?????第八條?????設立個人獨資企業應當具備下列條件：
????（一）投資人為一個自然人；
????（二）有合法的企業名稱；
????（三）有投資人申報的出資；
????（四）有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件；
????（五）有必要的從業人員。
????【釋義】本條是對個人獨資企業設立條件的規定。
????個人獨資企業，作為我國立法規定的市場主體的一種，作為一種經營實體，其產生和設立也不能沒有一定的條件和資格而隨意設立。在本法制定以前，據國家工商局資料介紹，已有這樣的企業形式但沒有專門的立法規范，主要是沿用私營企業條例中的有關規定和參照個體工商戶的有關規定予以登記管理。這些現行的規范不完整，不細密，規范的法律效力也不高。這次制定個人獨資企業法，就是要解決本法立法宗旨中所說的規范個人獨資企業的行為問題，所以本法在第二章第一個條文中就規定了個人獨資企業的五個設立條件，從不同方面對個人獨資企業的設立進行界定。這也是沿用我國公司企業類立法的做法和世界各國通行慣例而作出的規定。比如，我國公司法在第十九條對設立有限責任公司規定了五種條件，在第七十三條對股份有限公司的設立規定了六種條件。我國合伙企業法在第八條也規定了設立合伙企業的五種條件。下面分別對本條規定的五種條件給予分析。
????第一個條件，個人獨資企業的投資人為一個自然人。個人獨資企業，顧名思義，是一個人投資的企業，沒有與其他人合作投資或合伙投資的關系。作為企業的一種，要從事生產經營，開展各方面的業務，個人獨資企業首先要有投資人，比如購買和租用場地需要投資，購買或者租用設備需要投資，購進原材料或用于銷售的貨物需要投資等等。這種投資人，在有限責任公司和股份有限公司情況下，被稱作股東。在合伙企業情況下，被稱作合伙人。在本法規定的個人獨資企業情況下，因為只有一個投資人，既不能稱作股東，也不能稱作合伙人，所以本條將其稱作為投資人，也就是通常所說的投入資金、實物或勞務技術開辦實業的人。這種投資人的數量是一個。“人”作為法律主體，在法律上有自然人和法人之分。本條在界定投資人時，明確其是一個自然人，將法人和其他組織排除在投資人之外。根據我國民法通則的規定，自然人是我國民事法律活動的主體。有時將其與公民的概念混同使用。自然人享有民事權利能力和民事行為能力。前者是指民事主體具備享有民事權利和承擔民事義務的資格。后者是指民事主體具備通過自己的行為取得民事權利、承擔民事義務的資格。自然人的民事權利能力從出生時開始，到死亡時終止。自然人的民事行為能力根據年齡和智力狀況的不同，分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人三種。完全民事行為能力人能夠通過自己的行為進行獨立的民事活動并獨立承擔全部民事法律責任。限制民事行為能力人可以進行與他的年齡、智力和精神健康狀況相適應的民事活動，其他的民事活動由他的法定代理人代理或者征得他的法定代理人的同意。無民事行為能力人不具有以自己的行為取得民事權利和承擔民事義務的資格，由他的法定代理人代理民事活動。投資作為一種經濟活動，自然人既可以自己獨立進行，也可以通過他的法定代理人或經過他的法定代理人同意后進行。在代理人代理投資時，必須以被代理人的名義進行。
????第二個條件，有合法的企業名稱。個人獨資企業名稱是企業所享有的一種人格權，它必須依法確定，才能受法律保護。企業名稱也是企業對外交往的標志。個人獨資企業的名稱也就是其作為經營實體對外交往的標志。在有的情況下，也將這種企業名稱稱作“商號”。對個人獨資企業來說，有確定的企業名稱十分必要。否則，對第三人而言，就很容易弄不清究竟是投資人個人的行為還是個人獨資企業的企業行為。這正是本條規定的意義所在。個人獨資企業有了自己的名稱，隨之而來的問題是這個名稱是否合法。按我國有關企業名稱登記管理的規定，企業名稱在企業申請登記時，就由企業名稱的登記主管機關核定，方可使用并在規定的范圍內享有專用權。企業登記主管機關對企業名稱實行分級管理，有權糾正已登記注冊的不適宜的企業名稱。企業只準使用一個名稱，并且在登記主管機關轄區內不得與已登記注冊的同行業企業名稱相同或者近似。企業名稱應當由以下幾個部分組成：字號或者商號、行業或者經營特點、組織形式以及企業所在地省、市或縣等行政區劃名稱（幾類特殊企業除外）。企業名稱中不得含有下列內容和文字：有損于國家、社會公共利益的；可能對公眾造成欺騙或誤解的；外國國家或地方名稱及國際組織名稱；政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；漢語拼音字母和數字及其他法律、行政法規規定禁止的名稱。除幾類特殊企業外，其他企業不得在企業名稱中使用“中國”、“中華”或“國際”等字詞。企業不得隨意在其名稱中使用“總”字。違反這些規定的要負法律責任。個人獨資企業在申請登記自己的名稱時，應當遵守這些規定。本法第十一條還規定，個人獨資企業的名稱應當與其責任形式及從事的營業相適應，也是一條限制。
????第三個條件，有投資人申報的出資。個人獨資企業作為一個生產經營性實體，從事的是經濟活動，投資人又只有一個，投資人是一定要投入相當的人財物等生產要素的。所以這一條規定了投資人的出資事項，并進而要求投資人申報。具體數量多少，本條未涉及，這與其他相同性質的法律比如公司法和合伙企業法等大不相同，主要考慮的是個人獨資企業大多數是小型企業，要照顧其靈活性而在法律上作出的特別處理。一般認為，按我國現行管理體制，個人獨資企業投資人應當向各級企業登記主管機關申報其出資，具體申報的出資數量在本法中未作規定。
????第四個條件，有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。個人獨資企業與其他企業一樣，既然要進行生產經營，就需要一定的場地設施。也要具備必要的生產經營設施，比如機器設備、營銷柜臺等。這里只是強調生產經營場所是“固定的”，是指在相同的比較固定的地點，提供相應的服務或商品，目的當然是為了區別于行商游販，走街串巷叫賣的小本生意人。原因是清楚的，既然稱作“企業”，指的應該是一個經營實體，從事特定的生產經營活動。當然，這里的“固定的”也應作較為寬泛的理解，既可以考慮時間長短的因素，也可以考慮地點相對固定的因素。
????第五個條件，有必要的從業人員。根據本法第六條的規定，個人獨資企業可以依法招用職工。根據本法第十九條的規定，個人獨資企業投資人可以自行管理企業事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業的事務管理。這里的從業人員，應作較為寬泛的理解，在依本法第六條招用職工和第十九條聘用其他管理人員的情況下，只要個人獨資企業投資人也從事業務活動，也應理解為從業人員，在沒有招用和聘用其他人員的情況下，獨資企業投資人自己從事業務活動，也說明該個人獨資企業具有了“有必要的從業人員”的條件。當然，本法有關依法保護除個人獨資企業投資人以外的從業人員的合法勞動權益的條款，屬于另一類范疇，比如勞動保護和合同利益等等。這里只是強調了作為設立個人獨資企業的條件之一，個人獨資企業應有必要的從業人員，應該包括個人獨資企業投資人本人。
????總之，在我國境內設立個人獨資企業，要依本條的規定具備上述條件。在考慮這些設立條件時，本法主要著眼于個人獨資企業的投資人數少、規模小、營業范圍廣泛、投資少、便于安置更多的就業人員這樣幾種情況，從靈活性的角度出發，提出了本條的五個設立條件。相對于公司法和其他企業類立法的規定而言，條件要寬松和靈活得多。比如在第（三）項出資條件上，就沒有規定出資數額下限，在第（五）項對從業人員也沒有提出人數下限，都是從靈活設立、方便設立的原則出發，適當放寬條件，鼓勵公民個人投資設立個人獨資企業，將有限的資金、資源和勞動力盡快投入生產經營，推動國民經濟和各項事業的發展，是從我國是一個發展中的人口大國的國情出發作出的安排。在制定本法時，也有一些意見提出，應當規定最低出資數額等比較明確的杠杠，便于企業登記管理機關掌握，但是未予采納。一是我國各地發展不平衡，難以確定一個合理的數額；二是個人獨資企業所涉及行業五花八門，難以確定具體數額；三是規定了具體的數額，以后情況變化了也不能用，所以‘本條未作規定，體現靈活設立和方便設立的原則精神。
????第九條?????申請設立個人獨資企業，應當由投資人或者其委托的代理人向個人獨資企業所在地的登記機關提交設立申請書、投資人身份證明、生產經營場所使用證明等文件。委托代理人申請設立登記時，應當出具投資人的委托書和代理人的合法證明。
????個人獨資企業不得從事法律、行政法規禁止經營的業務；從事法律、行政法規規定須報經有關部門審批的業務，應當在申請設立登記時提交有關部門的批準文件。
????【釋義】本條是對申請設立個人獨資企業時應提交有關文件的規定。
????本條共分兩款。
????第一款規定，申請設立個人獨資企業的申請人應該是投資人或其委托的代理人。申請投資設立企業是一種民事活動，既可以由投資人本人完成，也可以由其委托的代理人完成。按我國民法通則的規定，代理是指代理人在代理權限內以被代理人的名義實施民事法律行為，由此產生的法律后果由被代理人承擔。公民法人都可以通過代理人實施民事法律行為。代理的適用范圍比較廣泛，主要有代理買賣、租賃、接受贈與，代理納稅、代理辦理商標注冊和公司企業登記以及代理訴訟等。代理一般有委托代理、法定代理和指定代理等。本條所規定的代理是指委托代理，是根據被代理人的委托而產生的。不論是投資人本人還是代理人申請設立個人獨資企業，都應向個人獨資企業所在地的登記機關提交設立申請書、投資人身份證明和生產經營場所證明等文件。所謂設立申請書是指表明投資人希望設立個人獨資企業意向的書面文件；投資人身份證明一般指國家統一頒發的身份證或戶口證件，用以證明投資人的實際身份；生產經營場所使用證明一般是指房地產權利證書、場地使用證書、租用合同或攤位許可經營證件等等。有了這三種證件，就可證明什么人在何地有意開辦個人獨資企業，企業登記機關就有了基本的依據。在委托代理人申請設立登記時，依照我國民法通則的規定，代理人在履行委托代理活動時，還應當出具授權委托書，也就是本條所說的委托書，證明其確有代理他人申請設立個人獨資企業的權限，同時，還要出具代理人本人（不論是個人或是法人）的合法證明，包括法人營業執照或個人身份證明等等。上述這些證件都應按照要求向個人獨資企業所在地登記機關提交。個人獨資企業所在地一般是指主要辦事機構所在地或固定的生產經營場所所在地。一般來說，與一個公司企業所在地有關的地點包括公司企業設立地、固定的生產經營場所所在地、主要辦事機構所在地和主營業所在地等等，結合本法第三條對個人獨資企業住所的界定，考慮到個人獨資企業開辦之初的實際情況以及我國對小型企業登記管理的實際現狀，將個人獨資企業所在地界定在固定的生產經營場所所在地或主要辦事機構所在地比較好，一般個人獨資企業開辦之初，生產經營場所所在地大部分情況下與主要辦事機構所在地或主營業地也重合，這樣界定，與本法第八條第（四）項也相吻合。至于登記機關的級別管理，按照國家工商行政管理機關的有關規定執行就可以了。
????本條第二款的規定，是對個人獨資企業所從事的生產經營業務范圍的界定。按我國有關法律、行政法規的規定，有的行業不允許個人投資經營，比如金融行業、卷煙制造行業等等，在本條第二款首先禁止，個人就不能申請開辦從事這方面生產經營的個人獨資企業。對有的行業的經營需要經過有關部門審批之后才能經營，比如經營音像制品或印章制作等特種行業，只要法律、行政法規有規定，在申請設立登記時就應事先提交有關部門的批準文件，也就是先獲得許可方可申請設立這一行業的個人獨資企業。
????第十條?????個人獨資企業設立申請書應當載明下列事項：
????（一）企業的名稱和住所；
????（二）投資人的姓名和居所；
????（三）投資人的出資額和出資方式；
????（四）經營范圍。
????【釋義】本條是對個人獨資企業設立申請書載明事項的規定。
????個人獨資企業設立申請書作為申請設立個人獨資企業的必備文件，向個人獨資企業所在地的登記機關提交，應當能夠反映申請設立人的基本情況和真實意愿。本條規定了其法定內容，共有四項。
????第一項是企業的名稱和住所。企業的名稱是一個企業對外交往的標志，本法第八條和第十一條提出了原則要求，有關行政法規和規章也有具體的要求，在本條文規定情形下，個人獨資企業設立申請書中的名稱，還只是個人獨資企業的申請設立人的意向，還未經過企業登記機關的批準，為盡快取得批準，申請設立人應當依照有關的規定，選擇避開不合法和不適宜的名稱。企業的住所，也就是個人獨資企業從事生產經營及其他活動的地方，按本法第三條的規定，指其主要辦事機構所在地。是個人獨資企業開展業務，對外聯系業務的地址和場所，也是企業訂立合同、履行合同和開展其他業務的重要法律因素。申請設立人應根據自己的意愿，按照實際情況和開展業務活動的要求，在手續完備的情況下，如實填寫，不具備相應的手續，比如不具有房地產權利證書等，不能弄虛作假，否則要負法律責任。這一項中的名稱和住所兩項，作為一種民事活動，首先由當事人自愿決定，自愿選擇；同時要實事求是，如實填寫；最后要合法，即符合法律、法規和規章的有關規定。
????第二項是投資人的姓名和居所。個人獨資企業與其他企業一樣，也需要有人投資開辦，這里的投資人的姓名，也就是有意愿開辦個人獨資企業的人的姓名，要如實填寫，不能弄虛作假。因為，個人獨資企業投資人對外要最終承擔起該企業的無限責任，而一個人的姓名又是其對外交往的主要標志，所以強調其真實性尤其必要。一般說，應以其身份證件或戶口證件上的姓名為準，在與他人重名的情況下并要參照其出生年月確定。不能冒名頂替，也不能用假姓名。否則要負法律責任。投資人的居所，是一個與住所既有聯系又有區別的法律概念。按我國民法通則的有關規定，公民長久居住的場所是他的住所，住所只能有一處，根據其戶籍所在地、經常居住地或監護人的住所等情況確定。而投資人的居所可能是其住所也可能不是，而且也可能不止一個，個人獨資企業投資人根據其開展企業活動的方便和實際要求，如實申報填寫，根據情況可以填寫其中的一個和幾個，也可以全部填寫。但對與開展個人獨資企業業務有關的居所一定要按照要求如實填寫。
????第三項是投資人的出資額和出資方式。在本法第八條第（三）項中，法律對設立個人獨資企業的條件規定了應該有投資人申報的出資。但既未指明具體數額，也未規定具體數額的上下限。本條又規定，個人獨資企業設立申請書中應當載明投資人的出資額和出資方式，是指個人獨資企業投資人為了自己的企業業務得以開展而申報的出資額和出資方式。本法本條并未規定具體的數額和具體數額的上下限，考慮到個人獨資企業的營業范圍、規模和經營形式多種多樣，投資人的情況也各不相同，本法是有意采取的靈活方式，由個人獨資企業投資人根據自己的情況申報出資額，各級企業登記主管機關如果有意作出有關具體數額和具體數額上下限的規定，也應充分考慮本法的靈活性規定的精神作出安排，不能違背法律精神。出資方式一般是指以現金、廠房、土地使用權、機器設備或知識產權等作為出資，本條要求在個人獨資企業設立申請書中如實載明。
????第四項是經營范圍。也就是個人獨資企業所要從事的行業和項目的種類。根據本法第九條第二款的規定，個人獨資企業不得從事法律、行政法規禁止經營的業務，從事法律、行政法規規定須報經有關部門審批的業務，應當在申請設立登記時提交有關部門的批準文件。個人獨資企業投資人要執行這些規定，在設立申請書中依法確定企業的經營范圍。不能申請法律、行政法規禁止經營的業務，也不能申請須經有關部門審批而未獲批準的業務。
????第十一條?????個人獨資企業的名稱應當與其責任形式及從事的營業相符合。
????【釋義】本條是對個人獨資企業名稱要求的規定。
????本法第八條第（二）項，在規定個人獨資企業應當具備的條件時，強調個人獨資企業要有合法的企業名稱。本條又進一步對個人獨資企業的名稱提出要求，即應當有“兩個相符合”，一是個人獨資企業的名稱應當與其責任形式相符合；二是與其從事的營業相符合。
????首先，個人獨資企業的名稱要與其責任形式相符合。在本法第二條中，個人獨資企業被界定為依照本法在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。企業的責任形式是指投資人對企業是負有限責任還是無限責任，在本法界定個人獨資企業為無限責任的情況下，即表明投資者對由其投資經營的活動或由其投資組成的企業所生債務，承擔全部、無限清償責任，而不以其投入的某特定財產為限。對負無限責任的企業的名稱，各國都有法定的特別要求。比如，不得有“有限”、“有限責任”等字樣，以免使相對人產生誤解，損害他人合法利益。但對是否在個人獨資企業名稱中特別標明是個人獨資企業或者標明負無限責任，本法本條并未提出特別要求。在這種情況下，個人獨資企業名稱中只要不含“有限”、“有限責任”等字樣，就說明符合本條規定，其名稱與其責任形式相符合。
????其次，個人獨資企業的名稱要與其從事的營業相符合。這一條規定，含有幾個方面的內容，一是個人獨資企業名稱要與其從事的營業性質相符合。不能將法律、行政法規禁止經營的業務作為自己的業務范圍，不能將未獲有關部門審批經營的業務作為自己的業務范圍在名稱中加以標榜。二是個人獨資企業名稱要與其從事的營業范圍相符合。比如明明是從事玩具汽車生產的企業，而在企業名稱中冠以汽車生產廠家的名稱，是不允許的。三是個人獨資企業的名稱要與其從事的營業的地域范圍相符合。比如，明明是一個門臉很小的企業，而在其企業名稱中冠以“中國”、“國際”、“全國”、“國家’等字樣，是不允許的。也不得隨便在其名稱中冠以行政區劃。總之，是不允許在其名稱中標明與其從事的營業不相符合的容易造成他人誤解的文字內容。
????必須說明的是，因為個人獨資企業是一個自然人投資的企業這種特殊情況，不論其規模大小，發展程度如何，考慮到個人獨資企業與投資人身份容易重合，而且投資人承擔的是無限責任，所以很容易給其他人造成誤解，本法本條才作出了這樣的對其名稱加以限定的規定。
????第十二條?????登記機關應當在收到設立申請文件之日起十五日內，對符合本法規定條件的，予以登記，發給營業執照；對不符合本法規定條件的，不予登記，并應當給予書面答復，說明理由。
????【釋義】本條是對登記機關如何處理個人獨資企業設立申請文件的規定。
????登記機關收到個人獨資企業的設立申請文件，證明個人獨資企業的投資人已表明了自己的意愿，提出了自己的設立申請。作為政府主管部門的企業登記主管機關，在接到設立申請文件之后，要根據本法進行審查，審查的期限在本法的規定是十五天，相對其他類型的公司企業而言，時間要短得多，主要是從方便設立簡化程序的原則出發的。這就要求企業登記機關要從實際出發，從法律規定的靈活性的原則精神出發，按照本法第八條規定的比較寬松的條件，在規定的期間內對所提申請及所附文件進行審查，進行必要的查驗，符合本法第八條規定的條件的，應當予以登記，發給營業執照，個人獨資企業就可以開始生產營業了。如果企業登記機關延誤了法律規定的期限，給當事人造成損失，要承擔相應的法律責任。
????企業登記機關按照本法第八條規定的五項條件進行審查，如果發現當事人的申請文件及所附證明不符合法律規定的要求，當然首先是不能登記。其次是本法規定的另一個程序，應當給予書面答復，說明理由。所謂書面答復說明理由，是指以企業登記機關的名義，按照法律規定的條件，對個人獨資企業設立申請人提出的申請不予登記的理由的書面說明，既要引述相應法律條文，也應指出申請文件及所附證明不符合法律規定的具體情況，也就是指明作出不予登記的具體行政行為的事實理由和法律依據。并應加蓋企業登記機關的印章。對作出書面答復說明理由的期限本條沒有作出規定，考慮到本條規定的登記期限為十五日，為保護個人獨資企業設立申請人的合法權益，作出書面答復說明理由的期限也應該是在十五日之內。也就是說在作出不予登記決定的期間的同時應作出書面答復說明理由。這也符合一般行政法律的原則。
????按照我國有關行政復議法和行政訴訟法的規定，當事人對企業登記機關作出的不予登記的決定可以依法提起行政復議或行政訴訟。
????第十三條?????個人獨資企業的營業執照的簽發日期，為個人獨資企業成立日期。
????在領取個人獨資企業營業執照前，投資人不得以個人獨資企業名義從事經營活動。
????【釋義】本條是對個人獨資企業成立日期及其法律效力的規定。
????本條共分兩款：第一款是對成立日期的規定。個人獨資企業雖然不是法人，但同其他公司企業一樣，是一個經營實體，也有自己獨立的市場主體地位。法律規定了其成立日期，則自其成立之日起，才可以開始生產經營活動，該成立日期即成為個人獨資企業的誕生之日。該成立日期以個人獨資企業的營業執照簽發日期為準。按本法第十二條的規定，登記機關應當在收到設立申請文件之日起十五日內，對符合本法規定條件的，予以登記，發給營業執照。營業執照的簽發日期是指企業登記機關在個人獨資企業營業執照上署名并加蓋印章的當日的日期。企業登記機關對企業各主要事項所作登記同時具有法律效力，對個人獨資企業具有約束力。個人獨資企業未經變更登記，不得擅自改變登記的主要事項，也不得以此對抗善意第三人。個人獨資企業營業執照一般應當載明營業執照類別、序號、企業的名稱和住所、投資人的姓名和居所、投資人申報的出資額和出資方式、經營范圍、發照機關、發照日期等事項，是個人獨資企業開展生產經營活動和對外開展業務的主要法律文件。
????本條第二款，是一個限制性條款。強調個人獨資企業營業執照的法律效力。在領取個人獨資企業營業執照之前，個人獨資企業還未合法存在更未合法成立，任何人都不能以該不存在的個人獨資企業的名義從事經營活動，投資人也不得以個人獨資企業的名義從事經營活動。本條特別強調這一點，有利于維護社會經濟秩序，有利于保護社會公眾的利益。
????第十四條?????個人獨資企業設立分支機構，應當由投資人或者其委托的代理人向分支機構所在地的登記機關申請登記，領取營業執照。
????分支機構經核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業的登記機關備案。
????分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業承擔。
????【釋義】本條是對個人獨資企業分支機構的規定。
????本條共分三款。分別規定了有關個人獨資企業分支機構的設立申請登記、登記后的備案和分支機構民事責任承擔的問題。
????從本法第二條對個人獨資企業的界定可知，本法所界定的個人獨資企業由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，由此而來的企業債務的責任承擔也就不僅僅是由個人獨資企業承擔，而是由投資人個人以其個人財產承擔無限清償責任。這是個人獨資企業的基本特性。與本條有關的問題是，這樣一種類型的企業，有沒有設立分支機構的必要性和可能性，設立了分支機構之后如何管理。立法過程中也有人提出這樣的問題。首先，從必要性方面來看，個人獨資企業雖然只有一個投資人，開始的規模可能很小，但并不妨礙其在一段時間后擴大規模，有設立一個或多個分支機構的必要，國內國外都有這方面的先例。所以法律要給這樣的企業設立分支機構留一個余地并有所規范。其次，從可能性方面來看，隨著市場經濟的發展和經濟全球化趨勢的加強，物資和信息的流通范圍會越來越廣，其速度也會越來越快，現在已見端倪的家庭辦公和網上交易，就是十分明顯的例證。一個自然人投資興辦的個人獨資企業，其主要辦事機構可能在北京，其供貨中心可能在上海，其生產中心可能在西安，其研究發展中心可能在深圳等等。不論是生產型企業，營銷型企業或高科技型企業，都可能出現這種情況。國際上發展很快的企業生產經營的分包方式也代表了這種趨勢。所以，我國的個人獨資企業法考慮到這種可能性，允許個人獨資企業設立分支機構，而且也沒有限制設立分支機構的數量。最后，最主要的一點，由于個人獨資企業與投資人本人財產不可分性這一特點，在管理上要有幾條杠杠，以能使個人獨資企業的債權人和社會公眾的合法權益受到法律保護。本條在第三款規定了一個原則，分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業承擔。
????本條第一款，規定個人獨資企業設立分支機構，應當由何人向何處申請登記，辦理何種手續。在本款規定的情況下，與個人獨資企業的設立一樣，由個人獨資企業的投資人或者其委托的代理人申請登記。因為一個企業設立分支機構，本質上仍然是民事行為，個人獨資企業沒有法人資格，而設立分支機構又是屬于對外投資這樣的重大經濟活動，只能由投資人承擔最后的無限責任。所以本條規定由投資人或者其代理人申請登記，而不能由個人獨資企業作為一個主體來申請登記，這一點，與其他類型的公司企業有重大區別。主要原因是權利與責任相對應。個人獨資企業的無限責任由投資人承擔，所以，對外投資設立分支機構這樣的重大經濟活動也要由投資人來完成。主管這一活動的應當是何地的企業登記機構，又是一個重大問題，一般說，有兩個主管機關所在地可以選擇，一個是個人獨資企業總部所在地，一個是分支機構所在地，前者掌握該個人獨資企業的全部情況，而后者又便于掌握分支機構，本條選擇了分支機構所在地的企業登記機關辦理個人獨資企業的分支機構的登記事宜。主要還是從方便設立，便于管理，有利于搞活這樣一些原則作出的安排。在立法時也有人提出，個人獨資企業分支機構的申請設立人先在總部所在地取得證明再去分支機構所在地辦理申請登記，本法未予采納，原因是責任最終仍由投資人承擔，為方便設立，直接在個人獨資企業分支機構所在地的登記機關申請登記即可。最后，本條規定了個人獨資企業的分支機構仍然需要領取營業執照，是比較關鍵的一點，領取了營業執照才能開始營業，也與其所屬的個人獨資企業總部的經營活動區別得開，只是由個人獨資企業投資人承擔無限責任，在這一點上是共同的。
????本條第二款規定了一個備案制度。分支機構在其設立地登記機關被核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業的登記機關備案。所謂備案，是指報告備查，告知，存留檔案等。是屬于事后的程序，是一個備忘錄性質的程序，具體有什么作用，只能從一般事理上去判斷。比較明顯的作用是，使個人獨資企業的登記機關了解該個人獨資企業投資人的生產經營活動，將來承擔無限責任時有一個依據。由誰來辦理備案，本條沒有作出規定，有兩種選擇，一個是分支機構的登記機關，一個是個人獨資企業的投資人或其代理人，將來只能由國家有關企業登記主管機關去作規定了。
????本條第三款規定了分支機構的民事責任的承擔問題。所謂民事責任是指違反合同或其他民事義務應負的法律責任。與刑事責任、行政責任不同，一般具有補償性；一般以損失填補和恢復原狀為原則；補償歸受害人；國家不干預，當事人可以在除法律規定之外自由處分。民法通則第106條規定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任；公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任；沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。按照本法第二條的規定，個人獨資企業投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任。個人獨資企業的分支機構的民事責任本款界定為由個人獨資企業承擔，也就是說，當分支機構的財產不足以承擔民事責任時，由設立分支機構的個人獨資企業承擔，個人獨資企業的債務的無限責任又是最終由投資人以個人財產承擔的，所以說，個人獨資企業的分支機構的民事責任最終仍然是由投資人以個人財產承擔的。
????第十五條?????個人獨資企業存續期間登記事項發生變更的，應當在作出變更決定之日起的十五日內依法向登記機關申請辦理變更登記。
????【釋義】本條是對變更登記的規定。
????個人獨資企業在存續期間登記事項發生變更，是指個人獨資企業繼續存在，繼續在生產經營，沒有撤銷、清算、歇業和破產等情況，只是登記事項發生變更，比如企業的名稱和住所發生變化，投資人的姓名和居所發生變化，投資人的出資額和出資方式發生變化，經營范圍發生變化、生產經營場所發生變化等等，應當辦理變更登記。對于個人獨資企業的財產所有人即投資人發生變化，不論是因死亡后的財產繼承或因轉讓財產權的原因，導致投資人的變更，雖然個人獨資企業本身沒有其他變化，個人獨資企業新的投資人也未申請撤銷原個人獨資企業，也應視作登記事項變更。即僅對投資人予以變更，也應依法辦理變更登記手續。其他事項同時變更的，同時予以變更。
????變更決定作出之日起十五日之內就要申請辦理變更登記，時間比較短，個人獨資企業及其投資人應當依法向登記機關辦理變更登記。所謂依法，在期限上有要求，在本條規定為十五天。有具體向哪一個登記機關申請辦理變更登記的要求，按本法規定，應向個人獨資企業所在地或個人獨資企業分支機構所在地的登記機構申請辦理變更登記。有由誰辦理申請變更登記的要求，本法規定由投資人或其委托的代理人申請辦理。有提交申請文件方面的要求，如本法第九條規定的申請文件。有本法規定的條件的限制，如本法第八條、第十一條和第十二條的要求等等。符合本法各項規定的，登記機關在十五日內辦理變更登記。