中所謂“其他欺騙手段”，主要是指采取賄賂等非法手段收買登記機關的工作人員，惡意串通，或者采用其他隱瞞事實真相的方法欺騙登記機關的行為。這里需要注意的是，無論提交虛假文件或采取其他欺騙手段，其目的都是為了取得企業登記，如果提交虛假文件或采取其他欺騙手段是為了夸大企業的規模、生產經營條件等，或者是為了去詐騙錢財，且并沒有取得企業登記，則應根據其他法律、法規的規定進行處理，不能按本條的規定給予處罰。
????按照本條的規定，違反本法規定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業登記的，應當承擔的法律責任是給予行政處罰。行政處罰是指行政機關依法對違法行為人違反行政管理方面的規定所給予的行政上的制裁。行政處罰按其性質劃分，大體可分為四類。一是警告等申誡罰；二是罰款、沒收非法財產等財產罰；三是吊銷許可證和執照、責令停產停業等行為罰或稱能力罰；四是涉及人身權利的人身自由罰。我國行政處罰法規定，行政處罰的種類包括：警告；罰款；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；沒收違法所得、沒收非法財物；行政拘留；法律規定的其他行政處罰。行政處罰的實施機關是具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
????本條規定違法取得企業登記的，責令改正，處以五千元以下的罰款；情節嚴重的，并處吊銷營業執照，就是既規定了財產罰又規定了行為罰。這里需要指出，對任何一種違法行為，均應當予以改正，責令改正不應當是一種處罰，所以行政處罰法并未將責令改正包括在行政處罰的種類之中，但是行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正違法行為或者限期改正違法行為，因此本條對違法取得企業登記的行為，首先是規定責令改正，然后才是給予行政處罰。具體實施這一行政處罰的登記機關也就是我國的工商行政管理機關。
????工商行政管理機關對提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業登記的，責令改正，處以五千元以下的罰款；情節嚴重的，并處吊銷營業執照。在我國現行法律中，對罰款處罰的規定大體有以下三種方式：一是規定罰款處罰的最高金額；二是規定罰款處罰金額的上限和下限；三是規定罰款處罰金額為某一金額的一定比例。本條就是采取第一種方式，在五千元以下的范圍進行處罰。同時對情節嚴重的，并處吊銷營業執照。吊銷營業執照是工商行政管理機關強行收回違法當事人營業執照并予以注銷的一種非常嚴厲的行政處罰，它使企業的民事主體資格歸于消滅，因此只能適用于違法行為特別嚴重、已不能行使營業執照所賦予權利的違法者，至于什么樣的違法行為算是情節嚴重，本條沒有明確規定，這主要是考慮實際發生的提交虛假文件或采取其他欺騙手段的情況較為復雜，現在還難以在法律上對這種行為在什么情況下才吊銷營業執照作出具體規定，有待在今后的執法實踐中不斷總結經驗，所以這里只是作了原則性規定。
????第三十四條?????違反本法規定，個人獨資企業使用的名稱與其在登記機關登記的名稱不相符合的，責令限期改正，處以二千元以下的罰款。
????【釋義】本條是對個人獨資企業使用的名稱與其在登記機關登記的名稱不相符合的違法行為應承擔法律責任的規定。
????任何企業都有自己的名稱，名稱也就是企業的稱謂。企業的名稱具有兩方面重要意義，從經營上講，好的名稱會吸引交易相對人的注意力和興趣，增加企業的知名度和經營業績；從法律上講，一個企業的名稱可以使選用該名稱的企業與其他企業相區別，防止誤導和欺騙。企業名稱的使用具有以下特征：（一）企業名稱使用上的標準性，即企業名稱的使用必須符合法律規定的標準，企業選用名稱時也只能在法定的范圍內選定，而不能超出法定標準；（二）企業名稱使用上的排他性，這是指企業依法申請登記經核準取得的名稱為企業所專有，在一定范圍內企業享有對該名稱的獨占的和排他的使用權，并受法律保護，同時一個企業只能使用一個名稱；（三）企業名稱使用上的一致性，即企業名稱的使用必須與本企業的性質相一致，一方面企業名稱標明的責任類型應與企業自身的責任形式相一致，另一方面企業名稱的使用必須與從事的營業相適應。正是因為企業名稱的重要性，所以法律對企業名稱的選擇和使用都作出了嚴格的規定。根據我國企業名稱登記管理的有關規定，企業名稱在企業申請登記時，由企業名稱的登記主管機關核定。企業名稱經核準登記注冊后方可使用，在規定的范圍內享有專用權。企業只準使用一個名稱，在登記主管機關轄區內不得與已登記注冊的同行業企業名稱相同或者近似。企業名稱應當由以下部分依次組成：字號（或者商號）、行業或者經營特點、組織形式。企業名稱應當冠以企業所在地省（包括自治區、直轄市）或者市（包括州）或者縣（包括市轄區）行政區劃名稱。企業名稱應當使用漢字，民族自治地方的企業名稱可以同時使用本民族自治地方通用的民族文字。企業使用外文名稱的，其外文名稱應當與中文名稱相一致并報登記主管機關登記注冊。企業名稱不得含有下列內容和文字：（一）有損于國家、社會公共利益的；（二）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；（三）外國國家（地區）名稱、國際組織名稱；（四）政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；（五）漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、數字；（六）其他法律、行政法規規定禁止的。企業可以選擇字號。字號應當由兩個以上的字組成。個人獨資企業可以使用投資人姓名作字號。企業應當根據其主管業務，依照國家行業分類標準劃分的類別，在企業名稱中標明所居行業或者經營特點。企業應當根據其組織結構或者責任形式，在企業名稱中標明組織形式。所標明的組織形式必須明確易懂等等。
????個人獨資企業名稱是個人獨資企業存在的重要標志，為避免個人獨資企業與其他企業形式相混淆，也防止與實際營業狀況不符，以保護交易相對人的利益，本法在個人獨資企業的設立一章中，將“有合法的企業名稱”作為設立個人獨資企業應當具備的一項重要條件，同時并進一步規定，個人獨資企業的名稱應當與其責任形式及從事的營業相符合。如果個人獨資企業違反了本法和國家有關企業名稱登記管理的規定，使用的名稱與其在登記機關登記的名稱不相符合的，就構成一種違法行為，依法要承擔相應的法律責任。
????現實生活中，出于各種動機和目的，確實存在少數個人獨資企業使用的名稱與其在登記機關登記的名稱不相符合的情況，如冒用有限責任公司或者股份有限公司的名稱；在企業的名稱中使用“有限”或“有限責任”字樣；或是在企業的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋上所使用的名稱與其在登記機關登記的名稱不相一致，還有一個突出問題就是使用的企業名稱沒有做到名符其實，本來是小廠、小店卻用大字號、大名稱，冠以“環球”、“宇宙”、“國際”、“中國”和“中華”等字詞，帶有某種招搖撞騙的色彩，上述這些不按經核準登記注冊的名稱使用，擅自變更、亂用亂叫的不規范做法，既容易造成經濟秩序的混亂，也容易損害交易相對人的利益，因此是一種法律所禁止的行為。
????按照本條的規定，個人獨資企業使用的名稱與其在登記機關登記的名稱不相符合的，企業名稱的登記主管機關應責令限期改正，并處以二千元以下的罰款。這里所說的企業名稱的登記主管機關是指國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。本條所給予的行政處罰實際上只是處以二千元以下的罰款，即對這種違法行為給予經濟上的制裁。至于責令限期改正不應當是一種處罰，因為實施行政處罰的根本目的是為了維護社會秩序和公共利益，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，是為了糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。因此，行政機關在處理行政處罰案件時，無論準備對違法行為人處以何種行政處罰，都應首先要求違法行為人及時糾正違法行為，如果對違法行為只罰不管、以罰代管，就會使一些行政違法活動不能得到及時制止，甚至還可能會得以發展造成更嚴重的后果。所以行政處罰法規定，行政機關實施行政處罰，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。本條的規定就是貫徹了實施行政處罰必須首先糾正違法行為這一原則，這也反映出處以罰款不是根本目的，重要的是要糾正違法行為的立法指導思想。
????第三十五條?????涂改、出租、轉讓營業執照的，責令改正，沒收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。
????偽造營業執照的，責令停業，沒收違法所得，處以五千元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
????【釋義】本條是對涂改、出租、轉讓和偽造營業執照違法犯罪行為應承擔法律責任的規定。
????營業執照是符合法律條件的企業申請開業登記時由登記機關核發的證明其具有合法經營資格的法律文書，個人獨資企業營業執照是個人獨資企業享有民事主體資格的合法憑證。一般來講，申請設立個人獨資企業，應當經過投資人或者其委托的代理人申請、登記機關等部門審查批準和登記機關核發營業執照三個主要階段。根據本法第十二條的規定，登記機關應當在收到設立申請文件之日起十五日內，對符合本法規定條件的，予以登記，發給營業執照；對不符合本法規定條件的，不予登記，并應當給予書面答復，說明理由。由此可見，辦理設立登記、取得營業執照是個人獨資企業有權從事生產經營活動的前提條件。
????我們知道，對個人獨資企業的登記發照管理，是國家授權工商行政管理機關依據有關法律、行政法規的規定，代表國家賦予個人獨資企業民事主體資格并對其進行監督管理，從而實現登記和監督統一的一種行政管理活動，它是保障合法經營、查處違法活動、維護社會經濟秩序的重要手段。通過登記發照，國家從法律上確認了個人獨資企業設立的事實，確認了個人獨資企業在法律上取得一定主體資格的效力，即具備了以個人獨資企業名義從事生產經營活動的權利能力和行為能力，有權正式營業，并憑營業執照刻制公章、開立銀行帳戶、簽訂合同、刊登廣告等等。同時，登記發照也意味著個人獨資企業法律責任的產生，企業的設立登記完成并取得營業執照后，已經成立的個人獨資企業就成為因設立行為和生產經營活動而發生的有關民事責任、行政責任乃至刑事責任的承擔者，是法律責任的載體。所以說，營業執照在法律上具有重要意義，經登記機關核準登記發給營業執照以后，任何單位和個人均無權涂改、出租、轉讓營業執照，更不得偽造營業執照，如有違反，就破壞了國家對個人獨資企業登記的證照管理制度，構成了一種違法犯罪行為，依法應承擔相應的法律責任。
????按照本條第一款的規定，涂改、出租、轉讓營業執照的，責令改正，沒收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。這是對雖然通過合法登記程序正式取得了營業執照，但是卻涂改、出租、轉讓營業執照違法行為的處罰規定。所謂“涂改”，是指未經登記機關核準變更注冊情況下，任意抹去營業執照上所載明的文字重新改寫，也就是擅自變動營業執照的內容，如涂改個人獨資企業的登記事項或經營范圍等行為；所謂“出租”，是指不符合法律程序私自將營業執照提供給他人使用，以收取一定代價的行為；所謂“轉讓”，是指不符合法律程序私自把營業執照讓與他人使用的行為，出租與轉讓都是將營業執照交由他人使用，只不過前者中的營業執照在約定的一定期限后還會由個人獨資企業收回，而后者則沒有時間上的限制。涂改、出租、轉讓營業執照，使國家很難對個人獨資企業進行監督管理，造成社會經濟運行中不真實情況的發生，違反了市場經濟中公開、公平、公正的基本原則，因此是一種法律明令禁止的違法行為，依法要給予必要的行政處罰。工商行政管理機關在責令當事人改正的同時，要沒收因涂改、出租、轉讓營業執照而獲取的一切非法所得，并處以三千元以下的罰款；對于涂改、出租、轉讓營業執照情節嚴重的，還應將個人獨資企業的營業執照依法強行收回予以注銷，這是給予有上述違法行為的個人獨資企業的一種最重的行政處罰，也是工商行政管理機關特有的一種行政處罰權。
????按照本條第二款的規定，偽造營業執照的，責令停業，沒收違法所得，處以五千元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。這是對未經合法登記但卻偽造營業執照以個人獨資企業名義從事經營活動違法犯罪行為的處罰規定。所謂“偽造”，是指沒有履行正當法律程序，無核發營業執照權的單位和個人，冒用名義，非法私自制造假營業執照開展經營活動的行為。偽造營業執照的行為，妨害了工商行政管理機關對企業登記監督管理的法律制度，擾亂了社會正常的經濟秩序，是一種比較嚴重的違法犯罪行為。對于未經依法領取營業執照，而是偽造營業執照以個人獨資企業名義從事經營活動的，工商行政管理機關應當給予責令停業、沒收違法所得，并處以五千元以下罰款的行政處罰。責令停業即是工商行政管理機關對偽造營業執照以個人獨資企業名義從事經營活動的違法行為人依法強制其停止經營活動的一種較重的處罰；沒收違法所得是工商行政管理機關將偽造營業執照違法行為人的非法所得收歸國有的處罰形式；罰款則是工商行政管理機關依法要求偽造營業執照的違法行為人向國家交納一定數量貨幣的一種經濟處罰。偽造營業執照構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。偽造營業執照的犯罪行為屬于偽造國家機關證件的犯罪，根據我國刑法第二百八十條第一款的規定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。因此，對于偽造營業執照構成犯罪的行為，可依上述刑法規定判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，可判處三年以上十年以下有期徒刑。
????第三十六條?????個人獨資企業成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，吊銷營業執照。
????【釋義】本條是對個人獨資企業成立后無正當理由超過六個月未開業或者開業后自行停業連續六個月以上違法行為應承擔法律責任的規定。
????個人獨資企業是我國現階段一種重要的企業組織形式，這類市場主體在促進經濟發展、增加財政收入、方便群眾生活、防止市場壟斷、拓寬就業渠道和保持社會穩定等方面都發揮著積極作用。個人獨資企業作為非公有制經濟企業還是社會主義市場經濟的重要組成部分，我國憲法充分肯定了非公有制經濟的地位和作用，并對之采取鼓勵和引導的政策，依法促進個人獨資企業的健康發展。按照法律的有關規定，個人獨資企業非依法登記不得成立，個人獨資企業的營業執照的簽發日期，為個人獨資企業成立日期。這就是說，依法登記是個人獨資企業取得民事主體資格的形式條件，首先它表明登記后企業就得到了法律的承認；其次只有經過登記企業才可以開始以自己的名義從事經營活動；再次登記保證了企業的設立符合國家法律的統一要求；最后登記也有利于國家和社會對企業的監督及維護社會經濟秩序的穩定。而營業執照則是工商行政管理機關給核準登記的企業頒發的從事符合規定范圍生產經營活動的合法憑證，取得營業執照是企業成立的標志。企業成立后，隨之就應該開業，著手開展各項生產經營活動。如果個人獨資企業成立后無正當理由超過六個月未開業，或者開業后自行停業連續六個月以上，也就是說個人獨資企業成立后并不進行生產經營活動，那么這樣的個人獨資企業成立目的何在呢？因此，對于這種無正當理由的個人獨資企業來講，它就沒有繼續存在的必要。
????由于多數個人獨資企業規模較小，事務比較簡單，所以法律對它的限制一般較少，因此設立起來比較簡便，但是這并不意味著個人獨資企業成立后就可以任意行事，國家仍然要對它進行必要的監督管理，這也是維護正常的社會經濟秩序所必需的。前面提到的那種成立后無正當理由超過六個月未開業或者開業后自行停業連續六個月以上的個人獨資企業，就屬于應該清理的范疇。對于有這種行為的個人獨資企業，不僅是本身沒有繼續存在必要的問題，而且國家也不允許其繼續存在。根據本條的規定，這是一種嚴重的違法行為，依法要給予吊銷營業執照的行政處罰，即由工商行政管理機關強行收回個人獨資企業的營業執照并予以注銷，依法取消其民事主體資格。需要指出的是，本條中“無正當理由”是一種原則性表述，至于何為正當理由，何為不正當理由，要靠工商行政管理機關根據具體情況來認定，由于現實生活中個人獨資企業成立后未開業或者開業后自行停業的情況十分復雜，而吊銷營業執照又是一種最為嚴厲的行政處罰，所以工商行政管理機關在執法過程中應非常慎重，要通過深入細致的調查了解掌握個人獨資企業成立后未開業或者開業后自行停業的真實原因，注意把握既不能允許隨意破壞國家法律和制度嚴肅性的行為，也不能阻礙限制個人獨資企業的健康發展，在實踐中不斷研究和總結，只有這樣才能真正做到不縱不枉，保護和規范并重。
????第三十七條?????違反本法規定，未領取營業執照，以個人獨資企業名義從事經營活動的，責令停止經營活動，處以三千元以下的罰款。
????個人獨資企業登記事項發生變更時，未按本法規定辦理有關變更登記的，責令限期辦理變更登記；逾期不辦理的，處以二千元以下的罰款。
????【釋義】本條是對未領取營業執照以個人獨資企業名義從事經營活動和個人獨資企業登記事項發生變更時未辦理有關變更登記違法行為應承擔法律責任的規定。
????根據本法第十三條第二款的規定，在領取個人獨資企業營業執照前，投資人不得以個人獨資企業的名義從事經營活動。這是關于在領取個人獨資企業營業執照前投資人以個人獨資企業名義從事經營活動的禁止性規定，換句話說，未領取營業執照以個人獨資企業名義從事經營活動的行為是一種違反本法規定的行為，也就是一種違法行為，依法應承擔相應的法律責任。
????我們知道，企業的設立登記是企業取得法律上主體資格的必經程序。企業無論采取何種方式設立，或準則主義，或核準主義，或特許主義，均須辦理企業設立登記手續。所謂企業的設立登記就是指企業的投資人提出企業登記的申請，經登記主管機關核準，確認其法律上的資格，并頒發有關法律文件的行為。我國歷來十分重視企業的設立登記工作，并將之作為工商行政管理法律制度的重要內容，通過對企業的設立登記管理，依法確認企業的存在和合法地位，達到促進企業的健康發展，保護合法經營，制止非法經營，維護社會經濟秩序的目的。
????設立個人獨資企業，依法同樣必須辦理企業設立登記手續，并以取得營業執照這一法律文件作為證明個人獨資企業成立的標志，從此個人獨資企業才可以開展各種生產經營活動。如果根本沒有經過設立申請就擅自開業以個人獨資企業名義從事經營活動，或者雖經申請但尚未獲得批準就擅自開業進行生產經營活動，都屬于未領取營業執照的無照經營行為，不僅破壞了社會正常的經濟秩序，而且也違反了企業登記管理制度，構成了一種違法行為，按照本條第一款的規定，工商行政管理機關要給予責令停止經營活動，并處以三千元以下罰款的行政處罰。
????根據本法第十五條的規定，個人獨資企業存續期間登記事項發生變更的，應當在作出變更決定之日起的十五日內依法向登記機關申請辦理變更登記。這是關于個人獨資企業登記事項發生變更的應當依法辦理變更登記的規定，如果個人獨資企業登記事項發生變更時，未按這一條的規定辦理有關的變更登記，就違反了法律規定的義務，構成了一種違法行為，依法應承擔相應的法律責任。
????企業的變更概括來講是指構成企業各要素的變化。一般來說，企業一經工商行政管理機關核準登記，領取了營業執照以后，必須在所核定的登記事項范圍內開展生產經營活動，企業的各個重要事項——名稱、住所、出資額和出資方式、經營范圍和組織機構等都不得隨意改變更動，以保證法律的嚴肅性和企業的穩定性，維護正常的社會秩序。但是社會經濟情況總是在不斷發展變化，為了適應這種變化，便于企業生產經營活動的順利進行，允許企業能夠通過一定的法律程序進行變更。企業的設立是經登記而生效的，企業要變更也只能采取相同的法律程序，撤銷設立時所登記的事項，進行新的變更后的事項登記，變更才能發生法律效力，所以變更登記與設立登記一樣是工商行政管理法律制度的重要組成部分，它一方面適應了企業變化的需要，有利于保護與變更企業有關的其他當事人的合法權益，另一方面也便于國家對企業實行監督管理，及時掌握企業的各種變化動態。
????個人獨資企業在其存續期間，同樣可能由于各種原因而發生登記事項的變化以及組織的變更，如確實因為生產經營的實際情況需要改變經核準的登記事項的，像改變企業的名稱、住所、經營范圍等登記事項，那么個人獨資企業就應當依照本法第十五條的規定在作出變更決定之日起的十五日內向登記機關申請辦理變更登記。如果個人獨資企業登記事項發生變更時，不按照本法的規定辦理有關的變更登記，顯然就違反了法律的義務性規范。實踐中有些個人獨資企業在領取了營業執照后，為擴大經營，爭取更多利潤，擅自改變登記的主要事項而未辦理變更登記，如隨意改變核定的經營場所或企業名稱；增加或減少核定的從業人員；超出核定的經營范圍等等，這都屬于違法行為，按照本條第二款的規定，工商行政管理機關應責令限期登記；對于逾期仍不登記的，應處以二千元以下的罰款。責令限期登記實際上是責令改正的一種形式，針對不依法申請辦理變更登記的行為，首先就是應責令當事人限期改正不辦理有關變更登記的違法行為，如果個人獨資企業在限期內辦理了變更登記，也就不再給予行政處罰；如果個人獨資企業逾期仍不辦理有關變更登記的，工商行政管理機關在繼續責令其限期登記的同時，應給予必要的經濟上的處罰，即處以二千元以下的罰款。
????第三十八條?????投資人委托或者聘用的人員管理個人獨資企業事務時違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔民事賠償責任。
????【釋義】本條是對投資人委托或者聘用的人員違反合同的約定給投資人造成損害行為應承擔法律責任的規定。
????個人獨資企業的重要特點是個人投資、規模小、經營管理的方式靈活多樣。既然個人獨資企業是投資人個人出資設立的，那么投資人就有權自行決定企業內部事務管理的方式。在現實生活中，個人獨資企業管理的方式也確是多種多樣的，有的投資人自己管理，有的是家庭成員共同管理，也有的委托或者聘用其他人管理。為此，本法第十九條明確規定，個人獨資企業投資人可以自行管理企業事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業的事務管理。投資人委托或者聘用他人管理個人獨資企業事務，應當與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同，明確委托的具體內容和授予的權利范圍。受托人或者被聘用的人員應當履行誠信、勤勉義務，按照與投資人簽訂的合同負責個人獨資企業的事務管理。
????個人獨資企業投資人事必躬親地處理個人獨資企業各項事務不僅在實際操作中會有諸多不便，增加了成本，降低了效率，而且投資人也并非都能勝任。因此，為有利于加強個人獨資企業的事務管理，提高經濟效益，有的投資人就委托或者聘用其他具有民事行為能力的人來負責個人獨資企業的事務管理，至于受托人或者被聘用的人員到底是個人獨資企業對外開展經營活動的代表人，還是個人獨資企業內部的管理者；是集人、財、物管理于一身，還是只負責投資人決定事務的具體執行，以及他們可能被冠以什么樣的頭銜，這一切完全取決于投資人與受托人或者被聘用的人員簽訂的書面合同中委托的具體內容和授予的權利范圍，而一旦受托人或者被聘用的人員接受了委托或者聘用，也就意味著他們接受了投資人的權力約束，愿意按照與投資人簽訂的合同來負責個人獨資企業的事務管理。
????由于投資人與受托人或者被聘用的人員之間形成了一種委托聘用的合同關系，因此，受托人或者被聘用的人員應當按照投資人委托的具體內容和授予的權利范圍履行職務，這是他們應盡的合同義務，如果投資人委托或者聘用的人員管理個人獨資企業事務時違反雙方訂立的合同，也就是違反了合同的約定，依法應當承擔相應的違約賠償責任。根據我國民法通則和合同法有關違約責任的規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失。當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。
????本條正是根據民法通則和合同法確定的上述原則，具體規定投資人委托或者聘用的人員管理個人獨資企業事務時違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔民事賠償責任。所謂民事賠償責任，屬于民事責任的一種方式，民事責任是按照一般民事法律的基本原則，民事責任行為人在違反自己的民事義務或侵犯他人的民事權利時應當承擔的法律后果。民事責任方式即是由民事法律規定的承擔民事責任的具體形式，它表現為國家對民事責任行為人采取的制裁措施和對被侵害的權利采取的補償與救濟的方法。民事賠償責任屬于財產責任方式，它是以補救財產權利損害為目的而強制責任人承擔財產上不利后果為內容的責任形式。
????按照本條的規定，受托人或者被聘用的人員承擔民事賠償責任，就是要求他們承擔賠償投資人損失的民事責任，這一損失既包括因受托人或者被聘用的人員違反合同所造成的投資人現有財產的減少，又包括投資人本來可以得到卻因受托人或者被聘用的人員違反合同而未得到的利益損失，也就是說賠償損失要貫徹完全賠償的原則。對于受托人或者被聘用的人員違約行為規定嚴格的法律責任，有助于防止受托人或者被聘用的人員不按照投資人委托的具體內容和授予的權利范圍管理個人獨資企業事務，超越委托授權濫用權力從事經營活動，以及未履行誠信、勤勉義務，因故意或重大過失等瀆職行為給個人獨資企業投資人造成損害，以保護個人獨資企業及其投資人的合法權益，維護正常的社會經濟秩序。
????第三十九條?????個人獨資企業違反本法規定，侵犯職工合法權益，未保障職工勞動安全，不繳納社會保險費用的，按照有關法律、行政法規予以處罰，并追究有關責任人員的責任。
????【釋義】本條是對個人獨資企業侵犯職工合法權益的違法行為應承擔法律責任的規定。
????個人獨資企業的勞動關系雖然具有雇傭性質，但由于職工在國家中的政治地位和經濟地位已發生了根本的變化，因此，為了維護職工的合法權益、促進社會經濟發展，在個人獨資企業中應當特別重視職工權益的保護，國家要通過立法手段對個人獨資企業的勞動關系施加種種有力的干預。鑒于目前在個人獨資企業中侵犯職工合法權益和人身權利的事件時有發生，如在勞動關系方面出現的不簽訂勞動合同或者簽訂“霸王合同”；勞動時間長、強度大，勞動安全條件差，缺乏必要的勞動保護；拖欠職工工資、不繳納社會保險費用；虐待、侮辱職工等現象比較嚴重。為此，本法有針對性地規定，個人獨資企業應當依法招用職工。職工的合法權益受法律保護。個人獨資企業職工依法建立工會，工會依法開展活動。個人獨資企業招用職工的，應當依法與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動安全，按時、足額發放職工工資。個人獨資企業應當按照國家規定參加社會保險，為職工繳納社會保險費。對于上述法律規定，個人獨資企業有義務認真遵守，如有違反就構成違法行為，依法要承擔相應的法律責任。
????本條中“侵犯職工合法權益”是一個概括性規定，它包含的行為比較廣泛。根據我國調整勞動關系的基本法律——勞動法的規定，勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。這些都是勞動者所應享有的基本勞動權利，用人單位應當依法保障勞動者所享有勞動權利的實現。具體到個人獨資企業來講，個人獨資企業職工同樣享有要求簽訂平等的勞動合同的權利；按時、足額取得工資的權利；休息休假、勞動保護、社會保險的權利等等，如果個人獨資企業侵犯了職工的上述合法權益，就要按照勞動法等有關法律、行政法規的相應規定予以處罰，并追究有關責任人員的責任。由于侵犯職工合法權益行為的性質、情節、后果各不相同，有關法律、行政法規一般都有具體的處罰規定，所以本條只是作出一個原則性規定，實際執行中還是要根據侵犯職工合法權益違法行為的不同情況適用不同的法律規范給予處罰。
????根據本條規定，個人獨資企業未保障職工勞動安全的，要按照有關法律、行政法規予以處罰，并追究有關責任人員的責任。保護職工在勞動過程中的安全，是我國勞動法律的主要內容之一。勞動安全是勞動保護的一個重點，而勞動保護是國家調整勞動關系的一項基本法律原則。黨和國家一貫重視勞動保護工作，制定了一系列有關勞動保護的法律、法規，采取各種有效措施，不斷改善勞動條件，以保證職工在生產過程中的生命安全和身體健康。勞動保護也是企業管理的重要原則，企業必須貫徹“安全第一，預防為主”的勞動保護方針，執行勞動保護法規，重視改善勞動條件，防止和避免可能發生的傷亡事故，消除有損職工健康的各種不安全的因素，這些都是企業應當履行的重要法律義務，企業一旦違反則應承擔相應的法律責任。個人獨資企業作為我國現階段一種重要的企業組織形式，吸納了大量的職工，同樣有義務嚴格遵守國家有關勞動保護的法律、行政法規，建立必要的規章制度，提供勞動安全和衛生設施，保障職工的安全和健康，對于個人獨資企業未保障職工勞動安全的，國家勞動行政管理機關要按照法律、行政法規的規定予以處罰，并追究個人獨資企業投資人等責任人員的法律責任。
????依據本條規定，個人獨資企業不繳納社會保險費用的，也應按照有關法律、行政法規予以處罰，并追究有關責任人員的責任。社會保險是國家通過立法強制征集專門資金用于勞動者在喪失勞動能力或勞動機會時保障其基本生活需求的一種物質幫助制度。我國社會保險現包括疾病和醫療保險、工傷保險、養老保險、失業保險和生育保險五種。個人獨資企業應當按照國家規定參加社會保險，為職工繳納其應負擔的社會保險費份額。然而現實生活中確有一些個人獨資企業以種種借口或理由，拒不為職工繳納社會保險費，這既侵犯了職工的合法權益，也影響了社會的安定和正常秩序，是一種嚴重的違法行為，國家勞動行政管理機關有權責令個人獨資企業繳納并應按照有關法律、行政法規的規定予以處罰，同時追究個人獨資企業投資人等責任人員的法律責任，只有這樣才能維護法律的嚴肅性，保證社會保險費的征收，解決個人獨資企業職工在特殊情況下發生的實際困難和生活需求。職工沒有了后顧之憂，工作積極性才能調動起來，個人獨資企業才能有凝聚力和更大的發展。
????第四十條?????投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規定，侵犯個人獨資企業財產權益的，責令退還侵占的財產；給企業造成損失的，依法承擔賠償責任；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
????【釋義】本條是對投資人委托或者聘用的人員違反本法規定侵犯個人獨資企業財產權益行為的法律責任的規定。
????一、投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規定，侵占個人獨資企業財產的，應當責令退還侵占的財產。這里所說的退還侵占的財產包括兩種情況，一是指投資人委托或者聘用的人員與個人獨資企業之間存在合同關系，該合同被確認為無效或者被撤銷后，因該行為從個人獨資企業所取得的財產，應當返還給投資人。例如，投資人委托或者聘用的人員未經投資人同意，同本企業訂立合同或者進行交易，經投資人請求法院確認該合同或者交易行為無效或者被撤銷，則從個人獨資企業取得的財產應當退還。二是指投資人委托或者聘用的人員非法侵占個人獨資企業財產的，應當返還所侵占的財產。例如，投資人委托或者聘用的人員利用職務或者工作上的便利侵占企業財產，擅自將企業資金以個人名義開立帳戶儲存等。退還所侵占的財產，應當退還原物。如果原物已經滅失，退還原物在客觀上已不可能，投資人只能要求賠償損失，而不能要求退還原物。如果應退還的財產原物已由違法行為人轉讓給了第三人，應當根據不同情況分別處理。如果第三人為善意取得的，應當注意保護善意第三人的利益，以維護交易和市場秩序的穩定。
????二、投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規定，給企業造成損失的，依法承擔民事賠償責任。承擔民事賠償責任，即承擔賠償損失的責任。所謂賠償損失是指行為人因違反合同約定或者因侵權行為而給他人造成損害，應以其財產賠償受害人損失的一種承擔民事責任的方式。賠償損失，是承擔民事責任的一種最普遍、最常見的方式。投資人委托或者聘用的人員從事本法第二十條所禁止的行為，侵害個人獨資企業的財產，致使財產損壞不能修復或者原物已經滅失，不能返還的，或者侵害個人獨資企業的知識產權以及其他民事權利，造成財產損失的，投資人可以要求其賠償損失。如果投資人委托或者聘用的人員不予賠償，投資人可以向人民法院提起民事訴訟，請求獲得賠償。
????三、投資人委托或者聘用的人員從事上述行為，有違法所得的，應當予以沒收。違法所得通常是指違法行為人通過其違法行為所獲得的非法收入。但是，具體到每一種行為，哪些收入屬于違法所得，如何計算等，作出行政處罰決定的機關應當根據實際情況確定。對違法行為人處以沒收違法所得，并不排除受害人依照本法和有關法律、行政法規的規定要求違法行為人承擔民事賠償責任。
????四、投資人委托或者聘用的人員從事上述行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據刑法及《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規定》，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規定的行為，可能構成以下犯罪：（一）根據刑法第一百六十四條的規定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（一）項規定，利用職務上的便科，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益數額較大的，構成企業人員受賄罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。投資人委托或者聘用的人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照前述規定處罰。（二）根據刑法第二百七十一條的規定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（二）項的規定，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額較大的，構成職務侵占罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。（三）根據刑法第二百七十二條的規定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（三）項規定，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數額較大進行營利活動的，或者進行非法活動的，構成挪用資金罪，處三年以下有期徒刑或者拘役。挪用本單位資金數額巨大的，或者數額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。（四）根據刑法第二百一十九條的規定，投資人委托或者聘用的人員違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密，給投資人造成重大損失的，構成侵犯商業秘密罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
????第四十一條?????違反法律、行政法規的規定強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的，按照有關法律、行政法規予以處罰，并追究有關責任人員的責任。
????【釋義】本條是對違法強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為的處罰規定。
????一、任何單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，以任何方式強制個人獨資企業提供財力、物力、人力。個人獨資企業是獨立自主經營的市場主體，其在發展國民經濟、促進就業、增加財政收入等方面起著十分重要的作用。國家依法保護個人獨資企業的財產及其他合法權益。近年來，一些單位和個人，特別是一些政府和政府有關部門，違反法律、行政法規的規定，強制企業包括個人獨資企業提供財力、物力、人力的現象，較為嚴重。國務院多次發布決定加以制止，例如國務院1988年4月發布《禁止向企業攤派暫行條例》，1990年2月發布《關于切實減輕農民負擔的通知》，中共中央、國務院1990年9月發布《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，1997年7月發布《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，但這一問題一直沒有得到很好解決。違反法律、行政法規的規定，強制企業提供財力、物力、人力的行為，嚴重干擾了企業正常的生產經營活動，加重了企業負擔，助長了不正之風，損害了黨和政府同人民群眾的關系，應當嚴格禁止，并應當依法加以懲處。因此，本法第二十五條規定，任何單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，以任何方式強制個人獨資企業提供財力。物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業有權拒絕。
????二、對違法強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為的處罰。本條只對強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為的處罰作了原則規定，即按照有關法律、行政法規予以處罰，并追究有關責任人員的責任。這主要有以下幾點考慮，一是，違法強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為表現多種多樣，有的地區和單位違反法律、行政法規的規定，任意增加收費項目，提高收費標準，名目繁多，標準過高；有的隨意對企事業單位和群眾罰款，甚至亂設關卡，敲詐勒索；有的搞建設、辦事業不量力而行，強制集資攤派；有的強制企業贊助、資助、捐獻財物；有的強制企業購買有價證券或參加保險；有的將公益性義務勞動改變為向企業攤派財物。此外，有些地方還出現帶有黑社會性質的犯罪團伙，向企業強取豪奪。在本法中對各種各樣的違法強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為—一作出具體處罰規定，有很大難度。二是，有關行政法規對上述違法行為處理程序及處罰已有規定。根據《禁止向企業攤派暫行條例》的規定，對任何單位的違法強制提供財力、物力、人力，企業有權拒絕。任何單位和個人都有權向審計機關或其他有關部門控告、檢舉、揭發。計劃、財政、物價、稅務、銀行等部門在履行職責過程中，發現違法強制企業提供財力、物力、人力的行為，應當及時制止；制止無效時應當移送審計機關立案處理。審計機關對于收到的控告、檢舉、揭發以及其他部門移送的案件，可以會同有關部門進行調查。經審計機關確認為違法強制企業提供財力、物力、人力行為的，審計機關應當責令其停止違法行為，并限期退回財物；期滿不退回的，審計機關可以書面通知違法單位的開戶銀行從其有關存款中扣還。財物已不存在而無法追回時，審計機關可以通知有關部門扣繳相當于財物價值的款額，或采取其他經濟補償措施。對違法單位的負責人和直接責任人員，監察機關或有關主管部門可根據情節輕重給予相應的行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等。三是，如果違法強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為構成犯罪的，應當依據刑法的有關規定追究刑事責任，本法可不作具體規定。
????第四十二條?????個人獨資企業及其投資人在清算前或清算期間隱匿或轉移財產，逃避債務的，依法追回其財產，并按照有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
????【釋義】本條是對個人獨資企業及其投資人在清算前或清算期間隱匿、轉移財產行為的法律責任的規定。
????一、個人獨資企業及其投資人在清算前或清算期間不得隱匿或轉移財產以逃避債務。本條所說的個人獨資企業的清算，是指個人獨資企業因解散而依照本法和有關法律、行政法規的規定清理個人獨資企業債權、債務的活動。根據本法的有關規定，個人獨資企業有下列情形時，應當解散：1．投資人決定解散；2．投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；3．被依法吊銷營業執照；4．法律、行政法規規定的其他情形。個人獨資企業解散，可以由投資人自行清算或者由債權人申請人民法院指定清算人進行清算。個人獨資企業清算的法律結果，是個人獨資企業的生產經營資格歸于消滅。個人獨資企業的清算活動，涉及國家、個人獨資企業及其投資人、個人獨資企業職工、債權人、債務人等各方面的經濟利益關系，為了保證清算活動的公平、公正，避免所欠職工工資、社會保險費用、稅款及債權人的債權落空，個人獨資企業的清算活動應當按照法律規定的程序進行，并且個人獨資企業及其投資人在清算前和清算期間不得轉移、隱匿財產。個人獨資企業與具有法人資格的企業不同，其在因解散而清償債務時，首先應當以屬于個人獨資企業的財產予以清償。同時，由于個人獨資企業不具有法人資格，沒有自己獨立的財產，如果其財產不能或者不能全部清償其債務，則應以投資人的其他財產予以清償。因此，在清算完結前，個人獨資企業不能轉移、隱匿其財產，其投資人也不得轉移、隱匿其個人財產。
????二、個人獨資企業及其投資人在清算前或清算期間隱匿和轉移財產以逃避債務的，首先應當依法追回其財產。一般情況下，應當由個人獨資企業職工、債權人或者人民法院指定的清算人申請人民法院確認個人獨資企業及其投資人是否在清算完結前隱匿或者轉移財產，并予以追回。如果個人獨資企業轉移、隱匿財產的行為已構成犯罪，公安機關可以依照法定程序追回所轉移、隱匿的財產。如果個人獨資企業欠繳稅款，并且確有轉移、隱匿財產的行為，稅務機關可以依照稅收征收管理法的有關規定，將其隱匿、轉移的財產予以追回。
????三、對個人獨資企業及其投資人非法隱匿、轉移財產的行為，依據有關規定予以處罰。根據稅收征收管理法第四十一條的規定，如果個人獨資企業欠繳應納稅款，個人獨資企業及其投資人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳欠繳的稅款，數額不滿一萬元的，由稅務機關追繳欠繳的稅款，處以欠繳稅款五倍以下的罰款。除上述規定外，目前還沒有關于個人獨資企業及其投資人非法轉移、隱匿財產行為的處罰規定，在制定本法的實施辦法時可以對此作出具體規定。
????四、個人獨資企業及其投資人非法隱匿、轉移財產的行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。根據刑法第一百六十二條及《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規定》，個人獨資企業進行清算時，隱匿財產，嚴重損害債權人或者其他人利益的，構成妨害清算罪。這里有幾個問題需要說明：一是，按照刑法的規定，個人不能成為本罪的主體。如果隱匿、轉移財產的行為不是以個人獨資企業的名義進行的，而是以投資人的名義進行的，應當作何認定呢？由于個人獨資企業只有一個投資人，投資人可以決定處理企業的所有事務，并且個人獨資企業不具有法人資格，企業財產與投資人的個人財產不可區分，企業債務以投資人的全部財產承擔，因此投資人隱匿、轉移財產以逃避個人獨資企業債務的行為應視為個人獨資企業的行為。二是，法院指定的清算人與個人獨資企業及其投資人串通勾結共同實施隱匿財產的行為，應當作為共同犯罪處理。三是，本罪在客觀方面表現為以逃避債務為目的，在清算時隱匿財產。刑法第一百六十二條規定的“隱匿財產”應作廣義的解釋，是指以逃避債務為目的，采取藏匿、轉移以及其他手段隱匿財產的行為。四是，個人獨資企業及其投資人隱匿財產的行為嚴重損害債權人或者其他人利益的，才構成犯罪。這里所說的“嚴重損害債權人的利益”，主要是指個人獨資企業及其投資人實施的隱匿財產的行為使債權人的巨額債權得不到應有的償還。“嚴重損害其他人的利益”是指個人獨資企業及其投資人實施的隱匿財產的行為造成職工工資和社會保險費用長期、嚴重拖欠以及國家巨額稅款得不到清償等情形。如果個人獨資企業及其投資人的上述行為并沒有影響到債務的清償及支付所欠職工工資、社會保險費用及所欠稅款，或者雖對債權人及其他人的利益造成損害，但尚未達到嚴重程度，不能構成此罪，可以依照本條及有關規定處理。按照刑法第一百六十二條的規定，構成本罪，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，包括個人獨資企業的投資人及其他人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。
????第四十三條?????投資人違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以支付的，或者被判處沒收財產的，應當先承擔民事賠償責任。
????【釋義】本條是對投資人應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金或者被判處沒收財產時如何處理的規定。
????一、投資人有違反本法規定的行為，可能導致要承擔民事賠償責任，同時要繳納罰款、罰金或者被判處沒收財產。投資人某一違反本法的行為，可能構成犯罪，按照刑法的有關規定被判處罰金、沒收財產等財產刑，可能侵犯其他公民、法人或者其他組織的財產權或者人身權，按照民事法律規范，需要承擔民事賠償責任，同時按照本法和有關法律、行政法規的規定可能被處以罰款處罰，這樣就造成了民事賠償責任、行政責任、刑事責任的競合。例如，個人獨資企業的投資人違反本法第二十二條的規定，未能保障職工勞動安全，給職工的生命、健康造成損害的，應當承擔民事賠償責任。同時，按照勞動法的有關規定，可由勞動部門處以罰款。
????二、投資人應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金或者被判處沒收財產時的處理。本條采用民事優先的原則，從加強受害人合法權益的保護出發，規定投資人以其財產先行承擔民事賠償責任。分兩種情況，一是對投資人處以罰款的行政處罰或者罰金的刑事處罰，同時應當承擔民事賠償責任，其財產不足以支付時，先承擔民事賠償責任。所謂罰款，是指具有行政處罰權的行政機關對違法行為人作出的剝奪其一定數額金錢的行政處罰；罰金是指強制犯罪分子向國家繳納一定數額金錢，對罪犯進行經濟制裁的一種刑罰處罰方法。財產不足以支付，是指違法行為人或者犯罪人的本人財產的數額少于其應當繳納的罰款、罰金及賠償損失的數額之和，而不能同時支付。當投資人的財產可以同時支付時，行政處罰或者刑事處罰的執行機關根據實際情況，可以先賠償受害人的損失，也可以先執行罰款或者罰金的處罰。當作出行政處罰的機關或者人民法院在對投資人處以罰款或者判處罰金時，應當及時通知受害人，以便受害人提出賠償損失的要求，并按本條規定的原則及時獲得民事賠償。二是投資人被判處沒收財產，同時應當承擔民事賠償責任時，先承擔民事賠償責任。所謂沒收財產，是指將犯罪分子個人所有的財產的一部分或者全部強行無償地收歸國有的一種刑罰處罰方法。投資人被判處沒收財產，同時應當承擔民事賠償責任時，無論其財產為多少，是否能同時支付，都應當先以其財產賠償受害人的損失。受到投資人的違法犯罪行為不法侵害的公民、法人或者其他組織，在侵害行為發生以后，應當及時向不法行為人或者犯罪分子提出賠償損失的要求，并向有關機關說明自己的損害情況，或者向人民法院提起民事訴訟或者刑事附帶民事訴訟，以確定投資人應承擔的民事賠償責任，以便有關處罰機關或者人民法院在對投資人的違法或者犯罪行為進行處理時，按照本條的規定以行為人的財產先予賠償，以維護自己的合法權益。
????三、投資人用以承擔民事賠償責任的財產，應當是其本人的合法財產，對雖由其占有但屬于他人的財產以及非法財產，不應當用以承擔民事賠償責任。
????第四十四條?????登記機關對不符合本法規定條件的個人獨資企業予以登記，或者對符合本法規定條件的企業不予登記的，對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
????【釋義】本條是對登記機關違法登記行為的法律責任的規定。
????一、登記機關應當依法履行登記職責。根據本法的有關規定，登記機關在辦理個人獨資企業設立登記事項時，一是應當審查設立個人獨資企業是否具備下列條件：1．投資人為一個自然人；2．有合法的企業名稱；3．有投資人申報的出資；4．有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件；5．有必要的從業人員。主要是審查申請人向登記機關提交的設立申請文件，包括設立申請書、投資人身份證明、生產經營場所使用證明等文件是否齊備、真實、合法。二是審查個人獨資企業擬從事的經營業務是否為法律、行政法規所禁止經營的業務，或者是否是法律、行政法規規定須報經有關部門審批的業務。如果是法律、行政法規禁止經營的業務，登記機關應當不予登記。如果是法律、行政法規規定須報經有關部門審批的業務，應當審查申請人提交的有關部門的批準文件是否齊備、真實、合法。對設立個人獨資企業的申請，登記機關應當在法定期限內作出是否登記的決定，對不予登記的，還應當作出書面答復并說明理由。如果登記機關違法履行職責，對符合本法規定條件的企業不予登記，則侵害了當事人的合法權益，損害了登記機關的威信。如果登記機關違法履行職責，對不符合本法規定條件的企業予以登記，特別是對從事法律、行政法規禁止經營的業務的設立申請予以登記的，或者對所從事的業務有嚴格條件限制，需要有關部門審查批準的設立申請審查不嚴，對不符合條件予以登記的，就可能會損害國家、個人和其他組織的合法權益，破壞社會經濟秩序。
????二、對登記機關的違法登記行為，對直接責任人員依法給予行政處分。所謂行政處分是指國家機關根據法律、行政法規的規定，按照行政隸屬關系，對犯有輕微違法行為或者違反內部紀律人員給予的一種制裁。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等8種。對登記機關違法登記負有直接責任的人員可以由登記機關或者其上級機關或者監察部門視情節輕重，給予上述行政處分。
????三、對登記機關的違法登記行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。登記機關違法履行登記職責，對符合本法規定條件的企業不予登記的，雖然侵害了當事人的民事權利，但其社會危害性不大，可以通過要求登記機關改正、申請行政復議、提起行政訴訟等程序進行糾正，并可視其情節對其直接責任人員依法給予行政處分，一般不會構成犯罪。登記機關及其工作人員違法履行登記職責，對不符合本法規定條件的個人獨資企業予以登記的，一般情況下也不會構成犯罪，只有登記機關的工作人員在辦理個人獨資企業登記事項時有嚴重的讀職行為，才可能構成犯罪，主要包括兩種情況：一是登記機關的工作人員濫用職權、徇私舞弊，對不符合法律規定條件的個人獨資企業予以登記，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失等情況，社會危害性很大時，構成濫用職權罪。按照刑法第三百九十七條的規定，對犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于登記機關工作人員徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。二是登記機關工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的（具體到本條就是對不符合本法規定條件的企業予以登記的），構成受賄罪。對犯本罪的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰：1．受賄數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產。2．受賄數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產。3．受賄數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。受賄數額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰。4．受賄數額不滿五千元，情節較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。如果登記機關的工作人員索賄的，應當從重處罰。
????第四十五條?????登記機關的上級部門的有關主管人員強令登記機關對不符合本法規定條件的企業予以登記，或者對符合本法規定條件的企業不予登記的，或者對登記機關的違法登記行為進行包庇的，對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
????【釋義】本條是對登記機關的上級部門的有關主管人員強令登記機關違法履行登記職責和對登記機關的違法登記行為予以包庇應承擔的法律責任的規定。
????一、登記機關的上級部門的有關主管人員不得強令登記機關違法履行登記職責并不得對登記機關的違法登記行為進行包庇。這里所說的強令登記機關違法履行登記職責，是指登記機關的上級部門的有關主管人員明知登記機關的行為違反法律規定，仍強迫、命令登記機關對不符合本法規定條件的個人獨資企業予以登記，或者對符合本法規定條件的企業不予登記。這里所說的對登記機關的違法登記行為進行包庇，是指登記機關的