????? 第十六條?????法律、行政法規禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設立個人獨資企業。
????【釋義】本條是對個人獨資企業投資人的消極資格的規定。
????在社會生活中，人們為了謀求利潤而從事的商品生產和商品交換活動，就是營利性活動，企業的生產經營活動一般都屬于營利性活動，個人為謀求自身的經濟利益而進行的生產經營活動，也屬于營利性活動。人們進行營利性活動，出發點同時又是最終目標，即利用所掌握的經濟資源，以最小的投入為自己最大限度的獲取利潤。在市場中，利潤能不能實現，利潤的大小，取決于人們提供的商品是否符合市場的需要，并最終為消費者所購買。于是，為了實現利潤，從事營利性活動的人們就必須積極采取措施，盡可能地減少耗費，降低成本，按照市場的需要提供各種商品。從這一點看，營利性活動能夠使人在自身利益的驅動下，注意提高經濟效益，不斷提供滿足市場需求的商品，其結果對于促進經濟發展是有積極意義的。從這個意義上說，營利性活動是一種積極的、有益的經濟活動，是社會和經濟發展所需要的。但是，對營利性活動不能放任，毫無制約，否則也會給社會和經濟帶來消極的有時甚至是有害的影響。比如，在營利性活動中，不擇手段牟取暴利的行為，壟斷經營的行為，以假冒偽劣商品欺騙消費者的行為，低價傾銷的行為，等等，都會損害消費者的利益，擾亂市場秩序，影響經濟健康發展，對這些行為是應當制止的。因此，在有關的法律、行政法規中，分別從不同角度對營利性活動的范圍、方式以及從事營利性活動的人員的資格等，作出了相應的限制。按照現行法律、行政法規的規定，禁止從事營利性活動的人員主要是國家公務員，包括行政機關公務人員和司法人員，具體有：法官法第三十條第（十一）項規定，法官不一得從事營利性的經營活動；檢察官法第三十三條第（十一）項規定，檢察官不得從事營利性的經營活動；人民警察法第二十二條第（十）項規定，人民警察不得從事營利性的經營活動；公司法第五十八條規定，國家公務員不得兼任公司的董事、監事、經理；國家公務員暫行條例第三十一條規定，國家公務員必須嚴格遵守紀律，不得有經商、辦企業以及參與其他營利性的經營活動的行為。法律、行政法規禁止上述人員從事營利性活動主要是由于這些人員因承擔法律職責而擁有相應的監督管理權或檢察權、審判權、處罰權等，這些權力是用以維護社會經濟秩序、維護國家利益和社會利益的手段，要防止這些權力被個人用來謀取私利。禁止國家公務人員從事營利性活動，有利于避免商品交換的原則侵入國家機關而影響公務活動，防止以權謀私、權錢交易等腐敗現象的發生，也有利于保持國家機關的清正廉潔，保證國家公務人員公正地履行職責，維護規范的社會主義市場經濟秩序。
????一個人投資設立個人獨資企業，就是要從事生產經營活動獲取利潤，當然屬于營利性活動，因此，投資設立個人獨資企業也不得違反法律、行政法規關于有關人員禁止從事營利性活動的規定。但是考慮到個人獨資企業的特點，它是由一個自然人出資設立，出資多少不受法律限制，一般都是規模較小，設立手續簡便，經營靈活，又具有方便群眾生活、吸納勞動力，可以為下崗職工提供就業機會等優勢，所以，從有利于個人獨資企業發展出發，對個人出資設立個人獨資企業，法律上除作必要的限制外，條件規定得比較寬松，對于投資人的范圍，本條僅作了必要的限制，即：法律、行政法規禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設立個人獨資企業。根據本條規定，凡是法律、行政法規禁止從事營利性活動的人，都不得作為投資人申請設立個人獨資企業，從現有法律規定看，主要是法官、檢察官、人民警察以及其他國家公務人員、現役軍人等，不得作為投資人申請設立個人獨資企業；除此以外，也就是不屬于法律、行政法規禁止或者限制從事營利性活動的人員，都可以作為投資人申請設立個人獨資企業，比如，農村村民、城鎮待業人員，個體工商戶經營者，自由職業者等，都可以投資設立個人獨資企業，從國家機關辭職、退職人員和離休、退休人員，也可以申請設立個人獨資企業。
????第十七條?????個人獨資企業投資人對本企業的財產依法享有所有權，其有關權利可以依法進行轉讓或繼承。
????【釋義】本條是對個人獨資企業財產歸屬關系的規定。
????企業進行生產經營，一般都需要有一定的財產如資金、設備、場地等作為物質基礎，公司、合伙企業如此，個人獨資企業也不例外。個人獨資企業的財產，從來源看，與公司、合伙企業是一樣的，主要由兩部分構成，一部分是投資人在設立企業時投入的財產，也就是投資人的出資，另一部分是個人獨資企業在經營過程中積累起來的財產。在個人獨資企業依法設立后和從事生產經營的過程中，基于這些財產必然會形成個人獨資企業的財產關系，從法律意義上看，這些財產關系又體現為一種以財產為內容的權利義務關系。明確個人獨資企業財產的法律性質，確定這些財產的歸屬，從而確定個人獨資企業的基本權利和義務，對于確立個人獨資企業這種企業形態的法律地位，使個人獨資企業的財產關系秩序化、穩定化，最大限度地發揮這些財產的經濟效用，具有非常重要的意義。財產歸屬關系，在法律上必須通過財產所有權制度來實現，因此，本法對個人獨資企業財產的所有權作出了規定。
????本法第二條在規定個人獨資企業法的調整范圍，對個人獨資企業進行界定時，對個人獨資企業財產的歸屬關系即作了規定，這就是：本法所稱個人獨資企業，是指依照本法在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。這一規定表明，個人獨資企業的財產為投資人個人所有，這是個人獨資企業的一個基本法律特征，反映了個人獨資企業的性質，決定了個人獨資企業的法律地位。正是因為個人獨資企業的財產為投資人個人所有，由投資人支配并享受其利益，企業本身沒有獨立的或者相對獨立的可供支配的財產，所以，個人獨資企業不具有法人資格，是自然人企業，它在法律上的主體資格仍然為自然人，即投資人個人是擁有個人獨資企業財產權利并承擔個人獨資企業財產責任的主體。凡是個人獨資企業，企業的財產就歸投資人個人所有，這是個人獨資企業的一個必要特性，企業的財產歸屬關系不具有這一特性，就不屬于個人獨資企業。
????本條在本法第二條規定的基礎上，對個人獨資企業的財產所有權又進一步作出明確具體的規定，這就是，個人獨資企業投資人對本企業的財產依法享有所有權。按照民法通則第七十一條規定，財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。因此，個人獨資企業財產所有權制度包含如下內容：其一，個人獨資企業財產所有權的主體是個人獨資企業投資人，也就是說，個人獨資企業投資人是本企業財產的所有人，個人獨資企業的財產屬于其投資人的個人財產，二者在法律上沒有界限。其二，投資人作為財產所有人對本企業的財產享有占有、使用、收益和處分的權利，這種權利是一種充分完整的支配權，投資人在不違反法律的前提下，可以按照自己的意志控制支配個人獨資企業的財產，其對本企業財產的支配權是不受限制的。其三，個人獨資企業投資人在法律許可的范圍內可以自主自愿地對本企業的財產行使占有、使用、收益、處分的權利，從而直接取得物質利益，任何人都不得對投資人正當行使這種支配權加以妨礙或者干涉。其四，當個人獨資企業的財產受到非法侵犯也就是個人獨資企業投資人的個人的財產受到侵犯時，或者當投資人對個人獨資企業財產行使支配權受到他人妨礙時，投資人有向侵犯其財產或者妨礙其行使權利的人提出追索、排除妨礙等請求權。
????財產所有權的取得，不得違反法律規定，沒有法律根據或者違反法律規定而取得的財產，是非法取得，不能形成非法的所有權。因此，個人獨資企業投資人對本企業財產的所有權也必須是依法取得的，換句話說，只有依法取得的個人獨資企業財產，才能形成個人獨資企業投資人的財產所有權。在實踐中，個人獨資企業投資人對本企業財產的所有權主要通過以下四種方式取得：1．投資人直接進行勞動，從事生產經營，創造出財富，并取得其財產所有權；2．因收取孳息而取得財產所有權；3．因添附財產而取得所有權；4．繼受取得財產所有權。
????個人獨資企業投資人可以依照法律實現他對個人獨資企業財產的占有、使用、收益、處分的權利，這就是行使財產所有權。投資人行使財產所有權，可以是在事實上占有、使用、收益和處分個人獨資企業的財產，也可以是按照法定方式將其財產所有權的部分權能分離或轉讓出去，由他人行使，還可以將財產所有權轉讓或贈與他人。在多數情況下，投資人都無需借助他人的行為，就可以獨立地行使其對個人獨資企業的財產所有權。
????在個人獨資企業的生產經營過程中，投資人將財產所有權的一項或幾項權能分離或轉讓出去，又會形成其他一些以使用收益財物為目的的財產權，如，財產使用權，企業經營權，承包權，采礦權、相鄰權，共有權，等等。這些權利都來源于財產所有權，是所有權派生的權利，因而也是與所有權有關的權利。為了保障這些財產權利的實現，保護個人獨資企業投資人和債權人的合法權益，促進個人獨資企業的生產經營，本條明確規定了個人獨資企業財產所有權的有關權利可以依法進行轉讓或繼承。
????第十八條?????個人獨資企業投資人在申請企業設立登記時明確以其家庭共有財產作為個人出資的，應當依法以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任。’
????【釋義】本條是對個人獨資企業無限責任的特別規定。
????在我國實際生活中，由于多種原因，在相當一部分家庭中，人們的個人財產與家庭財產是不作明確劃分，也難以劃分清楚的，家庭成員的財產一般都是以家庭共有財產的形式存在著。一些個人獨資企業的投資主體是一個自然人，但投資人設立企業用作出資的財產實際上是家庭共有財產，個人獨資企業的生產經營收益也都為投資人的家庭成員所共同享有。在這種情況下，當需要對個人獨資企業的債務承擔財產責任時，只是以一部分家庭財產作為投資人個人財產，對個人獨資企業債務承擔無限責任，對投資人來說，就會造成事實上的權利義務不平等，在一定程度上也規避了一部分財產責任。針對我國存在這種實際情況，在本法第二條規定的個人獨資企業投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的基礎上，本條又對投資人承擔無限責任的財產范圍作出了特別規定，這就是，個人獨資企業投資人在申請企業設立登記時，明確以其家庭共有財產作為個人出資的，應當依法以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任。
????本條規定具體有以下幾層含義：一、從法律上肯定了由一個自然人設立的，以其家庭共有財產作為個人出資，并且以投資人的家庭共有財產對企業債務承擔無限責任的個人獨資企業的存在。二、本條規定的情形，是個人獨資企業的特殊情形，屬于這種情形的個人獨資企業在形式上仍然具有個人獨資企業的最主要的、最基本的特征，即投資主體是一個自然人，投資人對企業債務承擔無限責任，而本條規定的個人獨資企業與一般意義上的個人獨資企業相比較其特殊性在于，本條規定的個人獨資企業投資人用以對企業債務承擔無限責任的財產范圍不限于是投資人的個人財產，而是投資人的家庭共有財產；在實際承擔企業債務責任時，不必要也不應當將投資人的個人財產從其家庭共有財產分離出來，而應當直接以投資人的家庭共有財產清償企業債務。三、確定個人獨資企業投資人應以其家庭共有財產承擔無限責任的前提是，該投資人在向登記機關申請設立個人獨資企業時明確是以其家庭共有財產作為個人出資，也就是說，投資人是否以家庭共有財產承擔責任，取決于他在申請企業設立登記時是否明確自己是以家庭共有財產作為個人出資的。如果投資人在向登記機關申報出資時，沒有說明是以家庭共有財產出資，就不能要求投資人以其家庭共有財產承擔無限責任。四、投資人應當在申請設立個人獨資企業時，向登記機關明確是否是以家庭共有財產作為個人出資。用作投資人出資的財產的性質，應當在申報出資時加以明確，否則事后認定非常困難，不利于債務責任的及時履行。至于投資人應當在設立申請書還是在其他設立申請文件中對出資的情況加以明確，法律上未作規定，可以由登記機關在實際執行中根據需要作出具體規定。這里需要注意一點，個人獨資企業投資人如果明確了是以家庭共有財產作為個人出資，應當將這一情況在有關登記申請文件中載明，以作為將來投資人履行企業債務責任的依據。五、個人獨資企業投資人應當依法以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任。按照民法通則第七十八條的規定，按份共有人按照各自的份額，對共有財產分享權利，分擔義務；共同共有人對共有財產享有權利，承擔義務。在我國，家庭成員之間的財產關系一般是由家庭成員共同勞動、經營，共同生活而發生的，是共同共有關系，每個家庭成員都是家庭財產的共有人，對家庭共有財產享有平等的所有權，對家庭共有財產的處置應當采取協商一致的原則。投資人在以家庭共有財產作為個人出資時，應當征得家庭其他成員的同意，不得侵害家庭其他成員作為財產共有人的合法權利。因此，投資人在申請設立個人獨資企業時，不得未經屬于財產共有人的家庭其他成員的同意．而擅自將家庭共有財產作為個人出資。投資人未經財產共有人的同意而將家庭共有財產申報為個人出資的，則須承擔由此產生的一切法律后果。
????第十九條?????個人獨資企業投資人可以自行管理企業事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業的事務管理。
????投資人委托或者聘用他人管理個人獨資企業事務，應當與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同，明確委托的具體內容和授予的權利范圍。
????受托人或者被聘用的人員應當履行誠信、勤勉義務，按照與投資人簽訂的合同負責個人獨資企業的事務管理。
????投資人對受托人或者被聘用的人員職權的限制，不得對抗善意第三人。
????【釋義】本條是對個人獨資企業事務管理的規定。
????個人獨資企業的事務管理，是控制和協調個人獨資企業生產經營活動的行為，包括個人獨資企業的生產經營管理以及個人獨資企業對內對外事務的處理，是個人獨資企業生產經營活動的一個重要內容，也是個人獨資企業投資人行使其財產所有權，實現其財產的經濟效益的重要方式。如何管理個人獨資企業的事務，關系到個人獨資企業投資人及其他負責管理個人獨資企業事務管理的人員的利益，也關系到個人獨資企業的對外責任和交易相對人的利益，對此，應當設立基本的規則，從法律上加以規范。因此，本條對個人獨資企業的事務管理作出規定。
????個人獨資企業的特點及其財產法律關系所具有的基本性質，決定了個人獨資企業事務管理的方式應當是多種多樣的。按照本法規定，個人獨資企業是一個自然人投資，投資人依法享有企業財產的所有權，投資人作為所有人對個人獨資企業的財產享有直接管理和支配的權利，有權決定如何利用企業財產以創造經濟效益。從這個意義上說，個人獨資企業投資人有權決定采用何種方式來管理本企業的事務，在不違反法律的前提下，投資人可以根據經營管理的需要和條件，選擇任何一種或者數種有利于提高經營效益的方式對企業進行管理。根據個人獨資企業的特點和我國目前個人獨資企業事務管理的實際情況，本條第一款對個人獨資企業的事務管理的方式作了較為靈活的規定，這就是：個人獨資企業投資人可以自行管理企業事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業的事務管理。這一規定表明了以下含義：一是，個人獨資企業的事務可以由投資人自己直接管理，也可以由其他人代為管理，個人獨資企業的投資人在法律許可的范圍內，有權自主決定以什么方式來管理個人獨資企業的事務。二是，其他人經投資人以委托或者聘用的方式授予權利，也可以負責個人獨資企業的事務管理。委托和聘用都是個人獨資企業投資人的授權行為，投資人的這種授權行為可以向被委托或者被聘用的人進行，也可以向與個人獨資企業進行交易的相對人進行。投資人不論是向前者還是向后者進行授予權利的意思表示，都會產生同等的法律效力，即受委托或者被聘用的人取得企業的經營管理權，可以負責管理個人獨資企業的事務。三是，受委托或者被聘用管理個人獨資企業事務的人，應當是具有民事行為能力的人。民事行為能力，是指民事主體通過自己的行為取得民事權利或設定民事義務的能力，包括主體為合法行為的能力和對其違法行為應承擔責任的能力。民事主體只有具有民事行為能力才能以自己的行為參與民事活動，為自己取得民事權利，設定民事義務，從而代理他人為法律行為。
????投資人設立委托關系，授權他人管理個人獨資企業事務，應當采用書面合同形式，也就是應當與受托人或者被聘用的人訂立書面合同。這是本條第二款所規定的一項重要內容。投資人與受托人或者被聘用的人員訂立書面合同，確立委托關系，形式比較規范，易于明確權利義務，分清責任，有利于建立比較穩定的委托關系，有利于建立交易秩序，提高經濟效率。按照本條第二款的規定，投資人授權他人管理個人獨資企業的事務，應當與受托人或被聘用的人簽訂書面委托合同。簽訂委托合同，雙方當事人應當遵守合同法關于合同訂立、履行、變更、終止等的一般規定和有關委托合同的專門規定，主要是：在法律許可的范圍內，只要能產生民事權利義務關系的任何事務，委托人均可請受托人辦理。委托人可以特別委托受托人處理一項或者數項事務，也可概括地委托受托人處理一切事務。委托人應當預付處理委托事務的費用，受托人為處理委托事務墊付的必要費用，委托人應當償還該費用及其利息。受托人應當將處理委托事務所取得的利益轉給委托人。有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失，無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。受托人超越權限給委托人造成損失的，應當賠償損失。委托人或者受托人可以隨時解除委托合同，因解除委托合同給對方造成損失的，除不可歸責于該當事人的事由外，應當賠償損失。委托合同的當事人一方死亡、喪失行為能力或者破產的，委托合同終止。合同法已對委托人與受托人的權利義務作了明確具體的規定，本法不必再作具體規定，因此，本條第二款僅規定，投資人與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同，需明確委托的具體內容和授予的權利范圍。在這里，委托的具體內容主要是指委托事務的范圍和具體內容，授予權利的范圍主要是指授予權利的性質、種類和行使權利的條件。
????受托人或者被聘用的人員與投資人簽訂委托合同后，應當履行誠信、勤勉義務。誠實、信用、勤勉，是市場經濟中處理他人事務所應提倡的一種道德意識，把這種道德意識確定為一種法律準則，使它具有一種普遍的、更強的約束力，有利于建立良好的經濟關系和經濟秩序，提高經濟效益。受托人或者被聘用的人員作為委托合同的受托一方。履行誠信、勤勉義務最根本的一點就是要按照與投資人簽訂的合同負責管理個人獨資企業事務。根據合同法的規定，受托人的首要義務是按照委托人的指示處理委托事務，委托合同是受托人接受委托人的委托而訂立的，因此，受托人應當一絲不茍地執行委托合同，在委托人授權的范圍內認真維護委托人的合法權益，想方設法完成委托事務。如果需要變更委托的指示，應當經委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯系的，受托人應當妥善處理委托事務，并應當于事后將該情況及時向委托人報告。受托人轉托他人處理委托事務須事先取得委托人同意。一般情況下，受托人應當親自辦理委托事務，不得擅自將自己受托的委托事務轉托他人處理。在緊急情況下受托人為維護委托人的利益轉委托的，對第三人的行為不承擔責任。受托人應當按照委托人的要求，報告委托事務的處理情況。委托合同終止時，受托人應當報告委托事務的結果。受托人不得超越委托人授予的權利范圍處理事務。
????投資人對受托人或者被聘用的人員職權的限制，不得對抗善意第三人。本條第四款作出這一規定是為了保護善意第三人的利益，保障市場交易安全。善意第三人，就是指不知情的第三人，善意第三人不知受托人或者被聘用的人員違反委托合同規定的權限而與其發生交易時，投資人不得以委托權利的限制對抗該善意第三人，即要求投資人承擔委托的法律后果。
????第二十條?????投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業事務的人員不得有下列行為：
????（一）利用職務上的便利，索取或者收受賄賂；
????（二）利用職務或者工作上的便利侵占企業財產；
????（三）挪用企業的資金歸個人使用或者借貸給他人；
????（四）擅自將企業資金以個人名義或者以他人名義開立帳戶儲存；
????（五）擅自以企業財產提供擔保；
????（六）未經投資人同意，從事與本企業相競爭的業務；
????（七）未經投資人同意，同本企業訂立合同或者進行交易；
????（八）未經投資人同意，擅自將企業商標或者其他知識產權轉讓給他人使用；
????（九）泄露本企業的商業秘密；
????（十）法律、行政法規禁止的其他行為。
????【釋義】本條是對受委托管理個人獨資企業事務的人員行為規則的規定。
????投資人委托或者聘用其他人管理個人獨資企業事務，是基于對受托人或者被聘用的人員的辦事能力和信譽的信任，而委托合同的訂立，也體現了受托人或者被聘用的人員信任投資人并愿意為投資人辦理委托事務的意志，有了這種彼此信任，才有了建立委托關系的基礎，投資人才會授權給受托人或者被聘用的人員管理個人獨資企業事務。但是，要使受托人或者被聘用的人員在管理個人獨資企業的事務過程中，真正履行誠信、勤勉義務，維護投資人的合法利益，僅僅依靠投資人的信任是不夠的，還應當從法律上確定受托人或者被聘用人員的行為規則，防止發生道德風險，也就是說，防止受托人或者被聘用的人員利用投資人的信任，從事損害投資人利益的活動。因此，本條對個人獨資企業投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業事務的人員的行為作出禁止性規定，主要有十項內容。
????第一項規則，是受托人或者被聘用的人員不得利用職務上的便利，索取或者收受賄賂。所謂利用職務上的便利，是指利用投資人所授予的處理個人獨資企業事務的權力；索取或者收受賄賂，是指行為人以明示或者暗示的要挾方法主要向對方索取財物，或者行為人違反法律規定對行賄人主動交付的財物來之不拒，或消極、被動地接受，并利用自己的職務之便為行賄人謀取利益的行為。受托人或者被聘用的人員利用職務之便收受他人財物，為他人謀取利益，必然是以損害個人獨資企業投資人的利益為代價，所以，對這種行為應當堅決制止。
????第二項規則，是受托人或者被聘用的人員不得利用職務或者工作上的便利侵占企業財產。所謂侵占財產，是指以非法占有為目的，將為他人保管的財物占為己有的行為。受投資人委托或者被投資人聘用管理個人獨資企業事務的人，可以在投資人授權的范圍內實際控制個人獨資企業的財產，因而有實施侵占個人獨資企業財產行為的客觀條件。侵占個人獨資企業的財產，實質上是侵犯個人獨資企業投資人對本企業財產的所有權，而個人獨資企業投資人對本企業財產的所有權依法受到保護，應當嚴格禁止侵占個人獨資企業財產的行為。
????第三項規則，是投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業事務的人員不得挪用企業的資金歸個人使用或者借貸給他人。所謂挪用企業的資金，是指行為人利用職務上的便利，擅自動用本企業的資金歸個人使用或借貸給他人的行為。這種行為本質上也是侵犯了個人獨資企業投資人對本企業財產依法享有的所有權，應當嚴格禁止。
????第四項規則，是不得擅自將企業資金以個人名義或者以他人名義開立帳戶存儲。這里規定的以個人名義和以他人名義，指的是以受托人或者被聘用的人員自己的名義或者以除投資人以外的其他人的名義。這實際上是挪用企業資金的一種形式，當然也應予以禁止。
????第五項規則，是不得擅自以企業財產提供擔保。所謂以企業財產提供擔保，是指以個人獨資企業的財產作為履行清償債務責任的保證。為企業財產設定擔保，便賦予債權人對作為擔保物的企業財產的擔保物權，一旦債務人不履行債務，債權人就可以處分擔保的財產，即以擔保財產清償債務，擔保財產的所有權就會轉移為債權人所有。由此可見，以個人獨資企業財產提供擔保，是對企業財產行使處分權，一般只能由所有權人即個人獨資企業投資人自己行使，其他人處分個人獨資企業財產，以企業財產提供擔保，必須由個人獨資企業投資人即企業財產所有人特別授權。在投資人沒有明確授權的情況下，受委托或者被聘用管理個人獨資企業事務的人員，不得以企業財產提供擔保。
????第六項規則，是未經投資人同意，投資人委托或者聘用管理個人獨資企業事務的人員不得從事與本企業相競爭的業務。這主要是指受委托或者被聘用管理個人獨資企業事務的人員，不得同時在其他企業從事與他所任職的個人獨資企業相同或相類似的業務經營活動。
????第七項規則，是未經投資人同意，受委托或者被聘用管理個人獨資企業事務的人員不得同本企業訂立合同或者進行交易。這主要是指受托人或者被聘用的管理個人獨資企業事務的人員，不得為其個人或者為其他企業或者其他人的利益而與其所任職的個人獨資企業訂立業務往來合同，或者作為交易相對人與其所任職的個人獨資企業進行交易。
????第八項規則，是未經投資人同意，不得擅自將企業商標或者其他知識產權轉讓給他人使用。這一規定主要是為了體現對個人獨資企業的商標權及其他知識產權的保護。這一規定中的其他知識產權包括專利權、著作權以及對其他科學技術成果依法享有的權利。
????第九項規則，是不得泄露本企業的商業秘密。根據我國反不正當競爭法的規定，所謂商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。技術信息具體包括技術訣竅、配方、工藝流程、設計圖紙等；經營信息包括經營決策、客戶名單、貨源情況、商品推銷計劃、財務狀況等。在作為商業秘密的信息中，既可以反映企業的優勢所在，也可以反映對企業不利的因素，如果這些信息為競爭對手所掌握，將使企業在競爭中處于不利地位。因此，保護商業秘密是維護公平市場環境的要求，受托人或者被聘用管理個人獨資企業事務的人員，有義務保護個人獨資企業的商業秘密，不得將本企業的商業秘密泄露給他人。
????第十項規則，是不得有法律、行政法規禁止的其他行為。這是一項一般性的規則，其含義是，受委托或者被聘用管理個人獨資企業事務的人員除不得有本條第（一）項至第（九）項規定的行為外，其他法律、行政法規對受委托或者被聘用的管理個人獨資企業事務的人員規定的禁止性行為規則，也必須遵守，受托人或者被聘用的人員不得有法律、行政法規禁止他采取的行為。這一規定具有一定的靈活性，有利于適應今后發展的需要，也有利于與其他法律相銜接。
????第二十一條?????個人獨資企業應當依法設置會計帳簿，進行會計核算。
????【釋義】本條是對個人獨資企業會計管理的規定。
????個人獨資企業從事生產經營活動，需要記錄經濟業務的發生，確認、計量收入、成本、費用等，核算損益，因而須要進行自己的會計活動。為了規范會計行為，發揮會計在經濟管理中的積極作用，我國專門制定了會計法，主要對會計活動的基本原則、會計帳簿的設置、會計憑證的記載、會計核算的基本規則、會計監督等方面的內容作了規定，這是會計方面的基本法律規范，個人獨資企業進行會計活動必須遵守會計法的規定。有關法律、行政法規以及規章，也對會計活動作出了相應的規定，如，現行稅收征收管理法規定，納稅人、扣繳義務人應當按照有關部門的規定，在領取營業執照之日起15日之內設置帳簿（包括總帳、日記帳以及其他輔助性帳簿），根據合法有效的憑證記帳，進行核算，生產、經營規模較小又確無建帳能力的個體工商戶，經過主管稅務機關核準，可以不設置帳簿，聘請注冊會計師或者經過稅務機關認可的財會人員，代為建帳和辦理財務。聘請上述人員確有困難的，經過主管稅務機關批準，可以按照規定建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿等。企業所得稅暫行條例對納稅人收入的計算、費用的扣除項目和不得扣除項目、資產的稅務處理、應納稅額的計算等，作了非常明確具體的規定，個人獨資企業的會計活動也應當遵守這些規定。由于會計法及其他法律、行政法規和規章對企業會計管理所作的規定中，已經包括了適用于個人獨資企業會計管理的內容，在本法中可以不再對這方面的內容作具體規定，個人獨資企業的會計活動可以直接適用會計法及其他有關法律、行政法規、規章的規定。
????第二十二條?????個人獨資企業招用職工的，應當依法與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動安全，按時、足額發放職工工資。
????【釋義】本條是對個人獨資企業職工合法權益的規定。
????在實際生活中，許多個人獨資企業根據生產經營的需要招用職工，規模大的招用的職工人數多一些，規模小的個人獨資企業只招1～2個幫工。在企業中，職工是勞動者，企業是用人單位，企業招用職工，就會與職工形成勞動關系。為了保障勞動者的合法權益，調整勞動關系，我國制定了勞動法，為勞動就業、勞動合同和集體合同、工作時間和休息、工資、勞動安全衛生、職業培訓等，作出了明確具體的規定。按照我國現行勞動法的規定，企業與職工應當依法通過勞動合同確立勞動關系，企業作為用人單位應當依法確定職工的勞動時間，保證職工休息休假的權利，依法確定工資標準并發放工資，改善勞動條件，保障職工的勞動安全，等等。但是，實際中有一些個人獨資企業投資人違反勞動法的規定侵犯職工合法權益的問題仍然比較嚴重，主要表現是，不與職工簽訂勞動合同，勞動條件差，職工勞動安全沒有保障，勞動時間過長，無故拖欠、克扣職工工資等等。因此，針對個人獨資企業中存在的侵犯職工合法權益的突出問題，本條作出了相應的規定，主要是強調、重申勞動法的規定。
????首先，個人獨資企業招用職工，應當依法與職工簽訂勞動合同。個人獨資企業與職工訂立勞動合同，應當遵循平等自愿、協商一致的原則，不得違反法律、行政法規，不得以欺詐、威脅等手段訂立勞動合同。勞動合同應當采用書面形式，并須具備以下條款：1．勞動合同期限；2．工作內容；3．勞動保護和勞動條件；4．勞動報酬；5．勞動紀律；6．勞動合同的終止條件；7．違反勞動合同的責任。除這些條款外，當事人還可以協商約定其他內容。勞動合同依法訂立后，個人獨資企業和職工都應當嚴格按照合同的規定執行。經勞動合同當事人協商一致的，勞動合同可以解除。在符合法律規定的條件下，個人獨資企業或者職工也可以單方面解除勞動合同。
????第二，個人獨資企業應當依法保障職工的勞動安全。對于個人獨資企業來說，主要應當做到：勞動安全衛生設施符合國家規定的標準；為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者，應當定期進行健康檢查。負責個人獨資企業事務管理的人員不得違章指揮，強令職工冒險作業，對職工指出的有關勞動安全衛生方面的意見、建議、批評、檢舉和控告，應當認真對待，積極采取措施，消除危害職工健康安全的狀況和行為，并不得對提出批評、檢舉和控告的職工進行打擊報復。
????第三，個人獨資企業應當按時、足額發放職工工資。職工工資是職工提供勞務的報酬，是職工維持其本人及其家庭成員生活的基本保障。準時取得勞動報酬，是職工的基本權利，必須由法律來保障。個人獨資企業職工工資的分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬；個人獨資企業投資人根據本企業的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本企業的工資分配方式和工資水平；在此基礎上，每個職工的工資也就是他們的勞動報酬的具體數額和支付時間，由個人獨資企業與被招用的職工在依法訂立勞動合同時協商確定，并應在勞動合同中載明。所謂按時、足額發放工資，就是按照依法訂立的勞動合同約定的時間和數額發放工資，不得無故拖欠或者克扣職工工資。
????第二十三條?????個人獨資企業應當按照國家規定參加社會保險，為職工繳納社會保險費。
????【釋義】本條是對個人獨資企業參加社會保險，為職工繳納社會保險費的規定。
????改革開放以來，黨和國家采取了一系列政策、措施，大力發展社會保險事業，積極推進社會保障制度的改革、健全和完善工作。黨的十五大明確提出，建立社會保障體系，實行社會統籌和個人相結合的養老、醫療保險制度，完善失業保障和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。為此，國務院先后頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》以及《失業保險條例》。同時，為了加強和規范社會保險費的征繳工作，國務院發布了《社會保險費征繳暫行條例》，勞動和社會保障部依據該條例，制定了《社會保險登記管理暫行辦法》等部門規章，使我國社會保障的法制建設日趨完善，社會保險覆蓋的范圍逐步擴大。根據以上規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，都應當參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險，依法繳納社會保險費。即各類城鎮企業，不分所有制性質，不分組織形式，都應當參加社會保險，繳納社會保險費。企業所有職工，不論性別、民族、國籍，也不分用工形式，都應當參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險；繳納社會保險費。具體來講，職工基本養老保險、職工基本醫療保險費用由用人單位和職工共同繳納，職工失業保險費用由用人單位、職工和國家共同負擔。征繳的社會保險費納入社會保險基金，專款專用。這樣有利于拓寬社會保險費的籌資渠道，使資金來源更加廣泛，更加穩定，職工的社會保險待遇更加有保證。社會保險費實行三項社會保險費集中、統一征收。社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。個人獨資企業屬于以上規定列舉的必須參加社會保險的范圍，當然適用以上規定，負有依照國家規定參加社會保險，為職工繳納社會保險費的義務。為此，本條作了這一規定。
????具體來講，個人獨資企業參加社會保險，為職工繳納社會保險費的義務是：（一）參加社會保險的范圍：個人獨資企業應當參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險。這三項保險是最基本的社會保險。（二）進行社會保險登記：在1999年1月22日《社會保險費征繳暫行條例》施行后成立的個人獨資企業，應當自領取營業執照之日起三十日內，向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記；在1999年l月22日《社會保險費征繳暫行條例》施行前尚未參加社會保險的個人獨資企業，應當自條例施行之日起三十日內，向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記；在1999年1月22日《社會保險費征繳暫行條例》施行前已經參加社會保險的個人獨資企業，應當自條例施行之日起六個月內向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。由社會保險經辦機構發給社會保險登記證件。參加社會保險的個人獨資企業應當向其職工告知本單位已參加社會保險。在辦理招聘職工和辭退職工手續時，也應當向應聘、被辭退人員出示本單位的社會保險登記證。個人獨資企業應當每年向職工公布社會保險費繳納情況，接受職工監督。（三）進行保險費繳費申報：個人獨資企業必須按月向社會保險經辦機構申報其應繳納的社會保險費數額，經社會保險經辦機構核定后，在規定的期限內繳納社會保險費。（四）具體繳納社會保險費的數額是：職工基本養老保險費的費率不得超過企業職工工資總額的20％，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。職工基本醫療保險費的費率是職工工資總額的6％左右，隨著經濟的發展，繳費率可作相應調整。失業保險費的費率是企業職工工資總額的2％。社會保險費不得減免。
????職工基本養老保險、職工基本醫療保險和失業保險是最基本的社會保險，為此，國務院頒布了決定和條例。此外，為了更具體地保護職工的權益，勞動和社會保障部還頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，自1996年10月1日起試行。目前，我國已有一些地區按照試行辦法進行了工傷保險制度改革，計劃到本世紀末，要有90％的市縣實現改革。該試行辦法規定工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。企業必須按照國家和當地人民政府的規定參加工傷保險，按時足額繳納工傷保險費，按照本辦法和當地人民政府規定的標準保障職工的工傷保險待遇。工傷保險費由企業按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費根據各行業的傷亡事故風險和職業危害程度的類別實行差別費率，由當地勞動行政部門提出辦法，經同級人民政府批準執行。因此，如果個人獨資企業所在地屬于工傷保險制度改革地區，就應當按照本辦法和當地人民政府的規定為職工繳納工傷保險費。勞動和社會保障部還制定了《企業職工生育保險試行辦法》，自1995年l月1日起試行。該辦法適用于城鎮企業，生育保險費實行社會統籌，建立生育保險基金。生育保險費由企業按照職工工資總額的一定比例繳納，具體比例由當地人民政府確定，并可根據情況適時調整，但最高不得超過職工工資總額的l％。職工個人不繳納生育保險費。目前，我國已在一些市縣實施該試行辦法，計劃到本世紀末生育保險的覆蓋面要擴大到全國各個城市。因此，如果個人獨資企業所在地試行該辦法，還應當按照該試行辦法和當地人民政府的規定為企業職工繳納生育保險費。勞動和社會保障部根據國務院條例制定的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定，工傷保險費和生育保險費的申報、繳納可參照該辦法執行。
????我國目前實行的社會保險制度，是將過去實行的由企業發放職工養老金等費用轉變為建立全社會統一的社會保險制度，由企業、個人依法繳納社會保險費，形成社會保險基金，由基金支付社會保險待遇，即由企業轉向社會，這是我國社會保險制度的重大改革。有利于減輕企業的社會事務負擔，有利于廣泛籌集社會保險費，保障職工的權益。個人獨資企業應當嚴格遵守國家的有關規定，依法履行繳納社會保險費的義務。
????第二十四條?????個人獨資企業可以依法申請貸款、取得土地使用權，并享有法律、行政法規規定的其他權利。
????【釋義】本條是對個人獨資企業享有申請貸款權、取得土地使用權的規定。
????個人獨資企業作為企業的一種形式，與公司、合伙企業等處于平等的法律地位，它們之間僅僅存在著投資形式與責任形式的不同。因此，企業所享有的權利，只要不與個人獨資企業的性質相沖突，個人獨資企業都同樣享有。本條對個人獨資企業享有權利的規定，采取了重點列舉與一般概括相結合的寫法。即重點列舉的權利是依法申請貸款、取得土地使用權，因為這兩項權利對個人獨資企業來講都是比較重要的，直接關系到個人獨資企業的發展。一般概括的權利是法律、行政法規規定的其他權利。
????一、依法申請貸款權：是指個人獨資企業享有依照有關法律規范的規定申請貸款的權利。中國人民銀行頒布的《貸款通則》，是指導各商業銀行從事貸款業務的準則。貸款通則規定，借款人是指從經營貸款業務的中資經營機構中取得貸款的法人、其他經濟組織、個體工商戶和自然人。貸款通則列舉的借款人的種類是非常廣泛的，包括企業和個人，其中企業又包括法人企業和非法人企業。個人獨資企業屬于非法人企業，可以歸入“其他經濟組織”而屬于貸款通則規定的借款人。所以，個人獨資企業有權依照《貸款通則》等的規定申請貸款。貸款通則對借款人的資格作了具體規定，比如借款人應當是經工商行政管理機關核準登記的企業法人、其他經濟組織、個體工商戶和具有我國國籍的具有完全民事行為能力的自然人。借款人申請貸款，應當具備產品有市場、生產經營有效益、不擠占挪用信貸資金、恪守信用等基本條件。同時，要有按期還本付息的能力；原應付貸款利息和到期貸款已清償，沒有清償的，已經做了貸款人認可的償還計劃；企業應當在工商部門辦理了年檢手續；已開立基本帳戶或一般存款帳戶；借款人的資產負債率符合貸款人要求等。此外，貸款通則還規定借款人不得在一個貸款人同一轄區內的兩個或兩個以上同級分支機構取得貸款，不得向貸款人提供虛假的隱瞞重要事實的資產負債表、損益表等；不得采取欺詐手段騙取貸款等。所以說，依照本條的規定，賦予個人獨資企業的權利是依法申請貸款，具體到申請貸款，還必須要符合國家有關貸款的具體規定。
????二、依法取得土地使用權。土地使用權是指使用土地的單位和個人在法律允許的范圍內對依法交由其使用的國有土地和農民集體所有土地的占有、使用、收益及依法處分的權利。我國土地管理法規定，國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。國務院頒布的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，我國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可以依條例的規定取得土地使用權，依法進行開發、利用、經營。關于取得土地使用權的資格，土地管理法籠統地規定為單位或者個人；《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》具體規定為我國境內外的公司、企業、其他組織和個人，無論是籠統規定，還是具體規定，都可以看出個人獨資企業是可以獲得土地使用權的。因此，個人獨資企業有權依照上述規定取得土地使用權。具體來講，個人獨資企業可以通過兩種方式取得土地使用權，一是有償取得，包括土地使用權的出讓和土地使用權的轉讓。土地使用權的出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與個人獨資企業，并由個人獨資企業向國家支付土地使用權出讓金。具體是由個人獨資企業與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地出讓合同而取得土地使用權。土地使用權的轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。具體是由個人獨資企業與已經取得土地使用權的土地使用者簽訂土地使用權轉讓合同而取得土地使用權。二是無償取得，是通過劃撥土地使用權的方式取得，即個人獨資企業依法通過各種方式無償取得土地使用權。
????三、法律、行政法規規定的其他權利。這一概括性規定的含義是，除以上重點列舉的個人獨資企業享有依法申請貸款權和取得土地使用權外，只要法律、行政法規對企業規定的權利，個人獨資企業都有權享有。比如，個人獨資企業對其在登記機關登記的企業名稱享有專用權；個人獨資企業有權設立分支機構；有權自主經營、招聘職工；有權自主制定屬于市場調節價的商品和服務價格，在政府指導價規定的幅度內有權自主制定價格；個人獨資企業有權申請商標、專利，獲得商標權和專利權，等等。
????第二十五條?????任何單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，以任何方式強制個人獨資企業提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業有權拒絕。
????【釋義】本條是對任何單位和個人不得違法強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的規定。
????近年來，一些地區和部門向企業亂收費和各種攤派問題比較嚴重。為了制止這一現象，國務院1988年頒布了《禁止向企業攤派暫行條例》。同時，黨中央、國務院多次發布文件加以制止，但問題一直沒有得到根本解決。向企業亂收費和各種攤派等問題，嚴重干擾了企業正常的生產經營，加重了企業負擔，助長了不正之風，損害了黨和政府同人民群眾的關系，挫傷了企業、事業單位和群眾的積極性，影響了經濟發展和社會穩定。中共中央、國務院1997年發布的“關于治理向企業亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定”指出，對于這種情況已經到了非解決不可的時候。因此，為了有效制止亂收費和各種攤派，保護個人獨資企業的合法權益，本條規定任何單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，以任何方式強制個人獨資企業提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業有權拒絕。這一規定包含兩層含義：
????一、作為義務，規定任何單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，強制個人獨資企業提供財力、物力、人力，即任何單位和個人必須在法律、行政法規規定的范圍內要求個人獨資企業承擔義務，否則就是違法行為。具體來講，就是嚴禁向個人獨資企業攤派、索要贊助和無償占用個人獨資企業的人、財、物；嚴禁向個人獨資企業強買強賣，強制個人獨資企業接受指定服務，從中牟利；嚴禁在公務活動中通過中介組織對個人獨資企業進行收費；嚴禁將應當由個人獨資企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性服務，強行收費；嚴禁強制個人獨資企業參加不必要的會議、培訓、學術討論、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會等；嚴禁強行向個人獨資企業拉廣告，強制個人獨資企業訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁機關、事業單位及其工作人員到個人獨資企業報銷各種費用；嚴禁擅自設立對個人獨資企業的行政事業性收費、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍等。根據國務院《禁止向企業攤派暫行條例》的規定，不得違法向個人獨資企業征收下列費用：1．各地教育部門、學校自定的職工子女入學費；2．建田費和墾復費；3．進入城市落戶的人頭費；4．煤氣開發費；5．集中供電費；6．過路費；7．過橋費（集資或用貸款建橋的除外）；8．排水增容費；9．各種名目的治安管理費；10．各種名目的衛生費；11．綠化費；12．支農費．；13．各種名目的會議費等費用。為了更好地貫徹本條的規定，各地區、各部門要嚴格遵守國家有關法律的規定，認真執行黨中央、國務院“關于治理向企業亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定”，堅決取消不符合規定的向企業的行政事業性收費、集資、基金項目和各種灘派，全面清理按規定未被取消的向企業的行政事業性收費、集資、基金項目，對不合理的項目，要堅決取消。同時，還要建立、健全向企業的行政事業性收費、集資、基金項目的審批管理制度，嚴格按規定程序報批。向企業收取行政事業性費用，必須憑物價部門頒發的《收費許可證》和財政部或省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的行政事業性收費票據，依法征稅的必須使用稅務部門統一印制的發票。
????二、作為權利，規定對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業有權拒絕。這是法律賦予個人獨資企業的權利，個人獨資企業要運用法律武器維護自己的合法權益。要敢于對違法行為進行抵制，要勇于舉報有關單位和個人的違法行為，也可以根據行政訴訟法的規定，對于行政機關違法要求個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為，提起行政訴訟。
????為了保證本條規定的貫徹落實，保護個人獨資企業的合法權益，嚴厲打擊向企業亂收費和各種攤派等行為，本法在法律責任一章中對違反法律、行政法規的規定，強制個人獨資企業提供財力、物力、人力的行為，規定了法律責任。此外，為了從根本上治理亂收費和各種攤派等問題，黨中央、國務院決定由國家經貿委牽頭，國家計委、財政部、監察部、國務院糾風辦和審計署參加，建立國務院減輕企業負擔部際聯席會議制度，并設立辦公室，負責工作指導、監督檢查和組織協調。同時要求有關部門接受舉報后，要認真進行調查處理，對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要追究主要負責人和當事人的責任，根據情節輕重，給予相應的黨紀政紀處分，觸犯刑法的要移交司法機關依法處理。對于頂風作案和打擊報復舉報人或刁難企業的，要依法處理，決不姑息。表明了黨中央、國務院治理亂收費和各種攤派等問題的決心。所以說，有了本條的規定及國家關于禁止向企業亂收費和各種攤派等方面的措施和辦法，個人獨資企業在這方面的權益就有了切實保證。